Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А60-556/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-556/2021
23 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело №А60-556/2021 по заявлению ООО МАСТЕР-СЕРВИС (ИНН 6674129026, ОГРН 1046605180269) к ФГКУ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838), Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1, доверенность от 23.08.2019г.

от заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 28.01.2021г. (ТУИО), ФИО3, доверенность от 20.11.2020г. (МО РФ), ФИО4, доверенность от 24.12.2020г. (Росимущество)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженных в письмах №66-07/8821 от 17.08.2020г. (Росимущество), №141/25322 от 17.08.2020г. (Минобороны), №141/4/06-13803 от 17.12.2020г. (ТУИО), в связи с чем просит обязать заинтересованных лиц принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сформировать земельный участок и предоставить его в собственность заявителю, а также разделить земельный участок и признать право собственности на образованный земельный участок.

Территориальное управление Росимущества в Свердловской области представило отзыв, в котором указало на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, находящихся в введении Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны представило отзыв, пояснения относительно оборотоспособности земельного участка.

В судебном заседании 10.06.2021г. объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заинтересованных лиц ФИО5, доверенность от 20.11.2020г. и ФИО6, доверенность от 28.01.2021г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из заявления, поданного в арбитражный суд обществом «Мастер-Сервис», предметом настоящего заявления является признание действия заинтересованных лиц по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Данное требование заявлено ООО «Мастер-Сервис» с учетом состоявшихся ранее судебных актов по делам №А60-62717/2016 и №А60-28790/2018.

В рамках дела № А60-62717/2016 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о признании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласованной (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2017г. требования заявителя удовлетворены, признано незаконным бездействие, выразившееся в несогласовании схемы расположения земельного участка.

В рамках дела №А60-28790/2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве последствий признания отказа незаконным, просит признать схему расположения земельного участка согласованной.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2018г. требования заявителя удовлетворены, признано незаконным бездействие, выразившееся в несогласовании схемы расположения земельного участка. Схема расположения земельного участка признана судом согласованной.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.04.2019г. решение суда изменено в части признания схемы согласованной и на ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность согласовать обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления № 1212 от 20.01.2018.

При рассмотрении двух вышеуказанных дел судом установлено, что общество "Мастер-Сервис" является собственником объекта недвижимости - Строения; железнодорожный тупик (литера 1), протяженностью 300 м, по адресу: <...> кадастровый (или условный) номер 66-66-01/322/2005-275, что подтверждается договором купли-продажи от 05.10.2010 N 1, свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АД N 667421.

Объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504004:4, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» (выписка от 19.01.2018г.).

В целях оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504004:4 общество «Мастер-Сервис» обратилось к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана. Согласно межевому плану из земельного участка 66:41:0504004:4 подлежит выделению земельный участок площадью 2 977 кв. м под железнодорожные пути протяженностью 300 пог. м, расположенные: <...> с кадастровым (условным) номером 66-66-01/322/2005-275.

Общество «Мастер-Сервис» неоднократно обращалось к заинтересованным лицам с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получало отказы в совершении уполномоченными лицами юридически значимых действий для оформления прав на земельный участок собственником объекта недвижимости.

После состоявшихся судебных актов обществом «Мастер-Сервис» получен оригинал согласованной схемы расположения земельного участка (письмо от 18.05.2020г. №141/14251), таков, собственно, итог предпринятых обществом мер по защите своего права.

Настоящее заявление об оспаривании действий уполномоченных органов по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка также как и предыдущие заявления (№А60-62717/2016 и №А60-28790/2018) поданы для рассмотрения в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

В силу требований пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что требования общества «Мастер-Сервис» фактически направлены не на оспаривание действий заинтересованных лиц, а на достижение цели правовой определенности в фактическом местоположении земельного участка и оформлении прав на земельный участок.

Способом разрешения вопроса о правовой определенности фактического местоположения смежных земельных участков является требование об установлении границ земельных участков, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203).

По смыслу норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) и земельного законодательства при определении границ нового земельного участка, так и в случае уточнения границ существующего участка, их местоположение по общему правилу определяется с учетом фактического землепользования по правилам абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы и размеры земельного участка должны определяться с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

При рассмотрении дела №А60-28790/2018 установлено, что представленная обществом «Мастер-Сервис» схема расположения земельного участка соответствует требованиям п. 4, 5 ст. 11.9 ЗК РФ, и в настоящее время она согласована уполномоченным органом в порядке исполнения судебного акта. Возражений относительно основных и дополнительных характеристик земельного участка не заявлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как уже указывалось ранее, общество "Мастер-Сервис" является собственником объекта недвижимости, представляющего из себя железнодорожный тупик (литера 1), который примыкает через стрелочный перевод №2 и стрелочный перевод №1 к железнодорожному пути протяженностью 11 724 м, который в свою очередь находится в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО». Протяженность железнодорожного тупика согласно кадастровому паспорту от 30.09.2010г. составляет 300 м и состоит он из двух участков: от стрелочного перевода №2 до упора 146,7 м, от деревянного упора до конца пути 153,3 м.

Из представленных ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» фотоматериалов следует, что стрелочный перевод №2 отсутствует, рельсы частично демонтированы, от деревянного упора и до конца рельсы едва проглядывают, заросли травой и засыпаны землей; в окончании тупика имеется вагон без колес. Вагон без колес продемонстрирован и на фотографии общества «Мастер-Сервис» от 29.03.2021г., на цветном изображении отчетливо видно, что с 2018 года вагон не перемещался, приспособлен под иные нужды (провода от сооружения, фонарь на крыше), да и ко всему прочему завален автомобильными покрышками.

Обществом представлены договоры от 01.02.2017г., которые предусматривают оказание им услуг контрагентам по погрузке/выгрузке товара из/в транспорт, по складированию товара, но с учетом состояния сооружения такие услуги общество оказывает самостоятельно и не задействует в этом процессе железнодорожный тупик.

У общества отсутствуют договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов (ст. 58 УЖТ).

В ст. 2 УЖТ даны понятия железнодорожных путей необщего пользования (железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд) и владельца железнодорожного пути необщего пользования (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта), которым общество «Мастер-Сервис» и железнодорожный тупик с кадастровым (условным) номером 66-66-01/322/2005-275 соответствуют только по формальным признакам, а именно железнодорожный тупик с учетом его фактического состояния не примыкает к железнодорожным путям общего пользования и не предназначен для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта, а общество «Мастер-Сервис» является только собственником железнодорожного тупика и не имеет других объектов, связанных с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Общество не принимает мер по восстановлению сооружения, изменение вида разрешенного использования участка после его образования в соответствии с фактическим землепользованием невозможно.

Исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества без торгов обусловлено необходимостью эксплуатации данных объектов. При этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется с учетом назначения размещенных на нем объектов.

Однако, надлежащим образом эксплуатируемых в исправном состоянии зданий и сооружений, на земельном участке не имеется, фактическое землепользование обществом «Мастер-Сервис» не осуществляется, поскольку сооружение находится в разрушенном состоянии, что исключает право общества на приобретение земельного участка в собственность до восстановления объекта до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению (ст. 39.20 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка в собственность соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на котором расположены объекты недвижимости, не пригодные для эксплуатации ввиду их разрушения, противоречило бы правовой природе названной нормы.

Поскольку суд не признает за обществом права на получение земельного участка в собственность, то и установление границ земельного участка преждевременно, поскольку имеет существенное значение наличие объекта недвижимости, который в данном случае находится в разрушенном состоянии.

Принимая во внимание, что обществом избран ненадлежащий способ защиты права и в порядке главы 24 АПК РФ вопросы установления границ земельного участка и признания прав не разрешаются, но учитывая, что требования об утверждении межевого плана и признания права собственности на земельный участок с обязанием заинтересованных лиц предоставить земельный участок в собственность, судом фактически рассмотрены требования относительно границ земельного участка и предоставления земельного участка в собственность и соответствующих оснований для удовлетворения таких требований суд не усмотрел.

Требование о признании права собственности общества на земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку соответствующих оснований не имеется (ст. 39.20 ЗК РФ).

Обязанность по формированию земельного участка не может быть возложена на заинтересованных лиц, поскольку выполнение кадастровых работ обеспечивает лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка. Межевой план или межевой план с судебным актом, разрешающим разногласия относительно границ земельного участка, передается в орган кадастрового учета.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопрос о предоставлении в аренду земельного участка обществом не поставлен.

Доводы заинтересованных лиц относительно изъятия из оборота земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504004:4 не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно выписке от 19.01.2018г. земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенный вид использования – земли, занятые военно-хозяйственными сооружениями.

Железнодорожный путь с кадастровым номером 66:41:0000000:65627, протяженностью 11 742 м используется в интересах Вооруженных Сил, что подтверждается приказом Командующего войсками ЦВО от 26.09.2016 г. №499 «О назначении основного ветвепользователя железнодорожного пути необщего пользования собственности Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на станции Керамик Свердловской железной дороги» и актом приема-передачи указанного пути в пользование войсковой части 22316 от 21.02.2017 г. №170.

Железнодорожный путь не предназначен для размещения для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, поэтому речь может идти только об ограничении в обороте земельного участка (пп.5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Ограничение в обороте земельного участка, из которого общество предпринимает попытки выделить земельный участок под железнодорожным тупиком, после такого выделения не будет иметь значения, поскольку железнодорожный тупик находится в частной собственности и не обеспечивает оборону и безопасность, оборонную промышленность и таможенные нужды.

Следует также отметить, что Территориальное управление Росимущества в Свердловской области не является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что требования заявлены к ненадлежащему лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева