Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А40-168021/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-168021/19-79-1426
г. Москва
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Дранко Л.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО (ИНН: <***>)

к ООО «Перспектива-М» (ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.06.2019 № АП-77/24/1544

при участии: от заявителя Соломоненко ВА-по дов.№3-Д от 09.01.2019г., от Общества ФИО1 ТО-по дов.№40/2019 от 31.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Перспектива-М»( далее Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Перспектива-М» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Представитель Общества по заявлению возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и задания Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 08.05.2019 № МК-125/77 в период с 15.05.2019 по 30.05.2019 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Перспектива-М».

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива-М» (ООО«Перспектива-М») (адрес местонахождения: 127287, <...> д.38А, стр. 23, пом. 56, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом,осуществляющим предпринимательскую деятельность.

На основании ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «Осредствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание,радиовещание (далее так же - вещание) осуществляются вещателем на основаниилицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованием пп. «а» п. 4 Положения о лицензированиителевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлениемПравительства РФ от 08.12.2011№ 1025 (далее Положение №1025) лицензионными

требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе:

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала,указанной в лицензии;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземногоэфирного, спутникового вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнениюлицензионных требований и условий, представляющих собой совокупностьустановленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельноститребований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно приосуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о СМИ выделение конкретныхрадиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса(наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем, втом числе, проведение торгов (конкурса, аукциона), а также сведения обиспользуемых радиочастотах вносятся лицензирующим органом в лицензиювещателя - победителя торгов.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 января 2012 г. N25, выделение конкретныхрадиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либоназемного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах)субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в формеконкурса (далее - конкурсные города) в соответствии с Положением о проведенииконкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковоевещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 25.

Конкурсы на получение права осуществлять наземное эфирное вещание сиспользованием конкретных частот проводит Федеральная конкурсная комиссия(ФКК). Документы на участие в конкурсе ФКК в настоящее время подаются вРоскомнадзор, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций» Роскомнадзор образуетФедеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию, организует иобеспечивает ее деятельность.

Список конкурсных городов (радиовещание наземное эфирное аналоговое)размещен на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по ссылке:https://rkR.gov.ru/tender/fcc/. Согласно данному списку следующие городаМосковской области являются конкурсными городами: Балашиха, Долгопрудный,Домодедово, Жуковский, Коломна, ФИО2, Красногорск, Люберцы, Мытищи,Ногинск, Одинцово, Орехово-Зуево, Подольск, Пушкино, Раменское, СергиевПосад, Серпухов, Химки, Щелково, Электросталь.

Таким образом, для получения права осуществлять вещание в указанныхгородах вещателю необходимо принять участие конкурсе на выделение конкретныхрадиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса(наземного эфирного вещания, спутникового вещания) в Порядке, определенномпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 25.

В соответствии с выданной Роскомнадзором лицензией от 30.10.2012 серия РВ№ 22176 ООО «Перспектива-М» должно осуществлять деятельность порадиовещанию радиоканала «Радио Шоколад» (регистрация средства массовойинформации от 19.01.2012 Эл № ФС77-48264).

Согласно лицензии от 30.10.2012 серия РВ № 22176 территория вещаниярадиоканала «Радио Шоколад», Москва, Московская область (пункт установкипередатчика - г. Москва (Останкино)), частота - 98,0 МГц.

В соответствии с документами, представленными филиалом ФГУП «ГРЧЦЦФО» в Центральном федеральном округе по Заданию Управления Роскомнадзорапо Центральному федеральному округу, установлено следующее:

- в городе Коломна на частоте 98,0 МГц отсутствует сигнал;

- в городе Орехово-Зуево на частоте 98,0 МГц соответствует зоне уверенногоприема моно сигнала ОВЧ ЧМ станций. Субъективная оценка, которая заключаетсяв оценке качества вещания независимыми экспертами по 5 балльной шкале, всреднем 1 балл (слова слышатся неразборчиво, прием невозможен);

-в городах Балашиха, Долгопрудный, Домодедово, Жуковский, ФИО2,Красногорск, Одинцово, Подольск, Раменское, Сергиев Посад, Щелково иЭлектросталь вещание радиоканала «Радио Шоколад» на частоте 98,0 МГцсоответствует зоне уверенного приема стерео сигнала ОВЧ ЧМ станций.Субъективная оценка качества вещания независимыми экспертами по 5 балльнойшкале, в среднем 4-5 баллов (теряются отдельные слова или сигнал принимаетсяполностью без искажений).

Таким образом, выявлено, что ООО «Перспектива-М» осуществляет вещаниерадиоканала «Радио Шоколад» на территории конкурсных городов Балашиха,Долгопрудный, Домодедово, Жуковский, ФИО2, Красногорск, Одинцово,Подольск, Раменское, Сергиев Посад, Щелково и Электросталь, которые не внесеныв лицензию. Следовательно, по мнению заявителя, в действиях ООО «Перспектива-М» выявлено нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1«О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ), пп. пп. «а», «д» п. 4Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания,утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011№ 1025:

-вещание в пределах территории распространения телеканала и радиоканала,не указанной в лицензии;

-осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, неопределенных по результатам торгов (конкурса, аукциона).

По мнению Заявителя, ООО «Перспектива-М» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных ст. 31 Закона о СМИ, пп. пп. «а», «д» п. 4 Положения № 1025 и условий выданной Роскомнадзором лицензии от 30.10.2012 серия РВ № 22176 .

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалист-экспертом территориального отдела в г. Солнечногорске Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу вотношении ООО «Перспектива-М» 10.06.2019 был составлен протокол обадминистративном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхлицензией) в отсутствие законного представителя юридического лица(исполнительного директора Управляющей организации ООО «РУМЕДИАМенеджмент» - управляющей компании ООО «Перспектива-М» ФИО3),уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протоколаоб административном правонарушении.

Считая ООО «Перспектива-М» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ООО «Перспектива-М» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Перспектива-М» осуществляет радиовещание радиоканала «Радио Шоколад» в точном соответствии с лицензионными требованиями, установленными в Лицензии на осуществление радиовещание Серия РВ №22176, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.10.20212 (далее - Лицензия), а именно:

Согласно Приложению №2 к Лицензии территорией вещания радиоканала «Радио Шоколад» являются город Москва и Московская область. Иными словами, ООО «Перспектива-М» согласно Лицензии имеет право осуществлять наземное эфирное вещание в каждом городе Московской области. Все перечисленные в Протоколе об административном правонарушении города входят в состав Московской области.

Согласно Приложению №2 к Лицензии выделенной частотой вещания радиоканала «Радио Шоколад» является частота 98,0 МГц. Тот факт, чтоиной частоты для вещания ООО «Перспектива-М» не используется,подтверждается, в том числе, и Актом внепланового систематическогонаблюдения, на основании которого составлен Протокол.

С начала вещания, а именно с 2006 года, указанная лицензия неоднократнопроходила процедуру переоформления в Роскомнадзоре, и ни разу ООО «Перспектива-М» не получало каких-либо замечания от административного органа, осуществляющего надзор и контроль за соблюдением лицензионных условий о каких-либо нарушений относительно вещания на территории городов Московской области, в том числе, и при продлении срока действия лицензии. И только в марте 2019 года Управление Роскомнадзора по ЦФО указала Обществу на необходимость оформить города Московской области, относящиеся к определению «конкурсные» отдельным списком в действующую лицензию.

Как указано Заявителем, согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. №25, выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либо наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса(далее конкурсные города) в соответствии с Положением и Правилами проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012г. №25(далее по тексту-Правила).

Согласно п.5 указанных Правил одновременно с заявлением на выделениерадиочастот для осуществления вещания в конкурсных городах, заявитель долженпредставить номер и дату выдачи заключения экспертизы возможностииспользования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости сдействующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, сприложением расчета зоны вещания с картой и указанием численности населения,проживающего в населенных пунктах зоны вещания (иными словами, с указаниемточной численности населения по каждому запрашиваемому городу, входящего в список конкурсных городов). Указанную экспертизу выдает единственный орган на территории РФ - это Федеральное государственное унитарное предприятие «Главныйрадиочастотный центр» (далее по тексту - ФГУП ГРЧЦ).

Таким образом, основополагающим документом для Федеральной конкурснойкомиссии при принятия решения о включении конкурсных городов в лицензию навещание является заключение экспертизы, подтверждающее возможность использования заявленных частот в конкретных (конкурсных) городах. Отсутствие у заявителя в Федеральную конкурсную комиссию (Роскомнадзор) экспертизы ФГУП ГРЧЦ является основанием отказа в предоставлении услуги.

Это четко установлено соответствующими правовыми актами, а именно:

1. Раздел 56 Административного Регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникации государственной услуги лицензирования телевизионного вещания,радиовещания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых

коммуникаций РФ от 24.07.2013 N 186, предусматривающий «Исчерпывающийперечень оснований для приостановления или отказа в предоставлениигосударственной услуги» в п.59 устанавливает следующие основания для отказа впереоформлении лицензии при изменении ее условий:

«59.4. Отсутствие положительного решения Федеральной конкурсной комиссиипо телерадиовещанию об изменении условий лицензии на осуществлениеспутникового вещания, либо наземного эфирного цифрового вещания, либоназемного эфирного аналогового вещания в административных центрах(столицах) субъектов Российской Федерации и (или) в городах с численностьюнаселения 100 тысяч и более человек;

"59.5. Отсутствие технической возможности осуществлять вещание сиспользованием заявленных радиочастот (в случае переоформления лицензии привыделении радиочастот)»

Часть 6 пункта 11 вышеназванных Правил выделения частот, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. №25устанавливает основанием отказа в выделении радиочастот «отсутствиетехнической возможности осуществлять вещание с использованием заявленныхрадиочастот».

Таким образом, для получения ограниченного радиочастотного ресурса дляосуществления радиовещания в конкурсных городах, указанных Административныморганом в Заявлении, ООО «Переспектива-М» было обязано подать заявление вФедеральную конкурсную комиссию (Роскомнадзор) с приложением экспертизы ФГУП«ГРЧЦ», включая расчет зоны и численности населения по соответствующим городам.

Между тем, ООО«Перспектива-М» приняло все, зависящие от него меры для соблюдения требований,предусмотренныхст.31 ФЗ «О СМИ» и п. 4 Положения №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», о нарушение которых указано Заявителем:

1. В марте 2019 года, получив от Роскомнадзора по ЦФО рекомендации повнесению конкурсных городов, ООО «Перспектива-М» обратилось в ФГУП«ГРЧЦ» для получения экспертизы ФГУП «ГРЧЦ» о возможности использованиярадиоэлектронных средств, необходимой для переоформления Лицензий навещание и оказание услуг связи с указанием конкурсных городов, в т.ч. счисленностью населения свыше 100 тыс. человек (письмо-обращение, ответФГУП ГРЧЦ о принятии заявки в работу.

2. Одновременно, не дожидаясь получения экспертизы, ООО «Перспектива-М»обратилось в Федеральную конкурсную комиссию с заявлением о полученииООО «Перспектива-М» ограниченного радиочастотного ресурса дляосуществления радиовещания на частоте 98,0 МГц в конкурсных городахМосковской области (с внесением указанных городов отдельным списком вдействующую Лицензию на радиовещание (Вх.№71946 от 22.04.2019)).

Таким образом, на дату, указанную Заявителем как дату выявленногоадминистративного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, на 30 мая 2019года, ООО «Перспектива-М» исполнило все от него зависящее меры для соблюденияправил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушений предусмотрена административная ответственность. Возможности ускорить процедуру рассмотрения заявки на экспертизу в государственном органе – ФГУП ГРЧЦ, как и истребовать решение вопроса на ФКК без экспертизы у ООО «Перспектива-М»отсутствуют.

3.Запрашиваемую и необходимую для переоформления Лицензий в части указания конкурсных городов, экспертизуэлектромагнитной совместимости ФГУП ГРЧЦ выдало только 03 июня2019 г., что подтверждается сопроводительным письмом ФГУПГРЧЦ (Исх.№70627 от 03.06.3019).

Кроме того, выданное ФГУП ГРЧЦ заключение экспертизы №19-3-024917 былоне окончательным, поскольку согласно п.п. 1.5 и 1.6. заявленная мощностьсуществующего РЭС (радиопередатчика) в 5 кВт была ограничена ФСО России дополучения результатов натурных испытаний, которые необходимо провести.

4. Следуя рекомендациям ФГУП ГРЧЦ, указанных в полученном заключенииэкспертизы №19-3-024917, 20 июня 2019 г. ООО «Перспектива-М»незамедлительно обратилось в филиал ФГУП ГРЧЦ в Центральном федеральномокруге, через который согласно Регламенту ФГУП ГРЧЦ осуществляетсяпроведение натурных испытаний на электромагнитную совместимость с РЭС в/ч95295 (Москва), однако был получен отказ по причине того, что для проведениянатурных испытания необходимо первоначально получить специальное дляпроведения натурных испытаний временное Разрешение на использованиерадиочастот в Роскомнадзоре.

5. В соответствии с указаниями, указанными в письме ФГУП ГРЧЦ (Исх.81775 от 27.06.2019) 26 июня 2019 г. ООО «Перспектива-М» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор) с заявлением о выдачи временного Разрешения на использованиерадиочастот для проведения натурных испытания с целью снятия ограничения,установленного заключением экспертизы №19-3-024917 от 03.06.2019 (Исх.2112от 20.06.2019). Согласно пункта 39 Порядкапроведения экспертизы возможности использования заявленныхрадиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости сдействующими и планируемыми для использования радиоэлектроннымисредствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении(назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенныхполос радиочастот, утверждённого решением ГКРЧ от 07.11.2016 г. № 16-39-01,срок рассмотрения заявления на получение разрешений на использованиерадиочастот Роскомнадзором составляет 35 (тридцать пять) рабочих дней содня обращения. Соответственно, временный РИЧ за №464-рчс-19-0006 былприсвоен ООО «Перспектива-М» 08 августа 2019 г.

С 02 августа 2019г. в ФГУП ГРЧЦ находится нарассмотрении новое заявление ООО «Перспектива-М» о выдаче заключенияэкспертизы электромагнитной совместимости, необходимой для представления вФедеральную конкурсную комиссию для получения ограниченногорадиочастотного ресурса и включения конкурсных городов отдельным списком вдействующую лицензию.

Таким образом, ООО «Перспектива-М» подало заявление в Федеральную конкурсную комиссию, а также приняло все от него зависящие меры для получения экспертизы,без которой рассмотрение вопроса на ФКК (Роскомнадзор) о переоформлении лицензий в части внесения сведений о вещании на территории конкурсных городов не возможно.

В связи с вышеизложенным в действиях ООО «Перспектива-М» отсутствует состав вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения ООО «Перспектива-М» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО «Перспектива-М» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «Перспектива-М» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании Протокола об административном правонарушении от 10.06.2019 № АП-77/24/1544 -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Дранко