Решение от 6 октября 2019 г. по делу № А40-206801/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-206801/19-122-1682
07 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» (127273, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОТРАДНАЯ, ДОМ 2Б, СТРОЕНИЕ 9, ЭТАЖ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об ап от 02.08.2019 г. №01-08ПР/2019

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 25.03.2019 года № 5099/2019

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

В силу статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения. При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие. Арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные процессуальные действия.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела - часть четвертая статьи 137 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения предварительного и основного заседаний.

Неявка в судебное заседание без обоснования уважительности причин такой неявки, при надлежащем извещении о месте и времени проведения судебного заседания, не освобождает лицо, участвующее в деле, от несения риска последствий несвоевременного совершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации). Возможностью направить отзыв на иск ответчик также не воспользовался.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 23.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о геодезии), а также п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.10.2016 № 1084 «О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии» государственный геодезический надзор (Геонадзор) осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 21 Закона о геодезии, а также п. 2 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 г. № 1099 лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.1.20 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление) осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Управления от 04.12.2018 № 385 утвержден Перечень должностных лиц осуществляющих федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии и уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Начальником отдела геодезии и картографии Управления ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» ОГРН <***>, ИНН <***>, руководитель - генеральный директор ФИО3, адрес места нахождения: <...>, этаж 6 02.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 01-08ПР/2019.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о геодезии федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций.

Согласно открытым данным, размещенным на официальном интернет-сайте ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (далее - ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД») (https://cgkipd.ru/opendata/GSSN/), а также сведениям, полученным из федерального фонда пространственных данных (далее - ФФПД), фондодержателем которого является ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», обществом с ограниченной ответственностью «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» (далее - ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС») составлен и передан в ФФПД технический отчет о выполнении комплекса геодезических работ по определению координат и высот спутниковых дифференциальных геодезических станций на территории Республики Удмуртия (далее - Технический отчет).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона о геодезии создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, вправе осуществлять физические и юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности (за исключением создания таких сетей для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности).

Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о геодезии использование геодезической сети специального назначения, за исключением геодезической сети специального назначения, создаваемой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности, допускается после передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в ФФПД.

В п. 11 ст. 3 Закона о геодезии указано, что дифференциальная геодезическая станция - электронное устройство, размещенное на точке земной поверхности с определенными координатами, выполняющее прием и обработку сигналов спутниковых навигационных систем и обеспечивающее передачу информации, необходимой для повышения точности определения координат в результате выполнения геодезических работ с использованием спутниковых навигационных систем.

Согласно сведения, указанным в разделе «1. Общие сведения» Технического отчета спутниковые дифференциальные геодезические станции (далее - СДГС) были установлены общество с ограниченной ответственностью «НАВГЕОКОМ» (переименована в 2017 году в ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС») в сентябре 2016 г. Работы по созданию сети СДГС выполнялись на территории Удмуртской Республики.

Описание выполнения полевых работ по определению координат и высот СДГС указано в пункте 3.4.2 раздела «3. Технология создания сети СДГС» Технического отчета. Спутниковые измерения проводились с 03.09.2018 00:00:00 по 05.09.2018 22:59:30, запись производилась одним сеансом.

Камеральная обработка и уравнивание спутниковых наблюдений при создании сети СДГС выполнена с использованием программного продукта BERNESE версии 5.0.

Технический отчет создан в 2019 г. Таким образом, работы ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» по созданию СДГС завершены в 2019 году.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 31.07.2019 № ЮЭ9965-19-70155258 ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» зарегистрировано по адресу: <...>, этаж 6. Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 08.02.2018.

Лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» Управлением не предоставлялась.

Таким образом, ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» выполнены геодезические работы по созданию геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций без лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности и совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

По факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии - начальником отдела геодезии и картографии Управления ФИО2 составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 31.07.2019 №5-07/19.

Согласно данным размещенным на официальном интернет-сайте ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» http://smartnet.geosystems.ru/stantsii-seti/zona-pokrytiya-seti/ в разделе «Зона покрытия сети» указано, что описанные в Техническом отчете СГДС активны и действуют. Таким образом, правонарушение, допущенное ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» является длящимся.

Датой обнаружения административного правонарушения является дата получения должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии на территории Москвы, сведений из ФФПД и дата составления акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 31.07.2019 № 5-07/2019, то есть 31.07.2019.

На основании изложенного, составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» ФИО4 по доверенности № 96/19 от 01.08.2019г.

Подтверждением надлежащего уведомления ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» является отметка от 01.08.2019 о получении на руки письма Управления от 31.07.2019 исх. № 13-797/2019 об уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч.2 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ГЕКСАГОН ГЕОСИСТЕМС РУС» (127273, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОТРАДНАЯ, ДОМ 2Б, СТРОЕНИЕ 9, ЭТАЖ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Штраф за административное правонарушение, Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ИНН получателя: 7726639745, КПП получателя: 772601001, Расчетный счет получателя: 40101810045250010041, Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу города Москвы БИК: 044525000, Код бюджетной классификации (КБК): 321 1 16 70010 01 6000 140 ОКТМО: 45914000.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Девицкая Н.Е.