Решение от 31 марта 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26311/2025
01 апреля 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи О.В. Маковкиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи О.А. Романовой, после перерыва секретарем судебного заседания Л.И. Рузиевой, рассмотрел дело №А60-26311/2025

по иску Департамента по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экономики и территориального развития Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федерального казначейства по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Шалинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 623030, Свердловская область, пгт. Шаля, ул. Орджоникидзе, стр. 5),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2026, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.11.2025, представлен паспорт, диплом;

от третьего лица Администрация Шалинского муниципального округа: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2026, представлен паспорт, диплом, посредством веб-конференции;

от третьего лица Управление федерального казначейства по Свердловской области (после перерыва): ФИО5, представитель по доверенности от 06.05.2024, представлен паспорт, диплом;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Департамент по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (далее истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ответчик) с исковым заявлением о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 5 000 000 руб. 00 коп. в соответствии с Соглашением от 12.07.2023 №30-2023-002940.

Определением от 15.05.2025, арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От истца 19.06.2025 поступили дополнения к иску, с ходатайством об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика сумму гранта в форме субсидии в размере 5 000 000 руб. 00 коп, штрафные санкции в размере 5 000 000 руб. 00 коп. Ходатайство об уточнении исковых требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 23.06.2025 в предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство на 23.09.2025.

В определении суда ответчику повторно предложено представить отзыв на исковое заявление.

Ко дню судебного заседания отзыв в материалы дела не поступил.

От истца 23.09.2025, 04.08.2025 поступило ходатайство о приобщении документов.

Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.

Для повторного направления извещения ответчику рассмотрение дела подлежит отложению.

Определением от 06.08.2025 рассмотрение дела отложено дом 23.09.2025.

В судебном заседании, суд по собственной инициативе в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экономики и территориального развития Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федерального казначейства по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 23.09.2025 рассмотрение дела отложено до 21.10.2025.

От третьего лица 08.10.2025 поступили пояснения по делу.

В судебном заседании третьим лицом представлен отзыв по делу.

Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.

Для анализа поступивших документов рассмотрение дела подлежит отложению.

Определением от 21.10.2025 рассмотрение дела отложено до 06.11.2025.

В связи с необходимостью получения сведений о надлежащем извещении ответчика, рассмотрение дела подлежит отложению.

Определением от 06.11.2025 рассмотрение дела отложено до 02.12.2025.

От ответчика 02.12.2025 поступило ходатайство об объединении дела №А60-26311/2025 с делом №А60-26308/2025 в одно производство.

Истец, третье лицо не выразили возражений против объединения дел, в связи с чем, суд с удалением в совещательную комнату ходатайство ответчика удовлетворил, о чем вынесен отдельный судебный акт.

Для предоставления сторонам возможности представить обобщенную позицию по делу с учетом объединенного дела, рассмотрение дела подлежит отложению.

Определением суда от 02.12.2025 судебное разбирательство отложено на 13.01.2026.

11.12.2025 от истца поступили возражения на отзыв.

13.01.2026 от ответчика поступил отзыв на исковые требования.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Принимая во внимание поступление отзыва в день судебного заседания, суд полагает возможным отложить судебное заседание в порядке статьи ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика 05.02.2026 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

От истца 06.02.2026 поступили возражения на отзыв ответчика.

От ответчика 09.02.2026 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответа Администрация Шалинского муниципального округа от 05.02.2026 № 143-01-45/6632.

Документы приобщены судом к материалам дела.

С учетом позиции истца суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 АПК РФ Администрацию Шалинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением от 10.02.2026 судебное заседание отложено на 12.03.2026.

От истца 24.02.2026 поступило ходатайство о приобщении документов.

От третьего лица Администрация Шалинского муниципального округа 05.03.2026 поступили письменные пояснения по делу.

От истца 05.03.2026 поступило ходатайство о приобщении документов.

От ответчика 11.03.2026 поступили письменные пояснения (отзыв на пояснения Администрация Шалинского муниципального округа).

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.03.2026. После перерыва произведена замена лица, ведущего протокол судебного заседания на секретаря судебного заседания Л.И. Рузиеву. Отводов составу суда не заявлено.

Иных заявлений, ходатайств к дате судебного заседания в материалы дела не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, между Департаментом по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (далее - истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ответчик) в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на условиях софинансирования из федерального бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 № 53-ПП (далее - Порядок), заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив на создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения) от 18.08.2023 № 30-2023-003807 (далее - Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения являлось предоставление получателю из бюджета Свердловской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию проекта «Поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры», включающим создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов, в том числе: обустройство пляжей в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории; приобретение оборудования, в том числе снаряжения, инвентаря, экипировки, товаров для отдыха, предназначенного для обеспечения туристской деятельности и расширения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья; обустройство детских спортивных зон отдыха; создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство) на прилегающей территории туристического комплекса «Вкус Жизни» на берегу р. Сылва Шалинского городского округа.

Сумма предоставленной Департаментом субсидии составила 10 752 000 (десять миллионов семьсот пятьдесят две тысячи) рубля 00 копеек.

Результатом предоставления субсидии (контрольной точкой), согласно Плану мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий на 2023 год (приложение № 6 к Соглашению), является реализация строительства современного пляжа на прилегающей территории туристического комплекса «Вкус Жизни» на берегу р. Сылва в срок до 20.12.2023 (в соответствии с характеристикой проекта по форме согласно приложению №3 Правил предоставления субсидий, указанной в заявке).

В соответствии с п. 3.2.1, 4.1.3 Соглашения, сумма субсидии в размере 10 752 000 рублей 00 копеек была перечислена на счет Получателя гранта, открытого в АО «Тинькофф Банк», что подтверждается платежным поручением от 23.08.2023 № 262.

В рамках заключенного с Департаментом соглашения от 18.08.2023 № 30-2023-003807, Ответчик обязался выполнить ряд условий, в том числе:

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии показателей, устанавливаемых в соответствии с 4.1.4.1 Соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.3 Соглашения);

- обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4 Соглашения);

- обеспечить достижение значений иных показателей, устанавливаемых в соответствии пунктом 4.1.4.3.1 Соглашения (пункт 4.3.5 Соглашения);

- предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.2 Соглашения);

- предоставить отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.3 Соглашения).

В соответствии с письмом Департамента от 10.09.2024 № 44-01-26/2454 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки использования, выделенных в 2023 году в форме субсидий, а также запрос о предоставлении документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в том числе копии документов, подтверждающих расходование средств субсидий (копии договоров, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, товарных и кассовых чеков, платежных поручений и прочих, подтверждающих расходы документов).

Запрашиваемая документация в срок, указанный в уведомлении не предоставлена, равно как и не предоставлена на дополнительный запрос Департамента в соответствии с письмом от 23.09.2024 №44-01-26/2473.

На основании приказа Департамента от 05.09.2024 № 165 17.09.2024 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 целей, условий, порядка предоставления гранта в 2023 году в форме субсидии на поддержку реализации общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры, на условиях софинансирования из федерального бюджета с выездом на объект проверки (пляж на прилегающей территории туристического комплекса «Вкус Жизни» берегу р. Сылва, расположенный по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, с. Сылва, строящийся туристический комплекс «Вкус Жизни».

Согласно п. 1.5. Приложения № 3 к Характеристики проекта, приложенной к заявке на участие в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий, в рамках проекта должны быть построены 2 детские площадки, мангальная зона площадью 300 кв.м., устроен мини бар с напитками при выходе на пляж, создана игровая зона-площадка (волейбол), обеспечен комфортный доступ к водной глади для купания (пирс, настилы), установлены зонты и шезлонги, стойки раздевалок, санитарный узел и др. архитектурные объекты, прочая инфраструктура. Перечень услуг, которые должны предоставляться отдыхающим, включает, согласно Характеристике проекта, «пляжный» отдых, бар, рыбалку, прокат катеров, лодок, квадроциклов и гидроциклов, в зимнее время - снегоходов.

Согласно проекту сметы расходов, на реализацию мероприятий (п. 5 характеристики проекта), расходы за счет средств гранта планировались на следующие статьи расходов:

- строительство пирса - 2 450 000,00 руб.;

- строительство детской площадки - 1 250 000,00 руб.;

- строительство площадки для занятия спортом - 450 000,00 руб.;

- строительство мини бара - 1 300 000,00 руб.;

- благоустройство территории (установка «пеших» настилов) - 250 000,00 руб.;

- установка раздевалок - 50 000,00 руб.;

- установка санузлов - 50 000,00 руб.;

- покупка спортивного инвентаря - 700 000,00 руб.;

- системы подъемных механизмов для инвалидных колясок - 4 000 000,00 руб.

Согласно заявке, Получатель обязался достичь следующих показателей:

1. Количество оборудованных пандусов подъемных механизмов - 3;

2. Количество приобретенного туристического оборудования - 8;

3. Создание выделенных мест отдыха – 6.

В Государственной системе «Электронный бюджет» 14.01.2024 индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлен отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) по состоянию на 01.01.2024. Согласно указанному отчету значения результата предоставления субсидии достигнуты.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, стоимость проекта составила 16 662 460,00 руб. (фактический объем принятых обязательств). Отклонение от планового показателя составляет 5 164 100,00 руб. При этом средства субсидии в размере 10 752 000,00 руб. реализованы в полном объеме.

В соответствии с Актом проверки соблюдения получателями субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, условий и порядка, установленных при их предоставлении от 18.10.2024 № 2 установлено следующее.

Представленные к рассмотрению комиссии документы предоставлены не в полном объёме и содержат противоречивую информацию:

- договор от 28.08.2024 № 26-ИТ/2023 не имеет указания на реализацию проекта в рамках Соглашения, указание на Соглашение от 18.08.2023 № 30-2023-003807 содержится только в платежных поручениях, исполненных в соответствии с данным договором. Кроме того, предметом договора от 28.08.2024 № 26-ИТ/2023 является выполнение комплекса изысканий: инженерно-геологических, инженерно-геодезических, на объекте «Загородный клуб» в селе Сылва. Указанные работы отсутствуют в проекте сметы расходов на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств гранта. К договору не приложено техническое задание, на которое имеется указание в пункте 1.1.;

- договор от 20.11.2023 № 03/11-23. Предметом данного договора является выполнение строительно-монтажных работ по устройству фундамента. В спецификации, являющейся приложением к договору, указаны не только работы по устройству фундамента, но в целом строительно-монтажные работы по монтажу модульных конструкций, работы по подготовке участка, транспортные расходы, расходы на материалы и изделия. Кроме того, стоимость работ, согласно договору, составляет 388 080,00 руб. Платежные поручения, по которым производилась оплата по данному договору, представлены на общую сумму 510 000,00 руб., дополнительных соглашений к договору не представлено. Оплата на сумму 120 000,00 руб. произведена после 31.12.2023. Кроме того, данные платежные поручения (от 21.11.2023 № 130, от 20.12.2023 № 144 и от 17.01.2024№ 7) указывают на оплату в рамках Соглашения от 18.08.2023 № 30-2023-003807, заключенного между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом на предоставление из бюджета Свердловской области гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив на создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения);

- к представленным платежным поручениям от 23.10.2023 № 121, от 01.11.2023 № 125, от 11.12.2023 № 141 не представлен договор, направление расходов по данным платежным документам не определено;

- к представленному платежному поручению № 45 от 12.03.2024 не представлен договор. Кроме того, оплата произведена после 31.12.2023, за пределами срока реализации проекта.

Представлены платежные документы по заключенным договорам, при этом отсутствуют первичные учетные документы, подтверждающие поставку товара (выполнение работ, оказание услуг).

Согласно представленным первичным учетным документам, общая сумма израсходованных средств составляет 16 879 400,00 руб., из них сумма средств, израсходованных до 31.12.2023, составляет 16 752 400,00 руб.

В ходе осмотра объекта проверки установлено следующее:

На площадке ведутся строительные работы, территория, предназначенная для пляжа, не расчищена от растительности, отсутствует планирование площадки, на территорию завезен песок. На территории смонтировано свайное основание (П-образное в плане), на него установлены 3 модульные конструкции контейнерного типа, в которых планируется разместить санузел, кафе и пункт проката (на момент осмотра - велись работы по монтажу).

На объекте не построены заявленные в проекте сметы расходов на реализацию мероприятий (п.5 Характеристики проекта, Приложения №3 к заявке) пирс, детская площадка, площадка для занятий спортом, раздевалки, отсутствует подъемный механизм для инвалидных колясок, не закуплен спортивный инвентарь. Объект не функционирует.

Заявленные в заявке показатели (3 оборудованных пандуса подъемных механизмов, 8 ед. приобретенного туристического оборудования, 6 выделенных мест отдыха) не достигнуты, что подтверждается Актом осмотра территории объекта от 17.09.2024, составленным в присутствии Ответчика и фотоматериалами.

На основании вышеизложенного следует, что Получателем не соблюдены цели, условия и порядок предоставления гранта.

Целевое и эффективное расходование средств субсидии учетной бухгалтерской документацией не подтверждено.

По состоянию на 31.12.2023 показатели результативности предоставления гранта достигнуты не были, равно как и достижение результата предоставления гранта не было зафиксировано при проведении выездной проверки по состоянию на 17.09.2024, что подтверждается Актом от 18.10.2024 № 2 и Актом осмотра территории объекта 17.09.2024, составленным в присутствии ответчика.

Департаментом в адрес Получателя гранта направлены письма от 02.10.2024 № 44-01-26/2563, от 26.11.2024 № 44-01-26/3040, от 01.04.2025 № 44-01-82/840 с требованием о возврате суммы гранта в полном объеме в связи с недостижением результата его предоставления, предусмотренного условиями Соглашения. Ответов от Получателя гранта не получено, требование о возврате суммы гранта не исполнено.

Кроме того, между Департаментом по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области (далее - истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ответчик) в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на условиях софинансирования из федерального бюджета», утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 № 53-ПП (далее - Порядок), заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Свердловской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на поддержку общественных инициатив на создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения) от 12.07.2023 № 30-2023-002940 (далее - Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения являлось предоставление Получателю из бюджета Свердловской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) индивидуальных предпринимателей на реализацию проекта «Поддержка общественных инициатив на создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения)», включающим создание модульных конструкций (некапитальных средств размещения), объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройства жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечения для доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации на берегу р. Сылва Шалинского городского округа.

Сумма предоставленной Департаментом субсидии составила 5 000 000,00 (пять миллионов) рублей 00 копеек.

Результатом предоставления субсидии (контрольной точкой), согласно Плану мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий на 2023 год (приложение № 6 к Соглашению), является 168 созданных мест в модульных конструкциях (некапитальных средств размещения) (строительство современного туристического комплекса «Вкус Жизни» на берегу р. Сылва) в срок до 20.12.2023.

В соответствии с п. 3.2.1, 4.1.3 Соглашения, сумма субсидии в размере 5 000 000 рублей 00 копеек была перечислена на счет Получателя гранта, открытого в АО «Тинькофф Банк», что подтверждается платежным поручением от 03.08.2023№ 229.

В рамках заключенного с Департаментом Соглашения от 12.07.2023 № 30-2023-002940, Ответчик обязался выполнить ряд условий, в том числе:

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии показателей, устанавливаемых в соответствии с 4.1.4.1 Соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.3 Соглашения);

- обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего Соглашения (пункт 4.3.4 Соглашения);

- обеспечить достижение значений иных показателей, устанавливаемых в соответствии пунктом 4.1.4.3.1 Соглашения (пункт 4.3.5 Соглашения);

- предоставить отчет о расходах Получателя, источником финансово обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с п. 4.1.6.1.1 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.1 Соглашения);

- предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии в соответствии с п. 4.1.5.1 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.2 Соглашения);

- предоставить отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, годом (пункт 4.3.6.3 Соглашения);

- направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.7 Соглашения).

Пунктом 4.1.6 Соглашения предусмотрено условие, согласно которого контроль за соблюдением Получателем порядка и условий предоставления субсидии осуществляется путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В соответствии с письмом Департамента от 10.09.2024 № 44-01-26/2355 в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки использования, выделенных в 2023 году субсидий, а также запрос о предоставлении документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в том числе копии документов, подтверждающих расходование средств субсидий (копии договоров, счетов, счетов-фактур, товарных накладных, товарных и кассовых чеков, платежных поручений и прочих, подтверждающих расходы документов).

Запрашиваемая документация в срок, указанный в уведомлении не предоставлена, равно как и не предоставлена на дополнительный запрос Департамента в соответствии с письмом от 23.09.2024 №44-01-26/2474.

На основании приказа Департамента от 05.09.2024 № 167 17.09.2024 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 целей, условий, порядка предоставления гранта в 2023 году в форме субсидии на поддержку реализации общественных инициатив с выездом на объект проверки (созданные места в модульных конструкциях (некапитальных средствах размещения), расположенный по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, с. Сылва, строящийся туристический комплекс «Вкус Жизни».

Согласно п. 1.5 Характеристики проекта, приложенной к заявке на участие в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидии в рамках реализации на территории Шалинского городского округа проекта должны быть построены модульные дома в количестве 10 штук с устройством 56 комфортабельных номеров, 2 детские площадки, монгальная зона общей площадью 500 м2, банные комплексы, здания общественного питания другие архитектурные объекты.

Согласно проекту сметы расходов, на реализацию мероприятий (п.5 характеристики проекта), расходы за счет гранта планировались на строительство модульных домов в размере 5 000 000,00 руб., собственные средства Получателя - 21 700 000,00 руб. Общий объём финансовых обязательств Получателя - 26 700 000,00 рублей.

14.01.2024 в Государственной системе «Электронный бюджет» индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлен отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) по состоянию на 01.01.2024. Согласно указанному отчету значения результата предоставления субсидии достигнуты (фактическое значение результата предоставления субсидии составило 168 номеров).

В соответствии с Актом проверки соблюдения получателями субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, условий и порядка, установленных при их предоставлении от 18.10.2024 № 3 установлено, что представленные комиссии для рассмотрения документы содержат противоречивую информацию и предоставлены не в полном объеме, согласно представленной учетной бухгалтерской документации сумма израсходованных средств составляет 5 059 000,00 руб., сумма средств, израсходованных до 31.12.2023 составляет 5 032 500, 00 руб., что на 21 667 500,00 руб. меньше обязательств, указанных в Соглашении.

В ходе осмотра объекта проверки установлено следующее:

На территории начат монтаж свайных оснований для модульных домов, по состоянию на 17.09.2024 установлены сваи оснований для 2 домов, что подтверждается фотоотчетом (фото 2,3 Приложение к акту проверки от 18.10.2024 №3). Иных объектов на территории не зафиксировано.

На территории туристического комплекса «Вкус Жизни» на берегу р. Сылва не построены заявленные в смете расходов на реализацию мероприятий (п.5 Характеристики проекта) модульные дома, банные комплексы, беседки, не устроена мангальная зона, территория объекта не благоустроена.

Заявленные в заявке показатели (56 номеров вместимостью 168 мест в модульных домах) не достигнуты, что подтверждается Актом осмотра территории объекта от 17.09.2024, составленным в присутствии Ответчика и фотоматериалом.

Истец полагает, что Получателем не соблюдены цели, условия и порядок предоставления гранта. Целевое и эффективное расходование средств субсидии учетной бухгалтерской документацией не подтверждено.

По состоянию на 31.12.2023 показатели результативности предоставления гранта достигнуты не были, равно как и достижение результата предоставления гранта не было зафиксировано при проведении выездной проверки по состоянию на 17 сентября 2024 года, что подтверждается Актом от 18.10.2024 № 3 и Актом осмотра территории объекта 17.09.2024.

В соответствии с п. 48,49 Порядка предусмотрено, что в случае выявления Департаментом или органами государственного финансового контроля нарушений получателем гранта цели, условий и порядка предоставления гранта, установленных настоящим порядком, Департамент направляет получателю гранта уведомление (претензию) о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. В случае невозврата суммы гранта, неуплаты штрафных санкций в добровольном порядке сумма гранта, сумма штрафных санкций взыскивается Департаментом с получателя гранта в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департаментом в адрес получателя гранта были направлены письма от 02.10.2024 № 44-01-26/2564, от 26.11.2024 № 44-01-26/3042, от 01.04.2025 № 44-01-82/839 с требованием о возврате суммы гранта в полном объеме в связи с недостижением результата его предоставления, предусмотренного условиями Соглашения. Ответов до настоящего времени от Получателя гранта не получено, требования о возврате суммы гранта не исполнены.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статья 6 БК РФ определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, которые привели к нецелевому и неэффективному использованию средств субсидии, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры на условиях софинансирования из федерального бюджета утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26.01.2023 №53-ПП (далее - Порядок №53-ПП).

Согласно пункту 37 Порядка N 53-ПП, Департамент заключает с победителем конкурса соглашение в системе «Электронный бюджет» по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней с даты размещения Департаментом в системе «Электронный бюджет» соглашения.

В соглашении предусматриваются:

1) согласие победителя конкурса на осуществление Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения победителем конкурса цели, условий и порядка предоставления гранта;

2) размер гранта и условия его предоставления;

3) запрет на приобретение за счет средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением цели предоставления гранта;

4) формы и сроки представления отчетности;

6) результат предоставления гранта;

7) ответственность за недостижение значений результата предоставления гранта, а также в случае установления фактов нарушения цели, условий и порядка предоставления гранта;

8) порядок взыскания средств гранта в случае нарушения цели, условий и порядка предоставления гранта;

9) обязательство победителя конкурса по уплате штрафов;

10) в случае уменьшения Департаменту как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления гранта в размере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям;

11) наличие обязанности получателя гранта не производить действия, связанные с отчуждением созданных и приобретенных за счет гранта объектов и вещей, в том числе продажу, дарение, передачу в аренду, в течение 3 лет с даты достижения результата предоставления гранта;

12) наличие обязанности получателя гранта по размещению на имеющихся информационных ресурсах в сети «Интернет» и созданных и приобретенных за счет гранта объектах и вещах логотипа и фирменного стиля национального проекта «Туризм и гостеприимство».

Из пункта 39 Порядка N 53-ПП следует, что получатель гранта представляет в Департамент следующие документы:

1) отчет о достижении значения результата предоставления гранта - ежеквартально не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, годом, по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в системе «Электронный бюджет»;

2) отчет о достижении значения результата предоставления гранта - не позднее 5 рабочего дня, следующего за днем достижения значения результата предоставления гранта, установленного в соглашении;

3) отчет о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления гранта (контрольных точек) - ежеквартально не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в системе «Электронный бюджет»;

4) отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, - ежеквартально не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в системе «Электронный бюджет»;

Согласно п. 41 Порядка N 53-ПП, контроль за соблюдением получателем гранта, а также лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, осуществляется Департаментом, а также органами государственного финансового контроля Свердловской области в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 43 Порядка N 53-ПП установлено, что в случае выявления нарушения получателем гранта обязательств по достижению значения результата предоставления гранта по результатам проверок, проведенных Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля Свердловской области, грант подлежит возврату получателем гранта в областной бюджет из расчета один процент объема гранта за каждый процент недостижения значения результата предоставления гранта, установленного в соглашении.

Во исполнение условий соглашений ответчиком в адрес Департамента представлена документация в качестве финансовой отчетности, отчеты о реализации плана мероприятий.

В материалы дела ответчиком представлены договоры с подрядчиками на выполнение работ, платежные поручения с назначением платежа «в рамках реализации проекта Соглашение 30-2023-002940 и 30-2023-003807», что указывает на целевое использование выделенных субсидий, представлены акты выполненных работ, договоры на закупку материалов для выполнения работ.

Производство работ подтверждается и выездной комиссией. Из фотоотчета следует, что на территории «Вкус жизни» произведены работы по установке свай и модульных конструкций, проведено электроснабжение, подготовлены подъездные пути, которые отсутствовали и без их подготовки невозможно было бы приступить к работам. Средства субсидии ответчиком были реализованы на приобретение металлопроката для подготовки подъемных механизмов, спортинвентаря, санузлов и др.

В силу п. 6.1.4 Соглашения, в случае не достижения Получателем значений результата предоставления субсидии вследствие обстоятельств непреодолимой силы – сумма субсидии не подлежит возврату.

Из представленных документов можно сделать выводы, что фактически работы выполнены частично.

Доводы относительно колебаний уровня воды правового значения не имеют, поскольку материалами дела подтверждается исполнение ответчиком условий соглашения в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в материалы дела ответчиком представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о достижении целей заключенного соглашения о предоставлении субсидии.

Судом не установлено нарушений условий использования субсидий, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, которые привели к нецелевому и неэффективному использованию средств субсидии.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в Постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Тогда как имеющееся формальное нарушение срока по некоторым пунктам показателей предоставления субсидии при подтвержденном факте реализации проекта не являются достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

Необходимо отметить, что применение мер ответственности в виде возврата средств субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

Недобросовестного поведения ответчика в освоении субсидий судом не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом того, что нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств материалами дела не подтверждено, суд с учетом фактических обстоятельств данного дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Департаментом требования.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден и ее оплата при подаче иска им не производилась, вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья О.В. Маковкина