Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А59-6657/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6657/2022
10 марта 2023 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 10.03.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

третье лицо – Управление Росреестра по Сахалинской области.

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.02.2023 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от ответчика - не явился,

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ответчик), в котором просит обязать ответчика принять в казну Российской Федерации нежилое помещение (гараж), площадью 25,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, земельный участок площадью 56 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

08 декабря 2022 года исковое заявление принято к производству, в качестве третьего лица привлечено управление Росреестра по Сахалинской области.

23 января 2023 года вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству.

13 февраля 2023 судебное разбирательство отложено на 03.03.2023.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала с учетом уточнений от 10.02.2023.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ответчик определение от 08.12.2022 получил 21.12.2022, третье лицо – 19.12.2022), ходатайств не заявили.

В порядке ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводиться без участия неявившихся лиц, участвующих в деле.

10 февраля 2023 года истцом представлено уточнение, согласно которому истец просит:

- Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области на федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение (гараж) общей площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером 65:13:0000002:1373, расположенное по адресу: <...>.

- Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области на земельный участок площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 65:12:0000002:175, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72,5 по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, <...>.

- Обязать Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества:

- нежилое помещение (гараж) общей площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером 65:13:0000002:1373, расположенное по адресу: <...>,

- земельный участок площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 65:12:0000002:175, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72,5 по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, <...>.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Уточнение иска, прав и законных интересов иных лиц не нарушает, в связи с чем суд принимает указанное уточнение.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск исходя из следующего.

Из материалов дела установлено, что нежилое помещение по адресу <...>, площадью 25,7 кв. м. с кадастровым номером 65:13:0000002:1373 зарегистрировано за управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – управление) на праве оперативного управления. Собственником помещения является Российская Федерация.

Также судом установлено, что земельный участок площадью 56 кв.м. с кадастровым номером 65:12:0000002:175, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72,5 по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования – под существующий гараж, право на участок зарегистрировано за Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – управление) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В обосновании требований истцом указано на отсутствие необходимости в использовании федерального имущества для осуществления своей деятельности, а также требуют значительных расходов на содержание.

09 апреля 2021 года Управление письмом № 01-09/03646@ обратилось к ответчику с просьбой прекратить право оперативного управления, право постоянного (бессрочного) пользования и принять в казну Российской Федерации, находящий по адресу <...> с кадастровым номером 65:13:0000002:1373 и земельный участок, под ним площадью 56 кв.м.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в ответ на письмо истца, 07 мая 2021 года представила письмо с запросом фотоматериалов вышеуказанных объектов недвижимости для оценки их фактического состояния.

01 июня 2021 года в ответ на письмо ответчика, Управление направило запрашиваемые фотоматериалы.

25 февраля 2022 года Управление письмом № 01-09/07883@ повторно обратилось к ответчику с просьбой прекратить право оперативного управления, право постоянного (бессрочного) пользования и принять нежилое помещение (гараж) и земельный участок в казну Российской Федерации.

Истец полагая, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит нормам действующего законодательства и полномочиям Росимущества и его территориальных органов, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено, что истцу предоставлен спорный гараж в оперативное управление, а земельный участок – в постоянное бессрочное пользование.

В статье 209 ГК РФ предусмотрено, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 47 Земельного кодекса РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1,2 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В рамках настоящего дела такое решение согласовано ФНС России 30.1.2022 года за № БС-4-10/16135@.

В ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ указано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 (далее – Положение №432) Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В силу пункта 5.3. Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.9 положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", ответчик самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности.

В частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Помимо этого закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место необоснованное бездействие в части непринятия от истца в казну Российской Федерации имущества, не используемого истцом.

О том, что спорное имущество возлагает на истца дополнительные расходы, представлены соответствующие платежные документы.

Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом; факт того, что излишки площадей не используются истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиками. Кроме того, в рассмотренном случае действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления в казну Российской Федерации.

В этой связи заявленные истцом требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не разрешался, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять уточнение истцом иска от 10.02.2023 года.

Иск удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области на федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение (гараж) общей площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером 65:13:0000002:1373, расположенное по адресу: <...>.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области на земельный участок площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 65:12:0000002:175, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72,5 по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, <...>.

Обязать Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества:

нежилое помещение (гараж) общей площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером 65:13:0000002:1373, расположенное по адресу: <...>,

земельный участок площадью 56 кв.м, с кадастровым номером 65:12:0000002:175, расположенный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 72,5 по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Копию решения сторонам не направлять.


Судья

О.А. Портнова