Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А40-282609/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-282609/18-115-6184
г. Москва
11 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2019 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука», зарегистрированного 23.01.2003 с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика 7728044944 и расположенного по адресу: Профсоюзная ул., д. 90, г. Москва, 117864

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве, зарегистрированной 23.12.2004 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика 7728124050 и расположенной по адресу: ул. Ивана Бабушкина, д. 10, г. Москва, 117292

о признании недействительным решения № 29574 от 30.03.2018 и не подлежащим исполнению постановления № 29835 от 30.03.2018

при участии:

стороны, согласно протоколу судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» (далее также заявитель, предприятие, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения № 29574 от 30.03.2018 и не подлежащим исполнению постановления № 29835 от 30.03.2018.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам заявления в суд.

Заинтересованное лицо возразило против удовлетворения заявленного требования по мотивам отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Так, из материалов делу усматривается, что инспекцией вынесено решение №29574 от 30.03.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). На основании решения, инспекцией были выставлены требования от 21.07.2017 № 533615, от 11.10.2017 550044 и от 16.11.2017 № 552267. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, инспекцией выставлены инкассовые поручения: от 28.08.2017 № 107923, от 11.12.2017 № 11823, от 11.12.20177 № 11824, от 11.12.2017 № 11825, от 23.12.2017 № 113092, от 23.12.2017 № 113093, от 23.12.2017 № 113094, от 23.12.2017 № 113095, от 23.12.2017 № 113096 на общую сумму 18 221 072,62 руб.

Налоговым органом также было вынесено постановление № 29835 от 30.03.2018 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

Заявитель, не согласившись с указанными актами, обратился с настоящим заявлением в суд.

В отношении требования о признании недействительным решения №29574 от 30.03.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), суд сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 148 АПК РФ Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что: истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 НК РФ Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. В рамках заявленных требований Заявитель оспаривает акты налогового органа ненормативного характера.

В силу части 5 статьи 4, пункта 8 части 2 статьи 125 АПК РФ досудебный порядок урегулирования спора должен быть соблюден на момент подачи искового заявления.

Общество обратилось с жалобой в вышестоящий налоговый орган лишь 18.01.2019 (после заявления Инспекцией ходатайства об оставлении заявления ФГУП «Издательство «Наука» без рассмотрения), в то время как определение о принятии заявления ФГУП «Издательство «Наука» принято к производству 04.12.2018.

В виду изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в части требования о признании недействительным решения Инспекции от 30.03.2018 № 29835, в виду чего, требование заявителя в указанной части подлежит оставлению без рассмотрения.

Отказывая истцу в удовлетворении требования о признании не подлежащим исполнению постановления ИФНС России № 28 по г. Москве № 29835 от 30.03.2018 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), суд учитывает следующее.

Заявитель имеет задолженность по следующим налогам: НДС; налогу на прибыль; налогу на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения; Земельному налогу с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Кроме того, Заявитель имеет задолженность по страховым взносам: на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии; страховым взносам на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС.

Общая сумма задолженности более 280 млн. руб.

Указанная задолженность образовалась в результате подачи Заявителем налоговых деклараций, расчетов по страховым взносам, но при полном отсутствии оплаты, самостоятельно начисленных сумм.

Наличие данной задолженности Заявитель не оспаривает, при этом намерения ее погасить не имеет, о чем в частности свидетельствует предмет рассматриваемого судебного спора, а также сведения с сайта http://kad.arbitr.ru/ (20 судебных дел), в рамках которых ФГУП «Издательство «Наука», просит признать не подлежащими исполнению все постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, вынесенные налоговыми органами.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Указанной статьей установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Требованием об уплате налога в соответствии со ст. 69 НК РФ признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

На основании п. 4, 8 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику в соответствии с п. 1 ст. 70 Кодекса не позднее 3 (трех) месяцев со дня выявления недоимки.

На основании п. 6 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Приказом ФНС России от 27.02.2017 N ММВ-7-8/200@ (Зарегистрированным в Минюсте России 15.05.2017 N 46729) утвержден «Порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» (далее - Порядок).

Спорные требования направлены в адрес ФГУП «Издательство «Наука», по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) в соответствии с нормами, установленными Порядком.

В соответствии с пунктом 5 Порядка при направлении требования и получении от налогоплательщика квитанции о его приеме в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган не направляет налогоплательщику требование на бумажном носителе.

Согласно пункту 7 Порядка Участники информационного обмена не реже одного раза в сутки проверяют поступление Требований и технологических электронных документов.

Согласно пунктам 10 - 13 Порядка датой направления налогоплательщику Требования в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки. Требование считается принятым налогоплательщиком, если налоговому органу поступила квитанция о приеме, подписанная квалифицированной электронной подписью (далее - КЭП) налогоплательщика. При получении налоговым органом квитанции о приеме Требования датой его получения налогоплательщиком в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме.

Приказом ФНС России от 27.02.2017 N ММВ-7-8/200@ (Зарегистрирован в Минюсте России 15.05.2017 N 46729) утвержден документ, являющийся доказательством получения налогоплательщиком требования об уплате налога - квитанция о приеме.

В соответствии с положениями ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Относительно довода Заявителя о не направлении Налоговым органом в его адрес требований и решения № 29574 от 30.03.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов суд сообщает следующее.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, в адрес Заявителя направлены следующие требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов:

-требование от 21.07.2017 N 533615 (т. 2 л. 44) направлено инспекцией в адрес налогоплательщика по ТКС 26.07.2017 и получено им 27.07.2017 (т. 2 л. 47);

-требование от 11.10.2017 N 550044 (т. 2 л. 48) направлено инспекцией в адрес налогоплательщика по ТКС 13.10.2017 и получено им 16.10.2017 (т. 2 л. 50);

-требование от 16.11.2017 N 552267 (т. 2 л. 52) направлено инспекцией в адрес налогоплательщика по ТКС 18.11.2017 и получено им 22.11.2017 (т. 2 л. 55).

Отправка указанных требований подтверждается извещениями о получении Заявителем электронных документов и квитанциями о приеме.

После истечения сроков на исполнение требования, Инспекцией вынесено решение от 28.08.2017 № 88429 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств (т. 2 л. 23).

Отправка и получение указанного решения подтверждается извещениями о получении Заявителем электронных документов и квитанциями о приеме (т. 2 л. 19, 25).

Далее Инспекцией в кредитные учреждения были направлены инкассовые поручения от 23.12.2017 № 113096 (т. 2 л. 26), от 23.12.2017 № 113095 (т. 2 л. 28), от 23.12.2017 № 113094 (т 2. л. 30), от 23.12.2017 № 113093 (т. 2 л. 32), от 23.12.2017 № 113092 (т. 2 л. 34), от 11.12.2017 № 111825 (т. 2 л. 36), от 11.12.2017 № 111824 (т. 2 л. 38), от 11.12.2017 № 111823 (т. 2 л. 42). Доказательства отправки указанных поручений имеются в материалах дела (т. 2 л. 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43).

В связи с неисполнением решения от 28.08.2017 № 88429 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств и инкассовых поручений, Инспекцией вынесено решение № 29574 от 30.03.2018 (т. 2 л. 57) о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), направлено налогоплательщику по ТКС и получено им 03.04.2018 (т. 2 л. 59), о чем свидетельствует извещение о получении электронного документа.

Скриншот трех страниц системы «extern.kontur.ru» не свидетельствует о неполучении Заявителем решения № 29574 от 30.03.2018. Получение Заявителем оспариваемого решения подтверждается извещением о получении электронного документа, полученного от оператора электронного документооборота - ООО «Компания «Тензор».

После вынесения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) Инспекцией вынесено постановление № 29835 от 30.03.2018, (т. 2 л. 57) которое направлено судебному приставу-исполнителю (абз. 2 п. 1, п. 8 ст. 47 НК РФ).

Наличие у Заявителя всех указанных документов (требований, решений о взыскании) подтверждается, в том числе и тем, что Заявитель представил их в Арбитражный суд г. Москвы.

Налоговый кодекс РФ предусматривает для налоговых органов возможность выбора, в каком виде направить постановление судебному приставу-исполнителю: на бумажном носителе или в электронной форме (абз. 2 п. 1 ст. 47 НК РФ).

Между Федеральной службой судебных приставов и ФНС России, а также между их территориальными органами организован безбумажный документооборот (п. п. 1, 4 Приказа ФССП России N 49, ФНС России N ММВ-7-6/55® от 19.02.2014). В связи с этим судебные приставы-исполнители принимают постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в электронном виде. Налоговые органы предъявляют их также в электронном виде без дублирования на бумажном носителе (Письмо ФССП России N 00014/14/12315-ТИ, ФНС России N НД-4-8/4154@ от 06.03.2014).

Таким образом, направление налогоплательщику постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) не предусмотрено действующим законодательством.

Инспекцией представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о получении Заявителем требований и решения об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов.

Также суд отмечает, что Заявителю не может быть неизвестно обо всех операторах электронного документооборота, занимающихся его (Заявителя) обслуживанием.

В отношении довода Заявителя о том, что представленное Налоговым органом в Арбитражный суд г. Москвы в рамках дела № А40-223069/18-178-319 решение о взыскании в виде электронной версии, не имеющей печати и подписи, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, суд сообщает следующее.

По делу № А40-223069/18-178-319 Арбитражным судом г. Москвы рассматривается требование Инспекции о признании ФГУП «ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» банкротом и представленные в рамках указанного дела электронные версии документов, подлежат рассмотрению в рамках дела № А40-223069/18-178-319.

Относительно довода Заявителя о непринятии Налоговым органом мер по обращению взыскания на денежные средства предприятия, суд сообщает следующее.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путём направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после вынесения указанного решения.

В случае невозможности вручения решения о взыскании налогоплательщику (налоговому агенту) под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

При этом НК РФ не содержит требования об обязательном взыскании со всех имеющихся банковских счетов налогоплательщика. При этом из положений статьи 46 Кодекса не следует, что направление инкассовых поручений на все принадлежащие налогоплательщику счета является обязательным условием для последующего принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика».

Применительно к рассматриваемым в рамках настоящего дела обстоятельствам, суд обращает внимание на то, что меры по обращению взыскания денежных средств находящихся на расчетных счет Общества принимались Налоговым органом в отношении расчетного счета, на котором имелись денежные средства.

Кроме того Инспекция не препятствовало Обществу в осуществлении добровольной уплаты имеющейся задолженности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрена совокупность оснований, для удовлетворения заявленных требований по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, среди которых: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем на приведено ни одного из указанных оснований, в свою очередь Инспекцией выполнены все требования, установленные НК РФ.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» в части требования о признании недействительным решение №29574 от 30.03.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) - оставить без рассмотрения.

В удовлетворении заявленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука»требования к Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве о признании не подлежащим исполнению постановления № 29835 от 30.03.2018 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) — отказать.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука» из федерального бюджета 6 000,00 р. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:Л.А. Шевелёва