Решение от 23 июля 2022 г. по делу № А42-3872/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3872/2022

«23» июля 2022 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление (ходатайство) федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» о составлении мотивированного решения по делу № А42-3872/2022

установил:

федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (место нахождения: 119019, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице структурного подразделения – Управление капитального строительства Северного флота (место нахождения: 183010, <...>; далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Мурманскстат, административный орган, ответчик) об отмене постановления Мурманскстата от 22.03.2022 № 15 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 20.000 руб. за непредоставление первичных статистических данных.

В обоснование заявленного требования Предприятие ссылается на отсутствие в его действиях состава оспариваемого правонарушения и одновременно на его малозначительность.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.62-64), с требованием заявителя не согласен и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку факт непредставления спорных статистических сведений подтверждается материалами административного дела, а само правонарушение нельзя признать малозначительным.

04.07.2022 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Предприятия (л.д.68). 11.07.2022 от заявителя поступило заявление (ходатайство) о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведённого контроля представления респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в связи с поступившей из Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов информации (л.д.58-60), Мурманскстатом установлен факт непредставления Предприятием формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утверждённой Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.12.2019 №815 (далее – Приказ № 815), за 2021 год по сроку представления до 24.01.2022 по обособленному подразделению Предприятия – Управление капитального строительства Северного флота, расположенному в городе Мурманске.

Установив данные обстоятельства, административный орган пришёл к выводу о нарушении Предприятием требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ) и Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

На основании выявленного нарушения 24.02.2022 в отношении Предприятия составлен протокол № 22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д.49, 50), по результатам рассмотрения которого постановлением Мурманскстата от 22.03.2022 № 15 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20.000 руб. (л.д.18-21).

Полагая, что данное постановление является незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики в порядке пункта 5.5 Положения о данной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420.

Схожие нормы закреплены в пункте 3 Положения № 620, где первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу пункта 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

При этом формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учёта в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В свою очередь, Приказом № 815 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», которая содержит: перечень обязанных по предоставлению этой формы лиц, в частности, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие пользование водными объектами, получающие воду из систем водоснабжения; субъекта официального статистического учёта, куда должна быть представлена рассматриваемая форма – территориальному органу Росводресурсов в субъекте Российской Федерации; срок предоставления формы – 22 января после отчётного периода.

Тем самым, форма статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) за 2021 год должна предоставляться респондентами не позднее 24.01.2022, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об окончании срока в нерабочий день и то обстоятельство, что 22 и 23 января 2021 года были субботой и воскресеньем, то есть выходными днями.

При этом в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.5 Указаний по заполнению рассматриваемой формы федерального статистического наблюдения её предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – респонденты): осуществляющие сброс (отведение) сточных вод; осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов); получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объёмом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции; получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объёмом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции; имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5.000 м3 и более в сутки независимо от объёма забираемой воды. Респонденты предоставляют сведения за отчётный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчётного периода. Респондент-юридическое лицо, имеющее в своём составе территориально обособленные подразделения, предоставляет сведения по форме по каждому обособленному подразделению, а также по юридическому лицу (без обособленных подразделений).

Одновременно рассматриваемые Указания содержат понятие обособленного подразделения организации, под которым понимается любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создаётся на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Факт непредоставления спорных сведений по обособленному подразделению Предприятия в городе Мурманске (Управление капитального строительства Северного флота) заявителем не отрицается, а равно сам факт наличия этого подразделения.

Согласно пункту 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одновременно необходимо также отметить разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которым в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае доказательств невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд также считает необходимым учесть, что спорные статданные до настоящего времени не представлены.

Таким образом, суд усматривает в действиях (бездействии) Предприятия по непредоставлению по своему обособленному подразделению в срок до 24.01.2022 статистической формы № 2-ТП (водхоз) за 2021 год событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Предприятия к административной ответственности, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение Предприятия к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления от 22.03.2022 № 15 не имеется.

Суд также не усматривает правовых и фактических оснований для применения заявленной Предприятием малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 вышеупомянутого Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого же Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом приведённых официальных разъяснений применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

В рассматриваемом случае заявитель не приводит подтверждённой надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Напротив, в данном случае, к обстоятельствам, исключающим малозначительность правонарушения и, как следствие, освобождение Общества от административной ответственности суд относит то обстоятельство, что Предприятием до настоящего времени не исполнена обязанность по предоставлению в Отдел водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов спорных статсведений.

Суд также принимает во внимание тот факт, что наказание назначено Предприятию в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершённому правонарушению.

Одновременно необходимо отметить недопустимость замены рассматриваемого наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу пункта 1 статьи 113 ГК РФ Предприятие является коммерческой организацией без статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Подводя итог вышеизложенному, в удовлетворении требования Предприятия следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от 22.03.2022 № 15, принятого по адресу: <...>, о привлечении федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, имеющего структурное подразделение – Управление капитального строительства Северного флота по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья С.Б.Варфоломеев