Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А76-16629/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16629/2024
09 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Дубровских,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>,

к областному государственному казенному учреждению «Центр экологического мониторинга челябинской области», г. Челябинск, ОГРН: <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Баромембранная технология – сервис», г. Владимир, ОГРН: <***>,

при участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Правительства Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Главного контрольного управления Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерства экологии Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании до и после перерывов:

от истца: ФИО1 – представителя, действующего на основании удостоверения,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Баромембранная технология – сервис»: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности от 20.06.2023, личность установлена паспортом, ФИО3 – директора, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена паспортом,

от ответчика - областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга челябинской области»: ФИО4 – начальника, действующего на основании приказа № 02-73 от 22.04.2024, личность установлена паспортом, ФИО5 – представителя, действующего на основании доверенности № 989 от 29.08.2024, личность установлена паспортом,

от третьего лица - Министерства экологии Челябинской области: ФИО6 – представителя, действующего на основании доверенности № 4 от 09.01.2024, личность установлена паспортом, ФИО7 – представителя, действующего на основании доверенности № 65 от 15.08.2024, личность установлена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области, г. Челябинск, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Центр экологического мониторинга челябинской области», г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Баромембранная технология – сервис», г. Владимир, в котором просит:

1) Признать недействительной в силу ничтожности сделку - государственный контракт № ГК83 от 25.12.2023, заключенный между ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» и ООО «Баромембранная технология-сервис» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска»;

2) В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Баромембранная технология-сервис» возвратить ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» следующие земельные участки, правоустанавливающие документы на них и проектную документацию:

 - территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63860 площадью 4193 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

- территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0506002:7949 площадью 12947 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8; - территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63853 площадью 37499 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

- территория в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63850 площадью 14536 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская;

- территория в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63861 площадью 14997 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская. в соответствии со схемами границ участков (приложение № 4 к государственному контракту № ГК83 от 25.12.2023), переданные в соответствии с п. п. 2.2.1, 2.2.3 государственного контракта № ГК83 от 25.12.2023 (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 17.04.2024).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>.

От общества с ограниченной ответственностью «Экология воды», г. Москва, ОГРН: <***>, поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано. Вынесено отдельное определение от 26.06.2024.

Протокольным определением от 26.06.2024 суд перешел из стадии предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образование город Челябинск в лице Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Правительство Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Главное контрольное управление Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерство экологии Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2024 удовлетворено заявление Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, запрещено ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области», Министерству финансов Челябинской области по поручению ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» производить ООО «Баромембранная технология- сервис» оплату по государственному контракту № ГК83 от 25.12.2023, заключенному между ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» и ООО «Баромембранная технология-сервис» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.07.2024 заявление Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, удовлетворено. Запрещено ООО «Баромембранная технология-сервис» производить работы по государственному контракту № ГК83 от 25.12.2023, заключенному с ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска», до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.08.2024 ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Баромембранная технология – сервис», г. Владимир, ОГРН: <***>, об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.07.2024, удовлетворено, отменен запрет ООО «Баромембранная технология-сервис» производить работы по государственному контракту № ГК83 от 25.12.2023, заключенному с ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска», до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Ответчик - областное государственное казенное учреждение «Центр экологического мониторинга челябинской области» заявил ходатайство о приостановлении производства по делу № А76-16629/2024 до принятия решения Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-138922/2024.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.08.2024 в удовлетворении ходатайства областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга челябинской области», г. Челябинск, ОГРН: <***>, о приостановлении производства по делу № А76-16629/2024 до принятия решения Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-138922/2024, отказано.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.09.2024 в удовлетворении ходатайства областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга челябинской области», г. Челябинск об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2024, отказано.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. ст. 167, 168 ГК РФ.

В судебном заседании 21.08.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ,  был объявлен перерыв до 27.08.2024 до 11 час. 30 мин.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле,  извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судебное заседание продолжено после перерыва 27.08.2024.

В судебном заседании 27.08.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ,  был объявлен перерыв до 06.09.2024 до 11 час. 20 мин.

О перерыве в судебном заседании лица, участвующие в деле,  извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судебное заседание продолжено после перерыва 06.09.2024.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области поддержал исковое заявление.

Ответчики против иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное образование город Челябинск в лице Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Правительство Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Главное контрольное управление Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, в судебном заседании против иска возражало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения исковых требований.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на следующее.

Прокуратурой Челябинской области в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок в действиях ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» (далее - ОГКУ «ЦЭМ») и ООО «Баромембранная технология-сервис» (далее - ООО «БМТ-сервис») установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Между ОГКУ «ЦЭМ» и ООО «БМТ-сервис» в рамках реализации национального проекта «Экология» 25.12.2023 заключен государственный контракт № ГК83 на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска».

По мнению Прокуратуры, названный контракт заключен с использованием неконкурентных способов определения поставщика на основании п. 14 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П «Об установлении иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области, в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и определении порядка осуществления закупок в таких случаях» (далее — Постановление № 129-П).

В обоснование иска, Прокуратура указывает на то, что Государственный контракт № ГК83 от 25.12.2023, заключенный между ОГКУ «ЦЭМ» и ООО «БМТ-сервис», является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), как несоответствующий требованиям закона.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 6) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Случаи, в которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации указанной нормы Правительством Челябинской области 11.03.2022 принято Постановление № 129-П, в соответствии с п. 14 Приложения № 1 к которому допускалось осуществление закупок с использованием неконкурентных процедур в целях выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ по экологической реабилитации водных объектов в рамках государственной программы Челябинской области, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2019  №  627-П «О государственной  программе Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области».

Вместе с тем, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ), предусматривавшая возможность высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации устанавливать в 2022 и 2023 годах дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд находящихся на его территории муниципальных образований и порядок их осуществления, признана утратившей силу со дня официального опубликования Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - с 25.12.2023.

Таким образом, установленные Постановлением Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П случаи и порядки осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с 25.12.2023 применению не подлежат.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2023 № 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме № 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта, изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ, носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Спорный контракт заключен между ОГКУ «ЦЭМ» и ООО «БМТ-сервис» 25.12.2023.

Истец считает, что выполнение работ по восстановлению и экологической реабилитации водного объекта и осуществление закупки указанных работ у единственного поставщика в рассматриваемом случае не связано с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также не обусловлено срочностью.

Согласно п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Федерального закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно позиции истца, отсутствие в данном случае публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других субъектов (возможных участников закупки) реализовать свое право на участие в закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По мнению истца, контракт на выполнение работ по восстановлению и экологической реабилитации водного объекта заключен с нарушением норм, предусмотренных ч. 1 ст. 1, ст. ст. 4, 8, 12, 22, 24, ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида правоотношений и предписанному им порядку действий, а потому указанная сделка, нарушающая требования закона и публичный интерес (п. п. 74, 75 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), выражающийся в недопустимости нарушения правопорядка в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях удовлетворения потребностей неопределенного круга лиц, является ничтожной на основании ч. 2 ст. 168ГКРФ.

В силу части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В целях осуществления работ по оспариваемому государственному контракту и в соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.3 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 17.04.2024) ОГКУ «ЦЭМ» передало ООО «БМТ-сервис» следующие земельные участки, а также правоустанавливающие документы на них и проектную документацию:

-        территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63860 площадью 4193 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

-        территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0506002:7949 площадью 12947 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

-        территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63853 площадью 37499 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

-     территория в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63850 площадью 14536 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская;

-     территория в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63861 площадью 14997 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская.

Таким образом, истец считает, что указанные земельные участки и переданная документация подлежат возврату ОГКУ «ЦЭМ».

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, когда им установлены нарушения закона.

Государственный контракт от 25.12.2023 ГК 83 заключен между ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» и ООО «Баромембранная технология- сервис» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документациями по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска» на основании п. 14 Постановления Правительства Челябинской области от 01 марта 2023 года №139-п, а именно осуществление закупок работ по разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ по экологической реабилитации водных объектов в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2019  № 627-П «О государственной программе Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области»», ч. 1 п.2 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) во исполнение Закона Челябинской области от 27 декабря 2022 года № 727-30 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Указанный контракт заключен с длительным производственным циклом в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Челябинской области от 16 июня 2015 года № 304-П «О Порядке принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области на срок, превышающий действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств».

В 2023 заключен государственный контракт от 20.03.2023 № ГК10 на проведение изысканий и проектирование по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска».

Получено заключение государственной экспертизы сметной стоимости на проект «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска» от 01.12.2023 №74-1-159/1.2-ЭО-0810-917.

Получено положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.12.2023 №74-2-3-078024-2023 (ООО «Челэкспертиза») на проект «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска».

В возражениях на иск, ответчик- ОГКУ «ЦЭМ» указывает на то, что начало процедуры заключения Контракта - 22.12.2023.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с указанным Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с вышеизложенным, согласно протоколу №2 совещания по определению поставщика для выполнения работ в соответствии с проектной и рабочей документациями по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска» 22.12.2023г. На основе результатов рассмотрения предложенных коммерческих предложений, более того заблаговременно проверив наличие выписки из реестра членов саморегулирующей организации  в  составе  единого  реестра  сведений  о  членах  саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (четвертый уровень ответственности), определен Исполнитель для выполнения основных работ по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска», таким образом процедура заключения Контракта начата 22.12.2023.

Постановление Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П «Об установлении иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области, в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и определении порядка осуществления закупок в таких случаях» (далее-Постановление), который на момент 25 декабря 2023 года является действующим, не был отменен, оспорен и утратили свое действие в связи с истечением срока их действия с 01.01.2024 года.

Закон № 625-ФЗ подписан Президентом РФ 25 декабря 2023 года,соответственно по мнению ответчика  - ОГКУ «ЦЭМ», может быть опубликован только на следующий день.

В рассматриваемом случае 25.12.2023 Федеральный закон № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 625-ФЗ) подписан и в этот же день опубликован, в какое время опубликован Закон №625-ФЗ, не установлено. Контракт на момент опубликования был уже заключен.

25.12.2023 опубликован Федеральный закон № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные  акты Российской  Федерации»,  который  запрещает на уровне субъектов Российской Федерации вновь принимать нормативные правовые акты регулирующие право субъектов РФ устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Учитывая, что федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации, соответственно вступают в силу, также после дня их подписания Президентом.

Данной позиции придерживается Конституционный суд Российской Федерации Постановление от 24.08.1996 № 17-П.

Учитывая, что Постановление принято до 25.12.2023 со сроком действия до 31.12.2023 включительно, ответчик - ОГКУ «ЦЭМ» считает, что Контракт заключен правомерно в рамках действующего законодательства.

Кроме того, согласно электронной регистрационной карте на законопроект № 475970-8 О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации указано, что данный законопроект создается в части продления действия специального законодательного регулирования на 2024 год.

Довод Прокуратуры Челябинской области в отношении позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме № 24-06-06/12571 от 15.02.2023 - возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта, изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ, не может быть признан обоснованным, поскольку Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2023г. № 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя» носит информационный характер, не является нормативным правовым актом, о чем указано в самом письме. Подобные письменные разъяснения не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю, либо неопределенному кругу лиц и не обязательны для исполнения.

Такая позиция исходит из «Положений пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018г. № 194н, где предусмотрено, что Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций».

При заключении контракта ОГКУ «ЦЭМ» проведена работа по отбору подрядчика, путем оценки предложений, представленных тремя участниками рынка. При отборе учитывались материально-техническая оснащенность, опыт проведения аналогичных работ, а также заявленная стоимость работ. В результате проведенного отбора принято решение заключить контракт с ООО «Баромембранная технология — сервис».

Для обеспечения соблюдения принципов открытости и прозрачности проведения процедуры определения подрядчика, заключенный контракт, согласно нормам Постановления Правительства Челябинской области 129-П ОГКУ «ЦЭМ» 26.12.2024  направлен для проведения проверки в Главное контрольное управление Челябинской области.

От указанного органа, уполномоченного на проведение в Челябинской области плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, замечания, в том числе, о нарушении норм контрактной системы при заключении указанного контракта не поступали.

Более того, для включения в нормативно-правовой акт Челябинской области иного случая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ОГКУ «ЦЭМ» совместно с Министерством экологии Челябинской области подготовлено предложение об установлении иного случая с обоснованием, взаимосвязи закупки с санкциями против России и недружественными действиями иностранных государств и   международных   организаций,   причинами,   срочностью   и   целесообразности необходимости закупки у единственного подрядчика, а также условиями проведения анализа рынка на предмет обоснования цены контракта.

Представленное с обоснованием предложение легло в основу принятого 01.03.2023 Постановление Правительства Челябинской области 139-П, опубликованного в официальных источниках, которое не было оспорено контролирующими органами и иными заинтересованными лицами. Официальные запросы от контролирующих органов о целесообразности включения иного случая проведения закупки у единственного поставщика на осуществление закупок работ по разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ по экологической реабилитации водных объектов, в адрес ОГКУ «ЦЭМ» и/или Министерства экологии Челябинской области не поступали.

Из совместного письма ФАС России и Минфина России от 17.02.2023 следует, что вопросы целесообразности введения и применения в субъекте дополнительных случаев отнесено к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта.

В абзаце 1 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 75 вышеназванного постановления Пленума применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан,   а  также  обороны  и  безопасности  государства,   охраны  окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, при этом просит признать сделку недействительной и обязать ООО «Баромембранная технология - сервис» возвратить ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» земельные участки, правоустанавливающие документы на них и проектную документацию.

Однако истец не указывает - какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц должно быть восстановлено.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях  ответчиков   было   намерение   уйти   от   необходимости   проведения конкурентных процедур, а также получения незаконных имущественных выгод, истцом не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Участок проведения работ расположен в центральной части города Челябинска. Место выполнения работ - река Миасс от западной границы пруда Коммунар до плотины ЧГРЭС.

Согласно результатам инженерно-экологических изысканий (Проектно-сметная документация ООО «ГеоТехПроект», 2023 год) на качество воды речной системы оказывает влияние антропогенная нагрузка.

В возражениях на иск, ответчик – ОГКУ «ЦЭМ» указывает на то, что данные мониторинга реки Миасс, проведенные Челябинским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Уральское УГМС», говорят о высоком уровне загрязнения реки, повышенном содержании соединений азота аммония, азота нитритов, нитратов, фосфора, АПАВ, железа, никеля, меди в створе ниже города Челябинска.

Указанные данные согласуются с данными, представленными в докладах Министерства экологии Челябинской области об экологической ситуации в Челябинской области.

При попадании загрязняющих веществ в природные водоемы они в силу естественных процессов аккумулируются в донном осадке и длительное время сохраняются, являясь источниками вторичного загрязнения.

Кроме того, практически все русло реки Миасс подвержено процессу зарастания, а также мелководные участки, образованные наносом донных отложений, оказывают негативное влияние на водный объект - уменьшают пропускную способность русла, ухудшают качество воды. Низкая скорость течения, замедленный водообмен и формирование застойных явлений, снижают самоочищающую способность водоема.

Объем донных отложений 95% влажности на участке реки Миасс в районе пруда Коммунар, согласно проекту «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска», выполненному ООО «ГеоТехПроект» в 2023 году, составляет 1 585 596 куб.м. На участке от пруда Коммунар до Конгресс-Холла - 3 280 359 куб.м., от Конгресс-Холла до плотины пруда ЧГРЭС - 2 524 375 куб.м.

С целью очистки русла водных объектов и исключения негативного влияния факторов (донных отложений, их гранулометрия, объем и химический состав и прочее), определяющих качество водных ресурсов, необходимо изъятие и утилизация загрязненных донных отложений.

Ранее специализированная очистка от донных отложений в рамках экологической реабилитации реки Миасс не проводилась. Таким образом, накопление донных отложений происходит с момента строительства каскада водохранилищ.

Результаты реализации мероприятий носят выраженный социальный характер.

Согласно приказу Минсельхоза России от 06.10.2021 №690 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов», проведение дноуглубительных работ и (или) работ по извлечению донного грунта, удаление водных растений из водного объекта, создание донных ландшафтов в целях улучшения экологического состояния водного объекта относятся к мероприятиям по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов, а также обеспечения производства продукции аквакультуры.

В рамках осуществления наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей реки Миасс в центральной части города Челябинска», ООО «Западно-Уральский институт водных и экологических проблем» предложено несколько вариантов реабилитации реки Миасс в черте города Челябинска, рассчитан предотвращаемый ущерб в результате проведения мероприятий. Каждый из предлагаемых вариантов предусматривает проведение работ по выемке донных отложений.

Мероприятия по извлечению донных отложений эффективны в части предотвращения вреда от загрязняющих веществ даже без учета углубления дна водоема, что повышает качество воды, содержание кислорода в воде, снижает зарастание и цветение водоема, приводит к уменьшению прогрева воды в жаркую погоду, увеличивает скорости течения и пропускную способность водоема.

Таким образом, по мнению ответчика - ОГКУ «ЦЭМ»,  реализация проектных решений по восстановлению и реабилитации реки Миасс в черте города Челябинска с извлечением донных отложений    будет    способствовать    достижению    социально-экономических    и экологических результатов, таких как обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, сбалансированное развитие территории города и отраслей экономики, появление новых рекреационных зон, обеспечение комфортной среды обитания для гидробионтов.

Согласно правовой позиции ответчика – ООО «БМТ- сервис», Контракт № ГК83 от 25.12.2023 заключён в общественных интересах - для реализации государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» (утв. постановлением Правительства Челябинской области № 627-П от 30.12.2019).

За 8 месяцев действия контракта (без учёта времени приостановки в ходе судебного разбирательства) большая часть работ выполнена и все они имеют большое социальное значение - так были выполнены следующие значимые мероприятия:

1.  Произведена очистка русла реки от донных отложений (в которых в том числе выявлено содержание соединений азота, нитритов, фосфора, никеля - в том числе в центре города Челябинска в районе ул. 8 Марта).

2.            С переданных для выполнения работ площадок вывезен мусор в объёме более 1000 тысячи тонн (в том числе из центра города Челябинска - в районе улицы 8 марта - со дна реки), площадки на ул. Труда 168, набережной героя России ФИО8).

Вышеуказанные работы явно выполнены для защиты, а не для нарушения публичных интересов.

Возврат в первоначальное состояние не только невозможен в сложившейся ситуации, но и даже при возможном исполнении причинил бы только вред - возврата ила и мусора явно ухудшил бы экологическую обстановку города Челябинска.

Исходя из вышеизложенного, по мнению ответчика - ООО «БМТ- сервис», учитывая, что работы исполнены почти в полном объёме признание сделки ничтожной, восстановить исходное состояние, по Контракту не представляется возможным, также это не приведёт к защите публичного интереса.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, нормативные акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям сторон, возникшим после введения их в действие.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные   законы  не применяются. У адресатов публикуемого нормативного акта должна быть возможность ознакомиться с указанным актом.

Федеральный закон № 625-ФЗ от 25.12.2023 (Закон 625-ФЗ) вступает в силу с даты его официального опубликования.

25.12.2023 Закон 625-ФЗ был опубликован на сайте www.pravo.gov.ru. Время опубликования не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке

Ответчик принимал участие в закупке, которая проведена по мнению ответчика, полностью до вступления в силу Федерального закона № 625-ФЗ от 25.12.2023 в строгом соответствии с действовавшими на дату её проведения нормативными актами: Постановлением Правительства Челябинской области № 129-П от 11.03.2022 «Об установлении иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения  нужд Челябинской области в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ», а также постановлением № 139-П от 01.03.2023.

Указанные постановления действовали по 31 декабря 2023 года, не оспорены и не отменены Законом 625-ФЗ.

Возможность ознакомления с Законом 625-ФЗ у участников закупки в день его опубликования отсутствовала, точное время опубликования Федерального закона неизвестно, что сделало невозможным применение к отношениям сторон по оспариваемой закупке и заключению контракта ГК83 от 25.12.2023.

Довод Прокуратуры Челябинской области о том, что Государственный контракт № ГК83 является ничтожной сделкой, как не соответствующий требованиям закона не состоятелен по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено следующее:

«Установить, что в период до 31 декабри 2023 года включительно, решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях».

Во исполнение части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, на уровне Челябинской области принято Постановление Правительства Челябинской области от 11 марта 2022 года № 129-П «Об установлении иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области, в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и определении порядка осуществления закупок в таких случаях».

Настоящий документ вступил в силу 14 марта 2022 г. и действовал по 31 декабря 2023 гола включительно, после чего фактически прекратил действие в связи с истечением срока действия.

Текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой Информации http://www.pravo.gov.ru/14 марта 2022 года № 7400202203140009 (Вступает в силу с 14 марта 2022 года и действует по 31 декабря 2023 года включительно).

Постановлением Правительства Челябинской области от 01.03.2023 № 139-11 «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П» установлен дополнительный случай осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно:

«Осуществление закупок работ по разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ по экологической реабилитации водных объектов в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2019  №627-П «О государственной программе Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области» (пункт 14 настоящего Постановления).

Опубликование документа: официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 2 марта 2023 года № 7400202303020003.

Настоящий документ фактически прекратил действие в связи с истечением срока действии постановления Правительства Челябинской облает от 11  марта 2022 года № 129- П.

Таким образом, Контракт от 25.12.2023 № ГК83 заключен правомерно, поскольку Постановление Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П и Постановление Правительства Челябинской области от 01.03.2023 № 139-П действовали по 31 декабря 2023 года включительно, на дату заключения контракта (25.12.2023), указанные нормативно-правовые акты не были отменены и оспорены.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года  № 625-ФЗ внесены изменения в статью 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, именно в части порядка принятия нормативно-правовых актов, регулирующих установление иных случаев заключения контрактов с единственным поставщиком наряду с предусмотренными в статье 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Статья 15 46-ФЗ дополнена частями 2.1-2.3, регулирующими новый порядок принятия указанных нормативно-правовых актов на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2024 году, а часть 2 статьи 15 46-ФЗ, регулирующая принятие решений высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в иных случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), признана утратившей силу.

Признание недействующей части 2 статьи 15 46-ФЗ фактически установила запрет на принятие высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации решений об определении случаев заключения контрактов с единственным поставщиком с 25.12.2023 года в прежнем порядке, а не на заключение контрактов в соответствии е ранее принятыми решениями исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Более того, частями 2.1.-2.3 статьи 15 46-ФЗ, действующими в настоящее время определено, что заказчики заключают контракты по данным основаниям с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2024 года.

В части 2 статьи 15 46-ФЗ, утратившей силу с 25.12.2023 ограничение срока заключения контрактов не определено.

 Субъект обладал правом заключения контракта с 01 марта 2023 года в связи с принятием Постановления Правительства Челябинской области от 01.03.2023 № 139-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 11.03.2022 № 129-П», которым установлен дополнительный случай осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнители): «Осуществление закупок работ но разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ но экологической реабилитации водных объектов в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2019 № 627-П «О государственной программе Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области» (пункт 14 настоящего Постановления).

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2023 № 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит информационный характер, не является нормативным правовым актом, о чем указано в самом письме.

Подобные письменные разъяснения не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю, либо неопределенному кругу лиц и не обязательны для исполнения.

Такая позиция исходит из «Положений пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 № 194н, где предусмотрено, что Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций».

В части нарушения конкуренции и создания преимущественного положения единственного поставщика и лишения возможности других субъектов (возможных участников закупки) реализовать свое право на участие в закупках, суд считает данный довод  Прокуратуры несостоятельным, поскольку ОГКУ «ЦЭМ» проведена работа по отбору подрядчика, путем оценки предложений, представленных тремя участниками рынка. При отборе учитывались материально-техническая оснащенность, опыт проведения аналогичных работ, а также заявленная стоимость работ. В результате проведенного отбора принято решение заключить контракт ООО «Баромембраиная технология — сервис».

Для обеспечения соблюдения принципов открытости и прозрачности проведения процедуры определения подрядчика, заключенный контракт, согласно нормам Постановления Правительства Челябинской области 129-П ОГКУ «ЦЭМ» 26.12.2024 направлен для проведения проверки в Главное контрольное управление Челябинской области.

От указанного органа, уполномоченного на проведение в Челябинской области плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, замечания, в том числе, о нарушении норм контрактной системы при заключении указанного контракта, не поступали.

Более того, для включения в нормативно-правовой акт Челябинской области иного случая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ОГКУ «ЦЭМ» совместно с Министерством экологии Челябинской области подготовлено предложение об установлении иного случая с обоснованием, взаимосвязи закупки с санкциями против России и недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, причинами, срочностью и целесообразности необходимости закупки у единственного подрядчика, а также условиями проведения анализа рынка на предмет обоснования цены контракта.

Представленное с обоснованием предложение легло в основу принятого 01.03.2023 Постановления Правительства Челябинской области 139-П, опубликованного в официальных источниках, которое не было оспорено контролирующими органами и иными заинтересованными липами. Официальные запросы от контролирующих органов о целесообразности включения иного случая проведения закупки у единственного поставщика на осуществление закупок, работ по разработке проектной и рабочей документации в целях экологической реабилитации водных объектов, работ по экологической реабилитации водных объектов, в адрес ОГКУ «ЦЭМ» и/или Министерства экологии Челябинской области не поступали.

Таким образом, требование Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск  к областному государственному казенному учреждению «Центр экологического мониторинга челябинской области», г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Баромембранная технология – сервис», г. Владимир, о признании недействительной в силу ничтожности сделки - государственный контракт № ГК83 от 25.12.2023, заключенный между ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» и ООО «Баромембранная технология-сервис» на выполнение работ в соответствии с проектной и рабочей документацией по мероприятию «Восстановление и экологическая реабилитация реки Миасс в черте города Челябинска» и в  порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязании ООО «Баромембранная технология-сервис» возвратить ОГКУ «Центр экологического мониторинга Челябинской области» следующие земельные участки, правоустанавливающие документы на них и проектную документацию:

 - территорию в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63860 площадью 4193 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

- территорию в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0506002:7949 площадью 12947 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8; - территория в центральной части города Челябинска, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63853 площадью 37499 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Центральный, улица Набережная Героя России ФИО8;

- территорию в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63850 площадью 14536 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская;

- территорию в районе плотины пруда ЧГРЭС, участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63861 площадью 14997 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ Челябинский, город Челябинск, внутригородской район Калининский, улица Кожзаводская. в соответствии со схемами границ участков (приложение № 4 к государственному контракту № ГК83 от 25.12.2023), переданные в соответствии с п. п. 2.2.1, 2.2.3 государственного контракта № ГК83 от 25.12.2023 (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 17.04.2024), не обосновано и не подлежит удовлетворению.

В иске отказано, следовательно, в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы должны быть отнесены на истца, но поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, взысканию в доход федерального бюджета не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                    И.В. Костарева


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.