Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А61-4187/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-4187/2023
г. Владикавказ
25 марта 2024 года.


25 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления №1440 от 28.06.2023, с привлечением третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ООО "МЭС-Строй",

при участии:

от ПАО «Россети Северный Кавказ» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2024 №1;

от Административной комиссии г.Владикавказ – ФИО4 по доверенности от 18.01.2024 №6.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Заседание проведено в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд установил: Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее - заявитель, ПАО «Россети Северный Кавказ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ (далее - админкомиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №1440 от 28.06.2023 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 43-РЗ) в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 12.10.2023 к производству по делу привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, ООО "МЭС-Строй".

В обоснование заявления Общество указало, что Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» могут размещаться линии электропередачи классом напряжения в 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется. Уровень напряжения по данному РУ - 6 кВ, соответственно разрешение для разрешения данного оборудования не требуется, следовательно, постановление административного органа незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган в письменном отзыве от 21.08.2023 №185исх. и его представитель в судебном заседании просит в заявленных требованиях отказать, указав, что факт правонарушения и вина Общества подтверждаются материалами административного дела, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Административный орган вынес постановление №1440 от 28.06.2023 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000руб., выразившееся в самовольной установке некапитального нестационарного сооружения (распределительное электросетевое устройство – «РУ-6кВ») по адресу: Владикавказ, пр.Доватора 12 «а».

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, предусмотрено, что к указанным видам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п.3 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Между тем, указанное не означает безусловное право общества на самовольное размещение спорных объектов в любых местах по собственному усмотрению.

Так, согласно пункту 1 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 №277, размещение объектов осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере управления государственным имуществом или органа местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы в городе Владикавказ Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20 декабря 2013г. №49/93 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ» были приняты и действуют в настоящее время Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ.

Согласно п.4 ст. 1 Правил благоустройства они являются обязательными для физических и юридических лиц, пребывающих и (или) осуществляющих деятельность на территории города Владикавказа. Правила благоустройства могут применяться как самостоятельно, так и в совокупности с иными НПА с соблюдением правил предпочтения (юридической силы).

Согласно п.9 ст.63 Правил благоустройства отраслевыми органами местного самоуправления г. Владикавказа при обнаружении незаконно установленных объектов вручается предписание нарушителю о сносе установленного сооружения. По истечении установленного в предписании срока для добровольного устранения нарушения материалы передаются в суд для принятия решения.

Как установлено судом, Управлением по контролю за городским хозяйством АМС г.Владикавказа 02.05.2023 выдано предписание №0516 ПАО «Россетти Северный Кавказ», предписывающее в 30-дневный срок устранить нарушение, выразившееся в самовольной установке некапитального нестационарного сооружения - распределительное элекросетевое устройство – «РУ-6кВ», без получения согласования с АМС г.Владикавказа по адресу: Владикавказ, пр.Доватора 12 «а».

Факт исполнения предписания назначен на 10час. 00мин 08.06.2023, предписание направлено по почте, получено Обществом (л.д.31,32)

Ведущими специалистами Управления по контролю за городским хозяйством АМС г.Владикавказа 08.06.2023 в 10час. 00мин. произведен осмотр территории по адресу: <...> «а», в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО5 и составлен протокол осмотра, подтверждающим неисполнение предписания и наличие по вышеуказанному адресу распределительного элекросетевого устройства - «РУ-6кВ», произведена фотосъемка, копия протокола вручена представителю общества (т.1, л.д.29,30).

По данному факту ПАО «Россети Северный Кавказ» 05.05.2023 на официальный электронный адрес info@rossetisk.ru направлен административный вызов на 10час. 00мин. 13.06.2023 на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания № 43-РЗ от 17.11.2014 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» (далее – Закон № 43-РЗ) (л.д. 29-31).

Админкомиссией 13.06.2023, в присутствии представителя по доверенности ФИО5, в отношении Общества составлен протокол №001781 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 6 Закона №43-РЗ, выразившееся в самовольной установке некапитального нестационарного сооружения - распределительное элекросетевое устройство – «РУ-6кВ» на газонной части территории муниципального образования, без полученного в установленном порядке разрешения (согласования) уполномоченного органа АМС г.Владикавказа по адресу: Владикавказ, пр.Доватора 12 а. Протокол направлен обществу по почте, согласно отчету с официального сайта Почта России получен обществом 22.06.2023 (л.д.24, 26).

Админкомиссией направлена Обществу повестка на рассмотрение административного дела на 10час. 10мин. 28.06.2023 по средствам почтовой связи 16.06.2023, а представителю Общества по доверенности ФИО5 15.06.2023 телефонограмма (л.д.23- 25).

28.06.2023 админкомиссией вынесено постановление №1440 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.л.21,22).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.


На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в своем заявлении сослался на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, согласно которому на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, могут размещаться линии электропередачи классом напряжения в 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется. Так как уровень напряжения по данному РУ - 6 кВ (<...> «а»), следовательно, разрешение для размещения данного оборудования не требуется.

Вместе с тем, согласно п.3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который в настоящее время в РСО-Алания не утвержден.

Согласно п.19 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказа от 20.12.2013 №49/93, некапитальными нестационарными объектами являются сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений – это объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера.

Согласно п.9 статьи 22 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Владикавказа, самовольная установка некапитального нестационарного сооружения не допускается.

Лицо, самовольно установившее некапитальное нестационарное сооружение убирает (либо демонтирует) это сооружение, восстанавливает земельный участок и располагавшиеся на нем элементы благоустройства в состоянии, бывшем до его действий либо возмещает затраты, связанные с демонтажем, перемещением на охранную площадку, хранением имущества некапитального нестационарного сооружения, а также приведением земельного участка и его благоустройства в прежнее состояние.

Довод заявителя о том, что нестационарный объект, является распределительным электросетевым устройством – «РУ-6кВ» мощностью 6 кВт, то есть менее 35 кВт, и необходимо для осуществления технологического присоединения торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...> не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Общество доказательства согласования либо выдачи АМС г.Владикавказа разрешения на использование земельного участка для установки трансформаторной подстанции по адресу: <...> «а», рядом с остановкой общественного транспорта не представил, нарушение правил благоустройства до настоящего времени не устранил.

Учитывая изложенное, суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что размещение трансформаторной подстанции по адресу: <...> «а», могло осуществляться без предоставления земельных участков и сервитутов.

Из материалов дела, в том числе представленной к протоколу осмотра фотографии, видно, что во время осмотра обнаружено некапитальное нестационарное сооружение - трансформаторная подстанция по адресу: <...> «а», на момент составления протокола об административном правонарушении ПАО «Россети Северный Кавказ» работы по устранению выявленного нарушения Правил благоустройства г.Владикавказа не выполнены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорным земельным участком. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорного земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ умышленное повреждение, самовольное изменение, перемещение или установка ограждений, шлагбаумов, скамей отдыха, контейнеров, урн, игрового или спортивного оборудования, некапитальных нестационарных сооружений, иных элементов благоустройства территории муниципального образования, влечет для юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения указанных требований зафиксирован в протоколе осмотра от 08.06.2023, протоколе об административном правонарушении от 13.06.2023 №001781, подтверждается фотоматериалами, протоколом рассмотрения дела от 28.06.2023, письмом УМИЗР АМС г.Владикавказа от 20.04.2023 №56/178сл-1293, согласно которому разрешение на установку трансформаторной подстанции на спорном земельном участке не выдавалось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Постановление вынесено админкомиссией в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 6 Закона №43-РЗ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ, судом также не установлено.

На основании изложенного, в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023 № 1440 следует отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем направления апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б.Коптева