Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А19-17755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17755/2019
г.Иркутск
25 мая 2020 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2019 №1-364/19 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от административного органа - не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 24.06.2019 №1-364/19 по делу об административном правонарушении.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Административный орган о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 26.03.2019 №26.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая организация Прогресс» в рамках лицензионного контроля в части начисления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме №329, расположенном по адресу: <...> за январь, февраль 2019 года.

В рамках проведенной проверки выявлено, что за январь, февраль 2019 года Общество произвело начисление платы по строке «содержание общего имущества» исходя из тарифа 14,95 руб./кв.м., что является неправомерным, так как с 1 января 2019 года жилищная услуга «вывоз ТБО» стала коммунальной услугой «обращение с ТКО» и начисление платы за содержание жилого помещения должно производится без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО. Таким образом, была нарушена часть 8.1 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ.

По результатам проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2019 №0340.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Службы в отношении общества вынесено постановление от 24.06.2019 №1-364/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено 24.06.2019, получено Обществом 02.07.2019), в суд заявитель обратился 12.07.2019 (оттиск штемпеля почтового органа на конверте), то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что заинтересованным лицом не соблюдена правильность процедуры привлечения к административной ответственности, а именно истек срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд полагает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела ООО «Управляющая организация Прогресс» 24.06.2019 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по факту выявленных нарушений в отношении Общества 24.05.2019 составлен протокол №0340.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

Факт выявления правонарушения установлен в ходе проведенной внеплановой документарной проверкой, нашел отражение в акте проверки.

Вместе с тем, дата акта проверки не может являться датой совершения административного правонарушения, поскольку названная дата является датой составления акта проверки.

В соответствии с постановлением от 24.06.2019 №1-364/19 нарушение лицензионных требований при начислении платы допущено Обществом за январь, февраль 2019 года.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Данных о том, что договором управления был установлен иной срок, чем в указанных нормах, в материалах дела и материалах проверки не имеется.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений о представлении платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, нарушения за указанный в акте проверки период с 01.01.2019 по 28.02.2019 могли быть допущены обществом в срок, не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а именно в срок не позднее 01.02.2019, 01.03.2019, соответственно.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.02.2019, 01.03.2019 и истек соответственно 01.04.2019, 01.05.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушении названной нормы руководитель Службы рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Общества и привлек ООО «Управляющая организация Прогресс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24.06.2019 - за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.10.2017 №11-АД17-21.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление от 24.06.2019 №1-364/19 по делу об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 24.06.2019 №1-364/19 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Прогресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов