Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А31-13868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13868/2021
г. Кострома
28 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 102,

от ответчика: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромские просторы», ОГРН <***>, ИНН <***> к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2021 № 10.2-Пс/0080-212-54пл-2021 о назначении административного наказания.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, в период с 31.08.2021 по 02.09.2021 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 26.08.2021 № Р-212-54-рш в отношении ООО «Костромские просторы» проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «Костромские просторы» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (ОПО) - «Станция газонаполнительная, г. Кострома», II класс опасности, peг. № А17-04068-0002, расположенного по адресу: <...>.

Результаты проверки показали, что эксплуатация указанного опасного производственного объекта осуществляется обществом с нарушением следующих требований законодательства в сфере промышленной безопасности:

1. Представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО: из сведений, характеризующих ОПО «Станция газонаполнительная, г. Кострома», peг. № А17-04068-0002, регистрационные номера, присвоенные сосудам, не соответствуют регистрационным номерам, зарегистрированным за ООО «Костромские просторы»;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 108 зарегистрирован за рег. № 29366, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6215;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 35 зарегистрирован за рег. № 29373, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6223;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 27 зарегистрирован за рег. № 29369, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6219;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 25 зарегистрирован за рег. № 29370, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6220;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 30 зарегистрирован за рег. № 29372, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6222;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 29 зарегистрирован за рег. № 29374, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6224;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 28 зарегистрирован за рег. № 29375, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6225;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 34 зарегистрирован за рег. № 29371, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6221;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 117 зарегистрирован за рег. № 29365, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6214;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 31 зарегистрирован за рег. № 29369, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6218;

- согласно данным Ростехнадзора за ООО «Костромские просторы» сосуд с зав. № 21 зарегистрирован за рег. № 29367, а в сведениях обо ОПО указан рег. № 6217, чем нарушены часть 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

2. Площадь и лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта резервуаров, входящих в состав ОПО «Станция газонаполнительная, г. Кострома», peг. № А17-04068-0002, выполнены из прутковой (круглой) стали, что запрещается, чем нарушены часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 14(6) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

3. Конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта резервуаров, входящих в состав ОПО «Станция газонаполнительная, г. Кострома», peг. № А17-04068-0002, не обеспечено выполнение следующего условия: отсутствует сплошная обшивка по низу на высоту не менее 100 мм по всему периметру площадок, чем нарушены часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 14(1) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

4. Заключение экспертизы промышленной безопасности на сосуд зав. 29 рег. № 29374 не внесено в реестр заключений ЭПД, между тем, ЭПБ представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений ЭПБ. Заключение ЭПБ может быть использовано в целях, установленных Законом № 116-ФЗ, исключительно с даты его внесения в реестр заключений ЭПБ федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, чем нарушены пункт 5 статьи 13 Закона, пункт 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом от 15.12.2020 № 536.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.09.2021 № 10.2-212-54пл-А/0070-2021.

В связи с выявлением в действиях ООО «Костромские просторы» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Костромские просторы» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 № 10.2-212-54пл-Пр/0080-2021.

По результатам рассмотрения материалов проверки и протокола по делу об административном правонарушении Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление от 20.09.2021 № 10.2-Пс/0080-212-54пл-2021 о признании ООО «Костромские просторы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 20.09.2021 № 10.2-Пс/0080-212-54пл-2021, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель в обоснование требований сообщил, что все выявленные административным органом нарушения оперативно устранены, а также дополнил, что общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), административное правонарушение совершено им впервые.

Административный орган представил отзыв, в котором указал, что постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону состава административного правонарушения по статье 9.1 КоАП РФ образуют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать, в том числе положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суд установил, что в период с 31.08.2021 по 02.09.2021 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 26.08.2021 № Р-212-54-рш в отношении ООО «Костромские просторы» проведена плановая выездная проверка на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности.

В ходе проверки Центральным управлением Ростехнадзора в деятельности ООО «Костромские просторы» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чем составлен акт от 02.09.2021 № 10.2-212-54пл-А/0070-2021.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений Закона № 116-ФЗ, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

По данному факту должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в отсутствии представителя ООО «Костромские просторы» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 16.09.2021 № 10.2-212-54пл-Пр/0080-2021, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора известило ООО «Костромские просторы» уведомлением от 02.09.2021. Указанное уведомление 02.09.2021 получено лично главным инженером – начальником Костромского газонаполнительного комплекса ООО «Костромские просторы» ФИО3, который на основании приказа руководителя юридического лица от 27.08.2021 № 60 в период с 30.08.2021 по 22.09.2021 исполнял обязанности директора ООО «Костромские просторы».

По результатам рассмотрения материалов проверки и протокола по делу об административном правонарушении Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление от 20.09.2021 № 10.2-Пс/0080-212-54пл-2021 о признании ООО «Костромские просторы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора известило исполняющего обязанности законного представителя общества ФИО3 лично под роспись в протоколе об административном правонарушении.

Нарушение заявителем установленных действующим законодательством требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, административным органом доказано, заявителем не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, однако им не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения данных требований.

Таким образом, поскольку обществом не представлено доказательств своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, а также доказательств, подтверждающих наличие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства в области промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, административным органом обеспечена.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что ООО «Костромские просторы» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; правонарушение совершено обществом впервые (доказательств обратного в деле не имеется), а также оперативное устранение юридическим лицом всех выявленных нарушений до вынесения оспариваемого постановления.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется (сведения об обратном в оспариваемом постановлении отсутствуют), иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, не позволяющих учесть обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд допускает возможным применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Костромские просторы», ОГРН <***>, ИНН <***> постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2021 № 10.2-Пс/0080-54пл-2021 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова