Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А48-7379/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7379/2021
г. Орел
2 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жидковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАР 24" (Орловская область, г. Орёл, ул. Циолковского, д. 3, пом. 113; ОГРН 1145749006512, ИНН 5725997110) к Департаменту промышленности и торговли Орловской области (ОГРН 1125740004213, ИНН 5751053076, Орловская область, г. Орел, Набережная Дубровинского, 70) о признании недействительным приказа от 09.07.2021 № 428-л,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Астахова Н.И. (доверенность от 26.07.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель Бойко М.Г. (доверенность от 06.09.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования), представитель Пензева М.И. (доверенность от 06.09.2021, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования), представитель Шахин А.Н. (доверенность от 06.09.2021, удостоверение № 705Д),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БАР 24" (далее – заявитель, ООО "БАР 24", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту промышленности и торговли Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа от 09.07.2021 № 428-л об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Мотивируя заявленные требования, заявитель полагает, что оспариваемый приказ от 09.07.2021 № 428-л не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "БАР 24".

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в Законе Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не запрещено использовать два смежных между собой помещения для размещения, в том числе, зала обслуживания, пояснило, что проход посетителей из одного помещения в другое осуществляется через коридор, таким образом, зал обслуживания объекта общественного питания буфет «Галерея напитков» превышает 50 кв.м.

Ответчик требования заявителя не признал, в отзыве указал, что помещения не являются единым объектом лицензирования, а представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения, являются самостоятельными объектами недвижимости, поскольку имеют различную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем расположение указанных помещений не позволяет использовать их в совокупности по указанному в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" назначению. Нахождение помещений в разных местах не образует необходимую для лицензирования площадь объекта общественного питания, установленную Законом № 1335-ОЗ.

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "БАР 24" имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 57РПО0000224 от 5 октября 2020 года.

ООО "БАР 24" обратилось в Департамент промышленности и торговли Орловской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 57РПО0000224.

Согласно данному заявлению ООО "БАР 24" просит добавить в лицензию №57РПО0000224 объект общественного питания – буфет «Галерея Напитков» с указанием его места нахождения: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9, пом. 3.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "БАР 24" Департаментом установлено, что буфет «Галерея Напитков» состоит из двух изолированных друг от друга помещений, расположенных по адресам: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9 и Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3, находящихся у ООО "БАР 24" в аренде по договорам аренды нежилых помещений от 19.06.2019 и от 11.09.2020 соответственно. Указанные помещения расположены на первом этаже многоквартирного дома, представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения, каждое их которых имеет свой отдельный вход.

Замером установлено, что зал обслуживания посетителей в помещении по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9 имеет общую площадь 31,2 кв.м. Зал обслуживания посетителей в помещении по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3 имеет общую площадь 21 кв.м.

Департамент пришел к выводу, что площадь зала обслуживания посетителей как в одном, так и в другом обособленном помещении (объекте общественного питания) менее 50 кв.м., что не соответствует нормам ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и ст. 4.3 Закона Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Все вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 06.07.2021 № 0249.

Приказом Департамента промышленности и торговли Орловской области № 428-л от 09.07.2021 ООО "БАР 24" было отказано в переоформлении лицензии № 57РПО0000224 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным п. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части положений ст. 4.3 Закона Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Не согласившись с Приказом Департамента об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 09.07.2021 № 428-л, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 171-ФЗ лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В Орловской области указанные полномочия возложены на Департамент промышленности и торговли Орловской области (п. 4.3 Положения о Департаменте промышленности и торговли, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 12 февраля 2018 года № 62).

Пунктом 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Статьей 4.3 Закона Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, согласно которым в Орловской области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Судом установлено, что помещение № 9, расположенное по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, находится у Общества в пользовании на основании договора аренды нежилого помещения от 19.06.2019.

Согласно п. 1.1 договора от 19.06.2019 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 34,8 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождения) объекта: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9, для использования под размещение магазина/предприятия общепита и служб арендатора.

Помещение № 3, расположенное по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, находится у Общества в пользовании на основании договора аренды нежилого помещения от 11.09.2020.

Согласно п. 1.1 договора от 11.09.2020 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 21,1 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождения) объекта: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3, для использования под размещение магазина/предприятия общепита и служб арендатора.

Так, из акта внеплановой выездной проверки Департамента от 06.07.2021 № 0249 следует, что при проведении осмотра вышеуказанных помещений установлено, что буфет «Галерея напитков» состоит из двух изолированных друг от друга помещений, расположенных по адресам: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9 и Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3.

Указанные помещения расположены на первом этаже многоквартирного дома, представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения, каждое из которых имеет свой отдельный вход:

- помещение по адресу: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9, площадью 34,8 кв.м. состоит из зала обслуживания посетителей (установлены столы, стулья), туалета.

- помещение по адресу: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3, площадью 21,1 кв.м. состоит из зала обслуживания посетителей (установлены столы, стулья).

Вход для посетителей в указанные помещения не является единым, между заявленными для цели лицензирования объектами недвижимости отсутствуют смежные проходы (дверные проемы), проход из помещения, расположенного по адресу: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 9, в помещение, расположенное по адресу: Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 9, лит. А, пом. 3, и обратно, осуществляется по коридору, который является общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, помещения не являются единым объектом лицензирования, а представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения. Данные помещения являются самостоятельными объектами недвижимости, поскольку имеют различную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в связи с чем расположение указанных помещений не позволяет использовать их в совокупности по указанному в Законе № 171-ФЗ назначению. Нахождение помещений в разных местах не образует необходимую для лицензирования площадь объекта общественного питания, установленную Законом № 1335-ОЗ.

Требование законодательства о наличии зала обслуживания объекта общественного питания общей площадью не менее 50 квадратных метров относится к каждому из объектов, где предполагается осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Суммирование площади каждого объекта, находящегося в пользовании организации, для получения лицензии на осуществление розничной продажи не основано на законе. Лицо, претендующее на получение лицензии, не может иметь несколько помещений общей совокупной площадью 50 квадратных метров.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Поскольку нежилые помещения по указанным Обществом адресам не соответствуют требованиям Закона № 171-ФЗ, лицензирующим органом обоснованно принято решение от отказе Обществу в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению Общества.

В связи с изложенным, доводы ООО "БАР 24", содержащиеся в заявлении, отклонены судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права Общества, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "БАР 24" (Орловская область, г. Орёл, ул. Циолковского, д. 3, пом. 113; ОГРН 1145749006512, ИНН 5725997110) о признании недействительным приказа Департамента промышленности и торговли Орловской области от 09.07.2021 № 428-л оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко