Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А37-1646/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1646/2019
г. Магадан
30 июля 2019 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Магадан Инвест Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 1 000 рублей,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган), обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика, ООО «Магадан Инвест Развитие», финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2018 года в размере 1 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) ответчик представил неполные сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, о чём 19.10.2018 был составлен акт № 059S18180001589 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика 06.12.2018 было вынесено решение № 059S19180001713 о привлечении страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, выставлено требование от 24.01.2019 № 059S01190000191 об уплате финансовых санкций. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 25.04.2019 № 02-0901/8467 о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Вместе с тем, определением суда от 16.05.2019 по делу № А37-1150/2019 в принятии заявления от 25.04.2019 № 02-0901/8467 о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ в связи с наличием спора о праве.

Определением суда от 13.06.2019 по настоящему делу заявление пенсионного органа было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

Информация о принятии заявления к производству и рассмотрению дела в порядке упрощённого производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Заявитель и ответчик о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ.

В срок, установленный определением суда от 13.06.2019, заявитель представил в материалы дела реестр поступления платежей от страхователя за 25.06.2019; копию списка внутренних почтовых отправлений от 05.06.2019 № 8 (Партия 1346); копию отчёта об отслеживании почтового отправления, а также дополнительные пояснения от 21.06.2019 № 02-0901/12562, из которых следует, что Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 указал, что, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 766н от 21.12.2016, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Заявитель полагает, что в случае, когда страхователем в составе дополняющей формы сведения о застрахованном лице представляются впервые, образуется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, и к страхователю применяются финансовые санкции за представление неполных сведений.

Ответчик требования определения суда от 13.06.2019 не выполнил, письменный отзыв не представил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

Иные дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своих правовых позиций, в установленный судом срок (до 29.07.2019) от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ответчик, ООО «Магадан Инвест Развитие», зарегистрирован в качестве юридического лица 06.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***> является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, где зарегистрирован 10.09.2013, регистрационный номер 059001048106.

Пенсионным органом, на основании представленных ответчиком сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, была проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц за февраль 2018 года 15.03.2018, а 15.05.2018 представил дополняющую форму в отношении 2 застрахованных лиц, данные о которых в исходной форме отсутствовали.

По результатам проверки 19.10.2018, в отсутствие надлежаще извещённого страхователя, составлен акт № 059S18180001589 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, в отсутствие надлежаще извещённого страхователя пенсионным органом 06.12.2018 принято решение № 059S19180001713 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей.

24.01.2019 пенсионным органом выставлено требование № 059S01180000191 об уплате финансовых санкций со сроком исполнения до 25.02.2019.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик, являясь страхователем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых пенсионным органом индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки пенсионным органом самостоятельно представить уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведёнными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль 2018 года 15.03.2018, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также до момента обнаружения допущенной ошибки пенсионным органом (акт об обнаружении правонарушения составлен пенсионным органом только 19.10.2018), суд пришёл к выводу, что представив 15.05.2018 дополнительно сведения за февраль 2018 года по форме СЗВ-М в отношении ещё 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Вывод суда подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения требований, заявленных пенсионным органом, отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Н.Ю. Нестерова