Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А72-10618/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-10618/2020

05.11.2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 23.10.2020г.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 11 500 руб. 00 коп. за следующие отчетные периоды: "Январь 2020"

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 500 руб. 00 коп. за следующие отчетные периоды: " Январь 2020".

Определением суда от 04.09.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

От ответчика поступил отзыв на заявление.

23.10.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения по делу.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области установлено следующее.

Форма СЗВ-М на всех застрахованных лиц, работавших у страхователя, за отчетный период Январь 2020 должна быть представлена не позднее - 17.02.2020 г.

Однако, страхователь Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" на застрахованных лиц сведения по ф. СЗВ-М за отчетный период Январь 2020 представил 11.03.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Таким образом, заявитель установил, что страхователь нарушил срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в отношении 23 застрахованных лиц.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 19.05.2020.

Страхователем были представлены возражения по акту.

Страхователь Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (его представитель) на рассмотрение акта не явился. В этой связи Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

Решением страхователь Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" привлечено к ответственности в виде финансовых санкций, решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 18.06.2020: № 083S19200002183 – за период январь 2020г.

Сумма финансовых санкций за Январь 2020 г. составила 11500 руб. (количество застрахованных лиц 23 х 500 рублей).

Страхователю предъявлено требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, требование направлено страхователю почтой 14.07.2020: № 083S01200002536 – за период январь 2020г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного пенсионный фонд обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон №27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 N 1077п.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период «Январь 2020» несвоевременно, страхователем Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" на 23 застрахованных лица в срок до 17.02.2020 сведения не представлены.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Порядок составления акта предусмотрен статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Указанной нормой не предусмотрено уведомление лица, совершившего правонарушение, о дате, времени и месте составления акта.

Из материалов дела следует, что акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае Пенсионным фондом соблюдены процессуальные требования Федерального закона №27-ФЗ.

Государственным казенным учреждением здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" представлен отзыв на заявление о взыскании финансовых санкций.

В отзыве ГКУЗ «УОБСМЭ» признает факт указанного нарушения и не отрицает своей вины, просит снизить размер назначенного ГКУЗ «УОБСМЭ» штрафа. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ГКУЗ «УОЁСМЭ» как страхователя, указывает: нарушение срока предоставления отчетности допущено страхователем впервые, отсутствие умысла, задолженности по страховым взносам у ГКУЗ «УОБСМЭ» не имеется, незначительный срок просрочки представления сведений персонифицированного учета, отсутствие негативных последствий в результате допущенного правонарушения.

Судом учитывается следующее.

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 года и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Учреждением правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, а также тот факт, что нарушение совершено впервые, признание Учреждением факта нарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации и взыскать финансовые санкции в общей сумме 3 500 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 608 руб. 60 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Заявленные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в общей сумме 3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период «Январь 2020» по требованию от 13.07.2020 № 083S01200002536.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 608 руб. 60 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья С. А. Карсункин