Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А46-10227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10227/2022
27 сентября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яловенко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 223 762 руб. 73 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 (доверенность от 12.09.2022, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 01.02.2022, паспорт, диплом);

от ответчика - ФИО3 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л :

муниципальное унитарное предприятие «Специализированный Комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (далее - истец, МУП «СКБУ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области) о взыскании убытков (межтарифной разницы), возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за 4 квартал 2021 года в сумме 1 253 774 руб. 51 коп.

В ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 07.07.2022, представителем ответчика в материалы дела был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому 18.01.2021 от истца в адрес РЭК Омской области поступили заявка и прилагаемые к ней документы на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на питьевую воду и водоотведение гражданам, за 4-й квартал 2021 года. По итогам рассмотрения представленных документов МУП «СКБУ» было отказано в предоставлении субсидии в части в размере 1 223 023 руб. 59 коп., в соответствии с распоряжением РЭК Омской области от 05.04.2022 № Р-22/30 «О предоставлении субсидий». Письмом №ИСХ-22/РЭК-1569 от 18.04.2022 истцу были направлены разъяснения об отказе в части в предоставлении субсидии за 4-й квартал 2021 года. Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

09.09.2022, посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр», представителем ответчика в материалы дела были представлены дополнительные пояснения, согласно которым специалистом РЭК Омской области была допущена техническая ошибка при составлении заключения о предоставлении субсидии за 4-й квартал 2021 года от 28.03.2022, а именно были неверно указаны строки с нарушениями в ведомостях по холодному водоснабжению по жилым домам и домовладениям по Покровскому сельскому поселению. МУП «СКБУ» в ведомостях по реализации питьевой воды на нужды холодного водоснабжения по многоквартирным домам Морозовского сельского поселения (многоквартирные дома и собственные сети ООО «Морозовская птицефабрика») учла в объемах реализации объемы на общедомовые нужды, которые не исключались РЭК Омской области. Разница в объемах реализации по Покровскому сельскому поселению, а также объемы на общедомовые нужды по Морозовскому сельскому поселению были включены в сумму предоставленной истцу субсидии в размере 6 799 524 руб. 01 коп.

16.09.2022 от МУП «СКБУ» в материалы дела поступило заявление об уточнении исковых требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец просил суд взыскать с РЭК Омской области 1 223 762 руб. 73 коп. убытков (межтарифной разницы), возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за 4 квартал 2021 года. Уточненные исковые требований были приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представители истца уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Приказом РЭК Омской области от 21.10.2021 № 295/74 «Об установлении тарифов на питьевую воду для потребителей МУП «СКБУ» Омского района Омской области утверждены и введены в действие экономически обоснованные тарифы на питьевую воду.

Приказом РЭК Омской области от 21.10.2021 № 296/74 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей МУП «СКБУ» Омского района Омской области утверждены и введены в действие экономически обоснованные тарифы на водоотведение.

Приказом РЭК Омской области от 21.10.2021 № 297/74 «Об установлении льготных тарифов для потребителей МУП «СКБУ» утверждены и введены в действие экономически обоснованные тарифы питьевую воду и водоотведение.

При расчете платы за указанные ресурсы и услуги абонентам за 4 квартал 2021 года, МУП «СКБУ» применяло льготные (сниженные) тарифы, утвержденные перечисленными выше приказами РЭК Омской области.

В целях получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2021 года, МУП «СКБУ» обратилось в РЭК Омской области с заявлением от 18.01.2022 № ВХ. -22/РЭК на выдачу субсидии на общую сумму 8 022 547 руб. 60 коп.

Распоряжением РЭК Омской области от 05.04.2022 № Р-22/30 «О предоставлении субсидий» МУП «СКБУ была предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов на общую сумму 6 799 524 руб. 01 коп., из которых: на холодное водоснабжение - 4 198 077 руб. 48 коп., на водоотведение - 2 601 446 руб. 59 коп. В предоставлении субсидии на сумму 1 223 023 руб. 59 коп. было отказано.

05.04.2021 года между МУП «СКБУ» и РЭК Омской области было подписано соглашение № 13-05/02 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях компенсации выпадающих доходов в связи с реализацией (оказанием) коммунальных услуг гражданам по льготным тарифам.

Платежными поручениями от 11.04.2022 № 40, от 11.04.2022 № 41 на расчетный счет МУП «СКБУ» были перечислены денежные средства в общей сумме 6 799 524 руб. 01 коп.

Как указал истец, МУП «СКБУ» не согласившись с отказом РЭК Омской области в выдаче части субсидии, с целью получения информации о причинах непредставления компенсации выпадающих доходов, обратилось с соответствующим запросом.

В заключении от 18.04.2022 № ИСХ.-22/РЭК -1569 РЭК Омской области были предоставлены сведения о потребителях и объемах коммунальных услуг, по которым было отказано в предоставлении субсидии.

МУП «СКБУ», в свою очередь, произвело корректировку расчетов размера субсидий на компенсацию выпадающих доходов по холодному водоснабжению и водоотведению за 4 квартал 2021 года, исключив ошибки, обозначенные по тексту ответа.

По результатам скорректированного расчета, сумма выпадающих доходов МУП «СКБУ» в виде разницы между экономически обоснованным и льготным тарифами, установленными приказами РЭК Омской области за услуги холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2021 года составила 1 253 774 руб. 51 коп.

В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию от 29.04.2022 с требованием возместить убытки, возникшие в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам за 4 квартал 2021 года.

Отсутствие действий РЭК Омской области по оплате указанной денежной суммы явилось основанием для обращения МУП «СКБУ» в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, сумма убытков была скорректирована истцом до 1 223 023 руб. 59 коп., что послужило основанием для уточнения исковых требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд находит исковое требование МУП «СКБУ» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омской области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (часть 6 статьи 13, часть 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-0З «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 166-0З).

Согласно статье 2 Закона № 1660-0З право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1660-0З компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты соответствующей компенсации.

Административная процедура получения субсидий на территории Омской области установлена Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» и Порядком № 348-п.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п, целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 9 Порядка № 348-п, документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

Основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 11 Порядка.

Указанный Порядок № 348-п разработан во исполнение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения.

В пункте 2 постановления Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, МУП «СКБУ» в 4 квартале 2021 года оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению абонентам, находящимся в Омском районе Омской области.

Осуществляя услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в указанный период истец применял для расчетов льготные тарифы, утвержденные соответствующими приказами РЭК Омской области.

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, у МУП «СКБУ» возникли убытки в сумме 1 223 762 руб. 73 коп.

Расчет истцом произведен с применением тарифов, установленных на территории Омской области в спорный период, ответчиком по существу не оспорен, судом проверен, признан обоснованным.

В рассматриваемом случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытками и истец вправе требовать их возмещения по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за 4 квартал 2021 года в сумме 1 223 762 руб. 73 коп., правомерным и подлежащим удовлетворению.

Истец при подаче настоящего иска уплатил государственную пошлину в установленном законом размере 25 538 руб. (платежное поручение от 15.06.2022 № 402).

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в сумме 25 238 руб. относятся на ответчика.

Излишне уплаченная истцом при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме 300 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Специализированный Комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 223 762 руб. 73 коп. убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за 4 квартал 2021 года, а также 25 238 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Специализированный Комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 15.06.2022 № 402.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья О.В. Глазков