Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А71-4694/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4694/2022
г. Ижевск
28 июня 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики, в составе судьи С.Ю. Бакулева, рассмотрев в судебном заседании без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 223249 руб. 43 коп. субсидии

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 223249 руб. 43 коп. субсидии перечисленной по договору № 1561 от 06.10.2020.

Истец исковые требования изложил в иске.

Ответчик исковые требования оспорил, сославшись на следующие обстоятельства: вина СПК «Оркино» в предоставлении документов, несоответствующих установленным требованиям не доказана, так как согласно условиям предоставления субсидии именно Министерство в нарушение установленного порядка предоставления субсидий не проверило надлежащим образом предоставленный ответчиком пакет документов и не отказало заявителю в выдаче субсидии, при этом лишив заявителя права на повторное обращение; не доказана сумма заявленных требований – Министерство применив недействующую редакцию договора от 06.10.2020, измененную дополнительным соглашением от 09.12.2020, перечислило только сумму в размере 12238 руб. 63 коп., а не 223249 руб. 43 коп. в течение десяти дней, как установлено п. 4.2. договора, с учетом действующих изменений п. 2.1. договора после 9 декабря 2020 года.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

В соответствии со ст.ст. 228, 229 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на один килограмм молока (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции), утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 августа 2020 года № 372 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на один килограмм молока (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции)», договором на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на один килограмм молока (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции) от 06.10.2020 № 1561 (далее – Договор), дополнительным соглашением № 1 от 09 декабря 2020 года к договору платежными поручениями от 16.10.2020 № 125306 и от 17.12.2020 № 253958 СПК «Оркино» (ответчик) предоставлена субсидия в общем размере 223249 рублей 43 копейки за счет средств бюджета Удмуртской Республики (л.д. 36-46).

В результате выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (истец) проверочной группой Министерства финансов Удмуртской Республики на основании ответа Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 20.10.2021 № 09-11/19059@ по запросу Министерства финансов Удмуртской Республики от 19.05.2021 № 5060/07-08 установлено, что справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 86553 по состоянию на 01.09.2020, представленная ответчиком истцу для получения субсидии с записью «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации», является недостоверной.

Таким образом, при обращении к истцу для получения субсидии ответчик представил документ – справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 86553 по состоянию на 01.09.2020, содержащий недостоверные сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 29, подпунктом 1 пункта 30 Положения, пунктами 5.1.6., 5.3.2. договора в случае нарушения заявителей условий предоставления субсидии, установленных Положением, Договором, либо установления факта представления заявителем для получения субсидии недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 32 Положения и пунктам 5.1.6., 5.32. договора истец направил ответчику письменное уведомление от 17.12.2021 № 08017-05/3 о возврате предоставленной субсидии в течение тридцати рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 50-51), которое получено ответчиком 05.01.2022 (л.д. 52-55).

Ответчик не возвратил средства субсидии, что и явилось для истца основанием обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик исковые требования оспорил по вышеизложенным основаниям.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Удмуртской Республики Постановлением от 14 августа 2020 года № 372 утвердило «Положение о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на один килограмм молока (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции)» (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, понесенных в апреле – июне 2020 года, на поддержку собственного производства молока – по ставке на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного сельскохозяйственным товаропроизводителем, указанным в пункте 4 настоящего Положения, на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за апрель — июнь 2020 года.

Условия предоставления субсидии определены в Разделе II Положения и предусматривают, в том числе, предоставление субсидии заявителям, у которых отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на дату не ранее чем за тридцать календарных дней до даты представления документов на предоставление субсидии (подпункт 4 пункта 5 Положения).

Соблюдение заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии подлежит обязательной проверке Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики в установленном порядке (пункт 28 Положения).

Нарушениезаявителемусловий предоставления субсидии, установленныхнастоящимПоложением,выявленногопо фактам проверок, проведенных Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики или Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, либо установления факта представления заявителем для получения субсидии недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения является основанием для возврата субсидии в бюджет Удмуртской Республики, в порядке пп. 1 п. 29 Положения.

В соответствии с пп. 1 п. 30 Положения возврат субсидии осуществляется в бюджет Удмуртской Республики в случае установления фактов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 29 настоящего Положения, – в полном объеме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора (с учетом дополнительного соглашения № 1) ответчику на определенные договором цели предоставлена субсидия в общем размере 223249 руб. 43 коп. (л.д. 36-46).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Ответчик, подписав договор № 1561 от 06.10.2020, дополнительное соглашение № 1 от 09.12.2020, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями ее предоставления (Положение), а также наличия у Министерства сельского хозяйства права требования возврата субсидии в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением и договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с договором, недостоверных сведений.

Договором предусмотрена соответствие получателя ограничениям, установленным Положением в том числе: у получателя отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на дату не ранее чем за тридцать календарных дней до даты представления документов на предоставление субсидии (пункт 3.1.1.4 договора).

Для подтверждения права на получения субсидии заявителем представлена справка № 86553 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 1 сентября 2020 года, в соответствии с которой СПК «Оркино» не имеет неисполненную обязанность по уплате соответствующих платежей (л.д. 47).

Министерством финансов Удмуртской Республики выездной проверкой установлено, а обществом, в ходе рассмотрения дела, не опровергнуто и не доказано, что справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 86553 по состоянию на 01.09.2020, представленная ответчиком истцу для получения субсидии с записью «не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации», является недостоверной.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Ответчик, получив претензию Министерства о возврате субсидии в сумме 223249 руб. 43 коп., знал о возбуждении искового производства по настоящему делу, однако не представил с отзывом ни одного документа, который бы опровергал доводы Министерства как недоказанные.

При указанных обстоятельствах возложение на ответчика обязанности возвратить истцу сумму полученной субсидии является обоснованным.

Возражения ответчика судом признаны несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 223249 руб. 43 коп. субсидии перечисленной по договору на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на один килограмм молока (в рамках мер поддержки, направленных на устранение последствий распространения новой коронавирусной инфекции) № 1561 от 06.10.2020;

в доход федерального бюджета 7464 руб. 99 коп. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме


Судья С.Ю. Бакулев