Решение от 14 января 2022 г. по делу № А12-35927/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35927/2021
14 января 2022 г.
город Волгоград




Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (403770, Волгоградская область, район Жирновский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 24.12.2021 № 14/217-2021,

от ответчика: ФИО2, директор,

УСТАНОВИЛ:


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (далее- ответчик, предприятие), предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Ответчик признает правонарушение, просит применить административное наказание в виде предупреждения..

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что потребитель газа - муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения не исполнило обязательства по оплате потребленного газа поставщику – обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» за октябрь 2020-март 2021, по договору поставки газа от 25.09.2019 № 09-5-52432, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате за поставку газа в размере 8 016 466,96 руб., что подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами.

Размер задолженности потребителя послужил основанием для предъявления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к предприятию требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (уведомление от 12.05.2021 № ИСХ-010389/07), получено потребителем 19.05.2021.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 29.07.2021 предприятием обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа за октябрь 2020-март 2021 не погашена.

Установленные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении предприятием положений пунктов 40 (1), 40 (5) "Правил поставки газа в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 (далее - Правила N 162).

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 декабря 2021 года Управлением в отношении предприятия составлен протокол N 08/139-21 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 139 дополнены разделом VII(1) следующего содержания: "VII(1). Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения".

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40 (3) Правил N 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

На основании пункту 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 40 (5) Правил N 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В указанном выше уведомлении поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес поставщика.

На основании пункта 40 (10) Правил N 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40 (2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40 (8) настоящих Правил, а также соответствующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Материалами дела установлено, что предприятием в срок обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за октябрь 2020- март 2021 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления, не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истек.

В установленный срок предприятие не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Таким образом, вывод о наличии в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, признается правильным.

Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом, не установлено.

При назначении административного наказания, суд первой инстанции, с учетом взаимосвязанных положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений частей 2, 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также, что на момент рассмотрения дела предприятие свои обязательство исполнило, пришел к выводу о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в данном случае будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Линевский коммунальный комплекс» Администрации Линевского городского поселения (403770, Волгоградская область, район Жирновский, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Д.М. Бритвин