Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А24-212/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-212/2019
г. Петропавловск-Камчатский
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – руководитель (приказ от 05.06.2013 № 123), ФИО3 – представитель по доверенности от 19.11.2018 № 15;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

не явились (после перерыва);

установил:

289 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 289 отдел ГАСН Минобороны России, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – предприятие, ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В письменных пояснениях (отзыве) на заявление ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» требования заявителя не признало.

В предварительное судебное заседание представлять интересы заявителя прибыл: ФИО3 (доверенность от 19.11.2018 № 15 (сроком по 19.11.2019); от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019 № 4 (сроком по 31.12.2019).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил устное ходатайство об отложении предварительного судебного заседания на более поздний срок.

Представитель заявителя возражал в отношении заявленного ходатайства об отложении заседания суда.

Ходатайство об отложении предварительного судебного заседания судом рассмотрено в порядке статьи 158 АПК РФ и в его удовлетворении отказано.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании. При этом отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда. Доказательств невозможности проведения судебного заседания не представлено.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительном судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал правовую позицию согласно письменным пояснениям (отзыву) на заявление.

С учетом мнения представителей сторон о готовности дела к судебному разбирательству и достаточности материалов дела для рассмотрения по существу, арбитражный суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил: завершить предварительное судебное заседание; начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, поддержали свои правовые позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 19 февраля 2019 года.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 14 часов 30 минут 19.02.2019, в том же составе суда; от заявителя представлять интересы дополнительно прибыл – ФИО2 (руководитель (приказ от 05.06.2013 № 123)); лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего полномочного представителя после перерыва не обеспечило.

Представители заявителя для приобщения к материалам дела копии: акта и предписания от 19.07.2017 №102/2017-1; акта и предписания от 25.08.2017 №127/2017-1 по делу № 127/289/628/П-2ПТ; акта и предписания от 03.10.2017 № 141/2017-1 по делу №197/289/628/П-2-ПТ; акта и предписания от 27.09.2018 №165/2018-1, которые в соответствии со статьей 66 АПК РФ были приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника 289 отдела ГАСН Минобороны России от 26.09.2017 № 127-АХ в период с 02.09.2017 по 03.09.2017 проведена документарная проверка в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция объектов энергообеспечения в/ч 62695, 2-й этап 1 пускового комплекса (шифр 628/П). Камчатский край, г. Вилючинск. Подземный коммуникационный тоннель».

В ходе проведенной проверки установлен факт того, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» не исполнило требование предписания от 25.08.2017 № 127/2017-1 об устранении замечаний, согласно акту проверки от 25.08.2017 №127/2017-1, со сроком устранения до 19.09.2017.

Установленный в предписании срок 19.09.2017 года является продлением срока исполнения ранее выданного предписания от 19.07.2017 № 102/2017-1 (акт проверки от 19.07.2017 № 102/2017-1) на основании письма начальника ОССО РУЗКС ВВО ФКП «УЗКС МО РФ» (доверенность от 17.02.2017 г. № 14, выданная руководителем регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа ФИО5) от 21.08.2017 № ФКП/41/442.

Актом проверки от 25.08.2017 № 127/2017-1 установлено, что предприятием не исполнено требование предписания от 19.07.2017 года №102/2017-1 (акт проверки от 19.07.2017 №102/2017-1): а именно: в адрес 289 отдела ГАСН Минобороны России не предоставлено заключение разработчика проектной документации об оценке указанных в техническом отчёте № 628/П-1, выполненном ООО «Дальневосточный строительный центр» и утверждённым заместителем начальника по подготовке производства филиала УГС № 432 ФГУП «ГВСУ № 4», значений контролируемых параметров показателей свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность, а так же допущенных при строительстве объекта дефектов на соответствие объекта капитального строительства в текущей строительной готовности требованиям безопасности, определения возможности его дальнейшего строительства с учётом обеспечения нормальных условий эксплуатации по окончании строительства. В том числе с указанием мероприятий по приведению несущей способности элементов с критическими и значительными дефектами к параметрам проектной документации на строительство сооружения, устранению выявленного брака и недоделок.

На основании акта проверки от 25.08.2017 №127/2017-1 предприятию выдано новое предписание от 25.08.2017 №127/2017-1 со сроком исполнения 19.09.2017.

18.10.2017 в связи с неисполнением в установленный срок требований предписания от 25.08.2017 № 127/2017-1 в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» составлен протокол об административном правонарушении № 59, направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 6 стати 19.5 КоАП.

20.12.2017 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-5924/2017 было принято решение о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт вступил в законную силу.

Также в связи неисполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений в отношении предприятия проводились повторные проверки исполнения предписания, неисполнение которого послужило основанием для составления нового акта и выдачи предписание от 03.10.2017 № 141/2017-1 по делу №197/289/628/П-2-ПТ. С установлением нового срока и его продления.

На основании приказа от 03.09.2018 № 106-АХ, проведена документарная проверка в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция объектов причального фронта войсковой части 62695, п. Рыбачий, Камчатский край, 2 этап, 1-й пусковой комплекс. Шифр-628/П, Подземные коммуникационные тоннели с 3-го по 13-й причалы (№ 172 по СПОЗУ).

В ходе проведенной проверки установлен факт того, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» не устранило нарушения, указанные в предписаниях: от 19.07.2017 № 102/2017-1, от 25.08.2017 №127/2017-1, от 03.10.2017 № 141/2017-1.

Указанные обстоятельства отраженны в акте проверки от 27.09.2018 № 165/2018-1 и предписании от 27.09.2018 № 165/2018-1 об устранении нарушений. Установлен новый срок устранения нарушений – до 27.10.2018.

На основании приказа начальника 289 отдела ГАСН Минобороны России от 25.10.2018 № 139-АХ в период с 31.10.2018 по 02.11.2018 проведена документарная проверка в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», осуществляющего свою деятельность в качестве застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция объектов причального фронта войсковой части 62695, п. Рыбачий, Камчатский край, 2 этап, 1-й пусковой комплекс. Шифр-628/П, Подземные коммуникационные тоннели с 3-го по 13-й причалы (№ 172 по СПОЗУ).

В ходе проведенной проверки установлен факт того, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» не исполнило требование предписания от 27.09.2018 № 165/2018-1 об устранении нарушений, согласно акту проверки от 27.09.2018 №165/2018-1, со сроком устранения до 27.10.2018.

Актом проверки от 06.11.2018 № 188/2018-1 установлено, что предприятием не исполнено требования предписания от 27.09.2018 №165/2018-1 (и ранее вынесенных предписаний от 19.07.2017 №102/2017-1, от 25.08.2017 №127/2017-1, от 03.10.2017 № 141/2017-1), а именно: в адрес 289 отдела ГАСН Минобороны России не предоставлено заключение разработчика проектной документации об оценке указанных в техническом отчёте № 628/П-1, выполненном ООО «Дальневосточный строительный центр» и утверждённым заместителем начальника по подготовке производства филиала УГС № 432 ФГУП «ГВСУ № 4», значений контролируемых параметров показателей свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность, а так же допущенных при строительстве объекта дефектов на соответствие объекта капитального строительства в текущей строительной готовности требованиям безопасности, определения возможности его дальнейшего строительства с учётом обеспечения нормальных условий эксплуатации по окончании строительства. В том числе с указанием мероприятий по приведению несущей способности элементов с критическими и значительными дефектами к параметрам проектной документации на строительство сооружения, устранению выявленного брака и недоделок.

Как следует из материалов дела на 27.10.2018 (срок исполнения предписания) от ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» в адрес 289 отдела ГАСН Минобороны России документов, подтверждающих фактическое исполнение требований предписания от 27.09.2018 №165/2018-1 не поступило.

04.12.2018 в связи с неисполнением в установленный срок требований предписания от 27.09.2018 №165/2018-1 в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» составлен протокол об административном правонарушении № 2018-18, действия (бездействие) предприятия квалифицированы административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Как установлено частью 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 2 этой же статьи предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Цель выдачи предписания – устранение выявленного нарушения и предупреждение наступления негативных последствий.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на проверяемое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Пунктом 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение о строительном надзоре), предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 14 Положения о строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 27.09.2012 между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства на территории Южного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУССТ № 4 при Спецстрое России») (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 1618187375022554164000000 на завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство и реконструкция объектов энергообеспечения войсковой части 62695» (тоннели подземных коммуникаций с инженерными сетями) (шифр объекта 628/П)» (далее – государственный контракт).

Согласно пункту 2.5 указанного государственного контракта Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ, передал исполнение части своих функций ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», а именно функции, определенные в разделе 7 государственного контракта, в том числе обязанность по осуществлению контроля и технического надзора за выполнением строительно-монтажных работ (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ), используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве, условиям государственного контракта (пункт 7.1.1).

Из технического заключения № 628/П-1 по результатам комплексного обследования сооружения берегового коммуникационного тоннеля с инженерными сетями по объекту: «Строительство и реконструкция объектов энергообеспечения войсковой части 62695» (тоннели подземных коммуникаций с инженерными сетями) (шифр объекта 628/П)» (приложение № 6 Техническое задание), составленного в 2017 году Федеральным государственным унитарными предприятием «Главное военно-строительное управление № 4» филиала «Управление гидротехнических сооружений № 432» также следует, что заказчиком является предприятие.

При этом, как верно указал заявитель, распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Также выдача предписания предприятию обусловлена положениями пунктов 10, 11 Устава предприятия; положениями пунктов 7.1.5, 7.1.6, 7.1.7. 7.1.14, 7.1.15 раздела 7 государственного контракта на строительство объекта; положениями пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; положениями пунктов 2, 6, 9, 12 Положения о проведении строительного контроля; положениями пунктов 14, 20, 21, 22 РД-11-04-2006; положениями пунктов 4.3, 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011.

Следовательно, ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» является заказчиком (техническим заказчиком) объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция объектов энергообеспечения войсковой части 62695» (тоннели подземных коммуникаций с инженерными сетями) (шифр объекта 628/П)».

В связи с чем, довод предприятия о том, что оно является ненадлежащим субъектом по вменяемому правонарушению, подлежит отклонению судом.

В силу статей 49 и 54 ГрК РФ в отношении строительства указанного объекта требовалось осуществление государственного строительного надзора, в связи с чем, объект является поднадзорным заявителю до получения документов, легализующих оконченный строительством объект (получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо признание в судебном порядке права собственности на самовольную постройку по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Положение о строительном надзоре установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Из протокола об административном правонарушении от 04.12.2018 № 2018-18 усматривается, что ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» вменяется в вину неисполнение в срок до 27.10.2018 предписания от 27.09.2018 № 165/2018-1, которым предприятию предписано представить в административный орган заключение разработчика проектной документации об оценке указанных в Отчете значений контролируемых параметров показателей свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность, в том числе с указанием мероприятий по приведению несущей способности элементов с критическими и значительными дефектами к параметрам проектной документации на строительство сооружения, устранению выявленного брака и недоделок.

Предписание от 27.09.2018 № 165/2018-1 не обжаловано предприятием в судебном порядке, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела и не опровергается предприятием, предписание от 27.09.2018 № 165/2018-1 в установленный срок (до 27.10.2018) предприятием не исполнено.

Факт неисполнения со стороны предприятия требований указанного предписания в срок до 27.10.2018 установлен в ходе проверки 06.11.2018, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и подтверждается материалами дела.

При этом судом учитывается, что данное нарушение было отражено в ранее вынесенных предписаниях от 19.07.2017 №102/2017-1, от 25.08.2017 №127/2017-1, от 03.10.2017 № 141/2017-1, от 27.09.2018 № 165/2018-1. Таким образом, ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», не исполняет требования органа строительного надзора более 1,5 лет.

20.12.2017 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-5924/2017 уже было принято решение о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Доказательств отсутствия возможности устранения допущенных нарушений в установленный предписанием срок предприятием не представлено, в материалах дела не имеется.

Следовательно, у 289 отдела ГАСН Минобороны России имелись основания для составления в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 04.12.2018 № 2018-18, квалифицировав действия юридического лица по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также от 27.09.2018 № 165/2018-1 показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, неисполнение предприятием ранее выданного предписания от 27.09.2018 № 165/2018-1 подтверждается актом проверки от 06.11.2018 № 188/2018-1, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2018 № 2018-18 и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, предприятию по ранее выданными предписаниями в 2017 году было указано на устранение выявленных нарушений.

Довод предприятия об отсутствии вины, в связи с тем что строительно-монтажные работы на объекте выполняются ФГУП «ГВСУ № 44», в адрес которого направлялись письма с указанием на необходимость устранения нарушений, судом откланяется, так как не свидетельствует о том, что предприятием принимались меры по устранению нарушений по представлению в административный орган заключения разработчика проектной документации об оценке указанных в Отчете значений контролируемых параметров показателей свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения, характеризующих их эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность, в том числе с указанием мероприятий по приведению несущей способности элементов с критическими и значительными дефектами к параметрам проектной документации на строительство сооружения, устранению выявленного брака и недоделок. Поскольку судом установлено, что именно предприятие является надлежащим субъектом административного правонарушения, а не иное лицо.

По мнению суда, осуществляя деятельность в области строительства, ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» было обязано и имело возможность своевременно исполнить выданное ему предписание органа государственного строительного надзора, учитывая длительное неисполнение выданных ранее предписаний. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что действия ФКП «Управление заказчика капитального строительства МО РФ» по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в том числе существенных, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих вину общества, судом не установлено.

Суд также не находит и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, при этом государственный контроль в сфере соблюдения требований строительных норм и правил направлен на обеспечение безопасности граждан, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение предприятием однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-5924/2017, Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-101713/2018.

При назначении административного наказания по данному делу, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и приходит к выводу о возможности назначить ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 119160, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Приморскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 253601001

р/с <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток

БИК 040507001

КБК 187 1 16 90040 04 7000 140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов

ОКТМО 05701000

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун