Резолютивная часть решения от 3 октября 2017 г. по делу № А67-5703/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-5703/2017
г. Томск
04 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2017 г.


Судья Арбитражного суда Томской области И.Н. Сенникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Наука, Техника, Медицина» (634508, Томская область, томский район, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; почтовый адрес: 634028, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 7 831 руб. 16 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (далее – Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Наука, Техника, Медицина» (далее – ООО «НТМ», ответчик) штрафных санкций в размере 7 831 руб. 16 коп.

Определением арбитражного суда от 31.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 21.08.2017 и 11.09.2017 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

12.09.2017 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения по делу № А67-5703/2017 об отказе в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НТМ» штрафных санкций в размере 7 831 руб. 16 коп.

27.09.2017 Управлением ПФ подана апелляционная жалоба на резолютивную часть решения от 12.09.2017 по делу № А67-5703/2017.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

В обоснование требования Управление ПФ в заявлении указало на нарушение ООО «НТМ» срока представления корректирующих индивидуальных сведений за 2013, 2014 г.г.

В представленном отзыве ООО «НТМ» возражало относительно заявленных требований, указав на оплату суммы штрафа, а также, что непредставление страхователем органу Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих корректирующих сведений и исправленных документов индивидуального (персонифицированного) учета в установленный Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016            № 766н, двухнедельный срок не может квалифицироваться как нарушение статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «НТМ» зарегистрировано в качестве юридического лица исполнительным комитетом Совета народных депутатов Томского района Томской области 01.09.1990 за регистрационным номером 1039 (ОГРН <***>), в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) (регистрационный номер 080-021-000268).

В период с 21.08.2015 по 30.09.2015 Управлением ПФ в отношении страхователя ООО «НТМ» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки составлен акт от 16.10.2015 № 080 021 15 АВ 0000071, содержащий указания на выявленные нарушения. В частности, в ходе проверки установлено представление ООО «НТМ» недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года, за 2013 год, за 2014 год (в части сведений о периодах работы). Также установлено представление ООО «НТМ» недостоверных сведений о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов в отношении ФИО1 за июль 2013 года, ФИО2 за декабрь 2014 года.

На основании акта выездной проверки начальником Управления ПФ 18.11.2015 вынесено решение № 080 021 15 РВ 0000041 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно которому ООО «НТМ» привлечено, в том числе, к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996        № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 6 605 руб. 74 коп.

Согласно пункту 5 указанного решения страхователю было предложено представить расчет РСВ-1 ПФР за 2015 год с учетом доначисленных сумм страховых взносов и корректирующие формы индивидуальных сведений в отношении физических лиц, указанных в п. 4 решения.

14.04.2016 главным специалистом-экспертом Управления ПФ проведена камеральная проверка по вопросу своевременности представления корректирующих индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2013, 2014 г.г., по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 14.04.2016 № 48, согласно которому корректирующие индивидуальные сведения на основании решения от 18.11.2015 № 080 021 15РВ 0000041 предоставлены только 02.03.2016, в то время как срок представления расчета по форме РСВ-1 за 2015 год – 22.02.2016. Указанным актом предлагалось привлечь ООО «НТМ» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере    7 831 руб. 16 коп.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 14.04.2016 № 48 начальником Управления ПФ вынесено решение от 24.05.2016 № 48 о привлечении ООО «НТМ» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 7 831 руб. 16 коп.

Взыскание суммы штрафа в размере 7 831 руб. 16 коп., не уплаченной ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте статьи.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»:

- на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В 2013-2015 г.г. отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующий в рассматриваемый период).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на моменты вынесения оспариваемого решения) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из решения от 24.05.2016 № 48 следует, что фактически ООО «НТМ» привлечено к ответственности за неисполнение изложенного в ранее вынесенном решении от 18.11.2015 № 080 021 15РВ 0000041предложения представить корректирующие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц, указанных в данном решении.

Вместе с тем абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрено применение ответственности за неисполнение изложенного в решении органа пенсионного фонда предложения о представлении скорректированных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Каких-либо ссылок на нормы законодательства Российской Федерации, устанавливающие срок представления скорректированных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением ПФ в заявлении не приведено.

Как следует из содержания акта выездной проверки от 16.10.2015 № 080 021 15 АВ 0000071 и решения от 18.11.2015 № 080 021 15 РВ 0000041 сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года, за 2013 год, за 2014 год были представлены в орган Пенсионного фонда в установленные законом сроки. В ходе проведения выездной проверки органом Пенсионного фонда было установлено наличие в представленных страхователем индивидуальных сведениях недостоверной информации о периодах работы конкретных работников, а также недостоверной информации о начисленных и уплаченных страховых взносах в отношении двух работников.

При этом за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, ООО «НТМ» было привлечено органом Пенсионного фонда к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ решением от 18.11.2015 № 080 021 15 РВ 0000041.

Исправленные сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета были представлены ООО «НТМ» в орган Пенсионного фонда 02.03.2016. Вместе с тем, представление страхователем корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета не может квалифицироваться как представление необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений с нарушением установленного срока, поскольку законодательством таких сроков не установлено.

Исходя из решения от 24.05.2016 № 48, Управлением ПФ срок представления корректирующих сведений определен как 22.02.2016 применительно к сроку представления расчета по форме РСВ-1 за 2015 год. Таким образом, срок представления корректирующих сведений за 2013, 2014 г.г. привязан Управлением ПФ к сроку представления расчета страховых взносов за 2015 г. В тоже время, какого-либо обоснования применения указанного срока, как установленного законом срока представления корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением ПФ не приведено. Ссылок на положения законодательства Российской Федерации, устанавливающих, что исправление указанной в индивидуальных сведениях неверной информации должно осуществлять только в сроки представления отчетной документации за период, в котором выявлена недостоверность сведений, Управлением ПФ не приведено.

С учетом изложенного, представление корректирующих индивидуальных сведений 02.03.2016 во исполнение требования органа Пенсионного фонда, изложенного в решении от 18.11.2015  № 080 021 15 РВ 0000041 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, по мнению арбитражного суда, не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Таким образом, Управление ПФ не имело правовых оснований для привлечения ООО «НТМ» к ответственности за непредставление в установленные сроки корректирующих индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы ООО «НТМ» об уплате суммы штрафа подлежат отклонению, поскольку согласно представленным ответчиком документам им осуществлена уплата штрафа и пени в общем размере 7 257 руб. 87 коп., начисленных по решению от 18.11.2015 № 080 021 15 РВ 0000041, а не суммы штрафа, начисленного по решению от 24.05.2016 № 48.

Кроме того, по мнению арбитражного суда, Управлением ПФ также пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

В частности, в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (как в редакции, действовавшей в 2016 году, так и в редакции, действующей в 2017 году) взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В 2016 году срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций устанавливался нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которым заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

В 2017 году срок обращения в суд регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации, согласно статье 46 которого заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В требовании об уплате штрафа от 01.07.2017 № 48 срок исполнения требования об уплате штрафа был установлен до 18.07.2016. Соответственно, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа истекает 18.01.2017.

Из материалов дела следует, что 12.01.2017 Управление ПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 19.01.2017 Арбитражным судом Томской области по делу № А67-132/2017 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО «НТМ» штрафных санкций в размере 7 831 руб. 16 коп.

В связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа определением Арбитражного суда от 07.02.2017 по делу № А67-132/2017 судебный приказ отменен. При этом взыскателю разъяснена возможность предъявления им соответствующего требования в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Указанное определение получено Управлением ПФ 11.02.2017.

С заявлением о взыскании суммы штрафа в порядке главы 26 АПК РФ Управление ПФ обратилось только 27.07.2017, то есть по истечении 5 месяцев с момента отмены приказа.

В тоже время, исходя из общих положений права, срок на обращение в суд не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. В случае не рассмотрения заявленного требования судом течение срока обращения в суд, начавшееся до подачи заявления, продолжается в общем порядке, а не начинает свое течение заново.

Как следует из материалов дела, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа истекал 18.01.2017. С заявлением о выдаче судебного приказа Управление ПФ обратилось в арбитражный суд 12.01.2017. Соответственно, до истечения срока на обращение в суд оставалось 6 дней. После отмены арбитражным судом выданного судебного приказа от 19.01.2017 в связи с поступившими возражениями ответчика и получения Управлением ПФ копии определения с разъяснением о возможности обращения с заявлением в общем порядке (11.02.2017), срок на обращение в арбитражный суд продолжился, в связи с чем для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций у Управления ПФ оставалось 6 дней. Однако заявление о взыскании штрафных санкций подано заявителем после истечения 5 месяцев с момента получения копии определения об отмене судебного приказа, то есть с пропуском срока обращения в арбитражный суд.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Управление ПФ не подавалось.

В связи с отсутствием у Управления ПФ оснований для привлечения ООО «НТМ» к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и начисления штрафа, а также с учетом пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности и не подачей ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявленное Управлением ПФ требование о взыскании с ответчика штрафа в размере 7 831 руб. 16 коп. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-168, 222-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (Межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Наука, Техника, Медицина» (634508, Томская область, томский район, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в размере 7 831 руб. 16 коп. отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  И.Н. Сенникова