Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А07-1192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1192/2017
г. Уфа
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017

Полный текст решения изготовлен 14.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Правительство РБ,

2) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан,

3) Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по РБ

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

и по встречному иску

ООО "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН 0263018664, ОГРН 11402800642422)

к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании снести объект незавершенного строительства с кадастровым (условным номером) 02:37:110601:191 в течении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу

при участии в судебном заседании:

от истца –ФИО2, доверенность №5216 от 29.12.2016

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.03.2017 г., паспорт.

от третьего лица (3)- ФИО4, доверенность №77 от 24.01.2017г.

от третьих лиц (2)- ФИО5 по доверенности от 12.09.2017

от третьего лица №1 – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды и применении последствий недействительности сделки

Общество с ограниченной ответственностью "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным иском к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании снести объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 77332.2, степень готовности объекта 60%, адрес объекта: Мелеузовский район, примерно 2 км орт ОАО "Минудобрения" по направлению на северо-восток, с кадастровым номером 02:37:110601:191 в течении шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу

Определением 05 октября 2017 произведена замена судьи Вальшиной М.Х. на судью Абдуллину Э.Р. для рассмотрения дела № А07-1192/2017.

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме. Встречные исковые требования не признает.

Представитель ответчика исковые требования не признает. Поддерживает встречные исковые требования, ходатайство о назначении судебной экспертизы отозвал, не находит оснований.

Представитель третьего лица поддерживают позицию истца.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 01 апреля 2015 № 652 между администрацией муниципального района Мелеузовский район в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Мелеузу и Мелеузовскому району и ООО Комплексный центр «Экополигон» (ОГРН <***> ИНН <***>) заключен договор аренды земельного участка № 8239 от 01.04.2015.

По обращению ООО Комплексный центр «Экополигон» от 20.02.2015г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:110601:187 было осуществлено опубликование извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:110601:187.

Согласно информационному сообщению, размещенному в информационно-политической газете «Путь Октября» от 28.02.2015 о возможном или предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:37:110601:187 категория земель указана как земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для возделывания сельскохозяйственных культур.

Поскольку иных заявлений на указанный земельный участок не поступило, было принято постановление о предоставлении в аренду земельного участка. В соответствии с п. 1.1. договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:187, общей площадью 147842,0 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ОАО «Минудобрения», участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Мелеузовский район, с/с Араслановский, разрешенное использование - для возделывания сельскохозяйственных культур. 21.04.2015 договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра за №02-04/112-04/312/001/2015-3314/2.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 359 от 15.03.2016 земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:187 общей площадью 14,7842 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.

Фактически на указанном земельном участке во время процедуры оформления земельного участка располагается объект незавершенного строительства - полигон твердых бытовых отходов Мелеузовского района и города Мелеуз, общей площадью застройки 77332,2 кв.м.

В адрес Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ поступило представление Мелеузовской межрайонной прокуратуры от 23.11.2016 об устранении нарушений земельного законодательства допущенного при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:37:110601:187.

В представлении указано, что на земельном участке с кадастровым номером 02:37:110601:187 расположен полигон ТБО, находящийся в собственности Республики Башкортостан и переданный администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Письмом в адрес директора ООО Комплексный центр «Экополигон» направлена претензия от 12.12.2016 № 1013 о досудебном расторжении договора аренды земельного участка от 01.04.2015 № 8239 и предложено подписать соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи земельного участка. На указанное требование Ответчик не ответил, подписанные документы не представил, земельный участок не передал.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец обратился в суд с данным иском.

Ответчик исковые требования не признал, заявил встречный иск.

Согласно позиции ответчика, объект незавершенного строительства степень готовности объекта 60%, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, примерно в 2 км от ОАО «Минудобрения» по направлению на северо-восток, с кадастровым (условным) номером 02:37:110601:191, является самовольной постройкой, так как данный объект возведен на земельном участке (кадастровый номер 02:37:110601:187), категория которого на момент государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства была земли сельскохозяйственного назначения.

Ответчик полагает, что поскольку объект незавершенного строительства степень готовностиобъекта60%,расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, примерно в 2 км от ОАО «Минудобрения» по направлению на северо-восток, с кадастровым (условным) номером 02:37:110601:191 был возведен без получения разрешительной документации на строительство, указанный объект, обладающий признаками недвижимой вещи, представляет собой самовольную постройку.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается как объект, возведенный без разрешения на строительство, так и объект, созданный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 02:37:110601:187 во время процедуры оформления земельного участка располагался объект незавершенного строительства - полигон твердых бытовых отходов Мелеузовского района и города Мелеуз, общей площадью застройки 77332,2 кв.м.

Проектирование полигона ТБО в г. Мелеуз начато в 2002 году. Постановлением Администрации города Мелеуз и Мелеузовского района от 28.02.2002 № 257 утвержден акт предварительного согласования земельного участка для складирования бытовых отходов, общей площадью 15,0 га. Рабочий проект «Полигон твердых бытовых отходов Мелеузовского района и города Мелеуза» получил положительное заключение Управлением Главгосэкспертизы России по Республике Башкортостан 31 мая 2006 года.

Постановлением Администрации Мелеузовского района и город Мелеуз от 20.07.2005 № 780 утвержден акт выбора земельного участка для расширения городского полигона твердых бытовых отходов общей площадью 16,955 га.

Строительство Полигона твердых бытовых отходов Мелеузовского района Республики Башкортостан начато в 2005 году в рамках реализации Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2003 № 317

Проект строительства Полигона разработан ГУП Проектно-изыскательский институт «Башгипроводхоз», на проект имеется заключение Управления главгосэкспертизы России по Республике Башкортостан от 31.05.2006 №Э-435/05 (п).

25 мая 2005 года был заключен государственный контракт №029-2005 на строительство Полигона твердых бытовых отходов, по которому заказчиком являлась Администрация МР Мелеузовский район, подрядчиком - Управление «Башмелиоводхоз», плательщиком Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан. 21 августа 2009 года был заключен государственный контракт №45-2009 на выполнение строительно-монтажных работ по данному объекту. Приказом Минэкологии РБ утверждена сметная стоимость строительства объекта. 27 декабря 2010 года государственный контракт от 27.08.2009 №45-2009 расторгнут в связи с отсутствием финансирования и доведением лимитов бюджетных обязательств на 2009-2010 гг., по факту выполненных работ в объеме на сумму 9 584 908,12 руб.

Факт строительства Полигона твердых бытовых отходов подтверждается имеющими в материалах дела актами приемки выполненных работ.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19.08.2015 № 872-р объект незавершенного строительства - полигон ТБО Мелеузовского района и города Мелеуз передан в собственность Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 19.08.2015 № 872-р и передаточного акта о передаче государственного недвижимого имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 28.09.2015 № 59 объект незавершенного строительство - полигон ТБО зарегистрирован в собственность муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2015.

Постановлением Администрации от 29.09.2015 № 1835 полигон твердых бытовых отходов передан в хозяйственное ведение МУП «УКЖХ» (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2015).

Объект незавершенного строительства - Полигон твердых бытовых отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:37:110601:187, который в настоящее время на основании договора аренды от 01.04.2015 №8239 передан в аренду ответчику.

Постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 18.03.2010 № 401 утвержден акт выбора земельного участка на землях СПК «Нугушский» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан расположенного восточнее от существующей городской свалки для строительства полигона твердых бытовых отходов. После этого МУП «Землемер» проведены кадастровые работы по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет под полигоном ТБО. Образованный земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:31 общей площадью 135082 кв.м., разрешенное использование - для строительства городского полигона твердых бытовых отходов располагался практически в тех же границах, что и земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:187, на котором в то время находился объект незавершенного строительства - полигон ТБО Мелеузовского района и города Мелеуз. Земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:31 в настоящее время имеет статус «аннулированный», так как автоматически был снят с государственного кадастрового учета по истечении двух лет с момента постановки на государственный кадастровый учет (в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»). Право на указанный земельный участок не было зарегистрировано, так как право на объект незавершенного строительства - полигон ТБО не было зарегистрировано.

Для завершения строительства полигона ТБО и его дальнейшего функционирования объект незавершенного строительства решено передать в собственность муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:37:110601:191, полигон ТБО располагается на земельном участке с кадастровым номером 02:37:110601:187, степень готовности объекта 60%, поставлено на кадастровый учет 02.07.2015.

Полигон ТБО предназначен для захоронения коммунальных отходов на территории Мелеузовского района и города Мелеуз и имеет ценность для неограниченного круга лиц (население города и района).

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что строительство спорного объекта до степени его готовности в 60%, осуществлялось при наличии разрешения на строительство, в соответствии градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее так же - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если:

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

- в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации лицо, имеющее в собственности строение, расположенное на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приватизацию этого земельного участка.

Наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, строения, является препятствием для отчуждения данного земельного участка в пользу третьих лиц, а сделка по отчуждению такого земельного участка противоречит требованиям закона.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из полномочий органа местного самоуправления муниципального района является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из представленных документов следует, что объект незавершенного строительства - полигон ТБО, принадлежащий на праве собственности муниципальному району Мелеузовский район Республики Башкортостан и предоставленный на праве хозяйственного ведения МУП «УКЖХ» располагался на земельном участке на момент заключения спорного договора аренды. Арендатор земельного участка, подавая заявление на приобретение земельного участка и подписывая договор аренды земельного участка, не мог не видеть, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Таким образом, земельный участок площадью 147842 кв.м, с кадастровым номером 02:37:110601:187 предоставлен в аренду ООО Комплексный центр «Экополигон» в нарушение ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на нем имеется объект незавершенного строительства - полигон ТБО, принадлежащий на праве собственности муниципальному району Мелеузовский район Республики Башкортостан и предоставлен на праве хозяйственного ведения МУП «УКЖХ». Полигон ТБО ООО КЦ «Экополигон» на каком-либо праве не принадлежит и вместе с земельным участком не передавался. При предоставлении земельного участка в аренду разрешенное использование земельного участка указано как - для возделывания сельскохозяйственных культур, что не соответствует фактическому назначению земельного участка - под полигон ТБО и является также нарушением ст. 39.11 Земельного кодекса. На 01.01.2015 на указанном земельном участке уже находился объект незавершенного строительства (Распоряжение Правительства РБ от 19.08.2015 № 872-р). Арендатор земельного участка, подавая заявление на приобретение земельного участка и подписывая договор аренды земельного участка, не мог не видеть, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства и что участок не пригоден для сельскохозяйственного производства, т.е. действовал недобросовестно.

Суд так же полагает необходимым учесть следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, Обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляются органом местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: ф организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно требований ст. 13.3 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов и т.д.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.11.2016 № 480.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (в ред. ФЗ от 29.12.2015 № 404-ФЗ).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Территориальной схемой, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.11.2016 № 480 определено 5 зон деятельности территориальных операторов. Мелеузовский район включен в зону деятельности №3 территориального оператора. Объект незавершенного строительства - Полигон твердых бытовых отходов Мелеузовского района, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:37:110601:187 включен в территориальную схему обращения с отходами как планируемый для размещения отходов полигон.

Действующий полигон переходного периода, расположенный в п. Нугуш не имеет достаточной мощности для приема твердых коммунальных отходов с жителей г. Мелеуз и Мелеузовского района и рассчитан только на жителей п. Нугуш.

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года №21 суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности (например, деятельности очистных сооружений и т.д.) при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанны с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересов в защите принадлежащего ему гражданского права либо в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Полигон твердо-бытовых отходов является объектом размещения отходов производства и потребления – специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (ст. 1 и 12 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), и является недвижимым имуществом. С учетом его назначения и использования Полигон твердых бытовых отходов является социально-значимым объектом.

Строительство полигона ТБО велось на основании государственных контрактов за счет средств республиканского бюджета. Возведенный объект незавершенного строительства предназначен для размещения полигона твердых бытовых отходов, имеет социальную значимость, доказательств несоответствия указанного объекта градостроительным нормам в материалы дела ответчиком не представлены.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой.

Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан 9 ответчик по встречному исковому заявлению) является публично-правовым образованием и ее действия направлены на реализацию публичного интереса. Положения ст. 222 ГК РФ подлежат применению с учетом публичного интереса в создании социально значимого объекта – полигона твердых бытовых отходов. Кроме того, снос самовольной постройки, возведенной за счет средств республиканского бюджета, не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

При рассмотрении встречного иска ООО КЦ «Экополигон» о сносе объекта незавершенного строительства - Полигона твердых бытовых отходов, суду необходимо учитывать как социально-экономические потребности общества, так и факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей.

Поскольку снос объекта незавершенного строительства - Полигона твердых бытовых отходов приведет к невозможности размещения после ввода в эксплуатацию данного объекта твердых коммунальных отходов от жителей г. Мелеуз и Мелеузовского района, что будет противоречить общественным интересам, то данные требования не могут быть удовлетворены.

Кроме того, снос объекта незавершенного строительства - Полигона твердых бытовых отходов опасно также и для окружающей среды в целом, т.к. может привести к образованию мест несанкционированного размещения отходов, так называемых «свалок».

Исходя из вышеизложенного, требования по встречному иску ООО КЦ «Экополигон» о сносе объекта незавершенного строительства - Полигона твердых бытовых отходов препятствуют реализации Территориальной схемы обращения с отходами, нарушают интересы граждан, проживающих в г. Мелеуз и Мелеузовском районе и не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований, и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в тексте резолютивной части решения, изготовленной при оглашении в судебном заседании 07.12.2017г. допущена описка, которую в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым исправить и изложить с учетом внесенных исправлений. В седьмом абзаце после слов «В удовлетворении встречного искового заявления ООО "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)..» указать « о признании самовольной постройкой - объекта незавершённого строительства, общая площадь застройки 77332,2 , степень готовности объекта 60, адрес (местонахождение) объекта: Республики Башкортостан, Мелеузовский район, примерно в 2 км от ОАО «Минудобрения» по направлению на северо-восток, с кадастровым (условным) номером 02:37:110601:191,» , и далее по тексту.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 8239 от 01.04.2015г. земельного участка с кадастровым номером 02:37:110601:187, заключенный между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Комплексный центр «Экополигон».

Применить последствия недействительности сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью Комплексный центр «Экополигон» вернуть Администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда земельный участок с кадастровым номером 02:37:110601:187, общей площадью 147842,0 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ОАО «Минудобрения», участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Мелеузовский район, с/с Араслановский.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления ООО "Комплексный центр "Экополигон" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан снести объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 77332,2 , степень готовности объекта 60, адрес (местонахождение) объекта: Республики Башкортостан, Мелеузовский район, примерно в 2 км от ОАО «Минудобрения» по направлению на северо-восток, с кадастровым (условным) номером 02:37:110601:191, в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина