Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А33-20367/2016

404/2017-282702(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2017 года Дело № А33-20367/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2017 года. В полном объёме решение изготовлено 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу домовладельцев «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения, в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 56 от 08.11.2016 (личность удостоверена паспортом), ФИО2, представителя по доверенности № 12 от 14.03.2017 (личность удостоверена паспортом);

от ответчика: ФИО3, председателя правления на основании выписки из ЕГРЮЛ (личность удостоверена паспортом), ФИО4, по доверенности № 6 от 12.01.2017 (личность удостоверена паспортом);

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности № 82-462/2 от 24.01.2017 (личность удостоверена паспортом)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к товариществу домовладельцев «Маяк» (далее – ответчик) о взыскании задолженности неосновательного обогащения в размере 2 958 129 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2016 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением от 17.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Протокольным определением от 12.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 22.11.2017 в 10 час. 30 мин.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили дополнительные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступили пояснения по расчету размера компенсации, которые приобщены к материалам дела.

Истец в судебном заседании представил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении ранее заявленных исковых требований, согласно которому истец просит суд взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 2 286 803,58 руб.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, согласно исковому заявлению с учетом уточнений.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал согласно доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо поддержало позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик в судебном заседании поддержал поступившее в суд 21.04.2017 ходатайство о проведении независимой экспертизы по расчету размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на 2015 год. При этом ответчик не указал экспертное учреждение, которому необходимо поручить проведение экспертизы, вопросы эксперту, также не перечислил денежные средства на депозитный счет суда за проведение экспертизы.

Истец возражал против ходатайства ответчика, поскольку ответчик не указал экспертное учреждение, которому необходимо поручить проведение экспертизы, не сформулировал вопросы эксперту.

Третье лицо оставило вопрос о назначении независимой экспертизы на усмотрение суда.

Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая установленные АПК РФ сроки рассмотрения дел и возражения истца, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы. При этом суд учитывает, что ответчик не указал экспертное учреждение, которому необходимо поручить проведение экспертизы, вопросы эксперту, также не перечислил денежные средства на депозитный счет суда за проведение экспертизы.

Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания для выбора экспертной организации. Истец возражал против отложения судебного заседания. Третье лицо оставило рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд определил в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания отказать, учитывая, что ходатайство о назначении экспертизы заявлено 21.04.2017, к дате судебного заседания 21.11.2017 ответчик не был лишён возможности выбора экспертной организации и оплаты денежных средств за экспертизу на депозитный счет суда.

В ходе судебного разбирательства истцом в материалы дела представлены письменные пояснения от 26.06.2017 на предоставленный 23.06.2017 в департамент городского хозяйства отчет (вх. № 3951-кх), в которых истец указывает следующее:

- требования к формированию и применению предельных индексов определены в Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ (далее - Основы), утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400. В соответствии с пунктом 6 Постановления № 400, объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря). Таким образом, применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса;

- порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок) утвержден приложением № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Постановление № 165-п). Расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных (далее - компенсация) определяется согласно пункту 2.1 Порядка формула 1:

Ri = (Пi – П2i ) * 12 (1), где R – компенсация на двенадцать месяцев текущего года; i

П – плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

i
(жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

П - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

2i

(жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная с применением предельного индекса.

Согласно пункту 2.3 Порядка расчет П осуществляется по формуле 5:

2i

П = П x ИН, (5) 2i 1i iгде:

П - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

1i(жилых домах), в декабре предыдущего календарного года;

ИН - предельный индекс, утвержденный Губернатором Красноярского края для

i
соответствующего муниципального образования в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.

- рассмотрим предоставленные ТСЖ «Маяк» отчет о фактическом размере средств субвенций за 2016 год:

П - рассчитана в графе 24 строках «Итого» за первое и второе полугодия формы 1-1 и

i
составила за первое полугодие - 3491,188 тыс. руб., за второе полугодие - 3407,694 тыс. руб.;

П - рассчитана в графе 25 строках «Предельный (максимальный) индекс» формы 1-1 и

2iсоставила за первое полугодие - 2462,314 тыс. руб., за второе полугодие 2681,46 тыс. руб.;

размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг равен:

за первое полугодие 3491,188 - 2461,314 = 1029,874 тыс. руб.;

за второе полугодие 3407,694 - 2681,46 = 726,234 тыс. руб.;

размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг на двенадцать месяцев 2015 года составил:

1029,874 + 726,234 = 1 755,108 тыс. руб.

- таким образом, потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, подтвержденная ТСЖ «Маяк», составила 1 755,108 тыс. руб.

10.10.2017 от истца в материалы дела поступили письменные пояснения по порядку расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Согласно расчету истца, потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги согласно предоставленным данным в расчете, и рассчитанная в соответствии с действующим законодательством, составила 1 755,108 тыс. руб.

22 ноября 2017 года товарищество домовладельцев «Маяк» представило в материалы дела пояснения исх. № 114 от 21.11.2017 по вопросу подтверждения субсидии за 2015 год в размере 2 286 854 руб., в которых ответчик указал следующее:

- субсидия для ТСЖ, в целях компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за 2015г., рассчитана по формам предоставленными ДГХ и в программном продукте (в

формате Excel) ДГХ составляет сумму 2 411 578, 58 руб. (целевое финансирование для РСО ООО «КрасКом») на момент 26.01.2016;

- на момент 12.10.2017г. ТД «Маяк» неоднократно озвучивал позицию Граждан ТСЖ и готов пойти на компромисс после всех дополнительных требований ДГХ от 2017г., и , на момент 22.11.2017г. компенсация-субсидия составила сумму 2 286 854,00 руб. Это окончательная цифра в потребности субсидии /целевого финансирования/ недополученной прибыли для РСО ООО «КрасКом» за коммунальные услуги 2015года;

- 23.10.2017г. учитывая очередные изменения в расчетах от 2017года к субсидии 2015года, ТД «Маяк» вернул в бюджет города сумму в размере 124 724,58 руб., как разница между заявленной суммой субсидии 2 411578,58 руб. по годовому отчету от 26.01.2016г. (посчитанной по требованиям ДГХ и в программном продукте на спорный период времени) и суммой субсидии 2 286 854,00 руб. на момент 12.10.2017г., после всех дополнительных требований ДГХ от июня 2017г. (посчитанной в изменённом программном продукте ДГХ). Программный продукт расчета субсидии /компенсации/ не лицензионный, не утвержден Российской Федерацией, следовательно, не обязателен к применению для расчета потребности субсидии, т.к. является только формой (Форма 1-1) где в графах уже прописана методика расчета;

- ДГХ полностью согласен с нашими математическими расчетами субсидии на 2015г. по формулам ПП КК № 165-п от 09.04.2015г. Значения цифр (сумм) в Отчетах ДГХ составлен по утвержденным формам Минстроя ЖКХ КК в программном продукте (формате Excel) этого же Министерства и полностью совпадают со значением (цифрами-суммами) Отчета по субсидии за 2015г. посчитанный ТД «Маяк» в том же продукте Excel и по тем же формам Министерства;

- РСО ООО «КрасКом» придется выставлять каждому потребителю (квартире) нашего ТСЖ персональный счет по своей «недополученной прибыли от ДГХ». Если сравнить формы утвержденные Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края 2015года с формами отчетности размера субсидии на момент 27.06.2017года, то они (формы-таблицы- строки-методика расчета размера субсидии и базы) значительно и (или) существенно отличаются после доработки программного продукта июня 2017года для расчета потребности в субсидии (целевого финансирования) за 2015год;

- на момент 26.01.2016г. Форма 1-1 Отчета субвенции за 2015г. на момент конец марта (получена от сотрудника ФИО7) состоит из строк: 1, 1.1; 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 ; 3, 3.1, 3.2 ; 4, 4.1, 4.2 ; 5; 6, 6.1, 6.2, 6.3 ; 7 ; Итого ; Предельный (максимальный) индекс и т.д. (Приложение 1) на момент 05.04.2016г. Отчет составляет строки «при наличии общедомовых приборов учета» и «при отсутствии общедомовых приборов учета», отчет расширен и обобщен. База расчета за 2014г. и программный продукт расчета субсидии на 2015год обобщен, т.е. программа (формата Excel) имеет погрешность при расчете субсидии 2015г. для МКД где установлен ОДПУ;

- на момент 27.06.2017г. форма отчета и программный продукт расчета субсидии - изменённая. Форма 1-1 Отчета субвенции за 2015г. состоит из строк: 1, 1.1; 2,2.1; 3,3.1; 4, 4.1; 6, 6.1 ; Итог; Предельный (максимальный) индекс (Приложение 2), т.е. разделили форму отчета при наличии ОДПУ и при НОРМАТИВЕ / отсутствием ОДПУ. Форма 1-1

мкдизменилась и стала короче в 2017 году. Расчет субсидиив 2017году изменился;

- условия Соглашения № 135 от 17.09.2015г. ТД «Маяк» не нарушил, порядок расчета субсидии не нарушил, остатки вернул. Сотрудникам ДГХ никто не давал право менять методику и формулы расчета компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в текущем году (2015год) в Формах 1-1 утвержденных Министерством Строительства и ЖКХ Красноярского края от 09.04.2015г. В Графе 28 «Сумма компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее-компенсация) исполнителям коммунальных услуг в текущем году (гр.24 - (минус) гр.25 ), т.е. Форма 1-1 от 05.04.2016г. или от 27.06.2017г. в графах прописана методика расчета единообразно;

- позиция Министерства и ТД «Маяк»: гp.28 / = гp.24/ - гp.25/ Форма 1-1;

- позиция ДГХ : Графа 28/ = гр.24/ - гр.14/

2015г. 2015г. 2014г.;

- начислять субсидию на текущий 2015год по тарифам прошлого года - это нарушение финансовой дисциплины. У ДГХ нет полномочий менять методику расчета (Приложение 3 /Приложение Б) Строка Итого /сумма всех строк данной графы/, графа 14/ значение (цифра) 2 462, 314 (тыс.руб.) умножают на значение предельный индекс

2014г.

второго полугодия (8,9) 2015г. и получают значение 2 681,460, т.е. применяют к отчету 2017г. по субсидии за 2015год (на момент 26.01.2016г.) Постановление № 517-п от 11.10.2016;

- на момент 26.01.2016г. сдачи годового отчета по субсидии 2015г. изменений от 11.10.2016года не было;

- графа 28/ = гp.24/ минус гp.25/ Форма 1-1 отчета субвенции утвержденной

2015г. 2015г. 2015г.Министерством строительства и ЖКХ КК. ДГХ подчиняется Министерству; - субсидия за 2015г. по расчетам ДГХ = 1 755108 руб. на момент 27.06.2017г.; - субсидия за 2015г. по расчетам ТД «Маяк» = 2 286 854 руб.;

- условия Соглашения № 135 от 17.09.2015г. ТД «Маяк» не нарушил, порядок расчета субсидии НЕ нарушил, остатки вернул, выполнил все дополнительные требования 2017года сотрудников ДГХ. ДГХ отказал ТД «Маяк» в заключении Соглашения на субсидию за 2016г. на «основании исковых требований и «нарушений расчета субвенции» по данному делу. ТД «Маяк» продублировал и направил через канцелярию ДГХ пакет документов на субсидию 2016г. на основании Постановления Администрации города Красноярска от 01 июня 2015г. (в редакции от 13.07.2017г.) на сумму 2 545 148 руб. за 2016г.

11.10.2017 третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указало следующее:

- в 2015 году ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги производилось в соответствии с законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 72835), которым было предусмотрено предоставление компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - компенсация). Согласно Закону края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за

коммунальные услуги» (далее Закон № 7-2839) полномочия по предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг были возложены на уполномоченные органы местного самоуправления. Согласно статьи 4 Закона № 7-2835 финансовое обеспечение компенсации являлось расходным обязательством Красноярского края и финансировалось за счет средств краевого бюджета в форме субвенций бюджетам муниципальных образований края, а уполномоченные органы местного самоуправления предоставляли компенсацию в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг. Порядок расходования указанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги»;

- в 2015 году законом края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» бюджету муниципального образования г. Красноярск в краевом бюджете были предусмотрены средства субвенции в размере 802,5 млн. рублей. Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг регламентированы постановлением Правительства

Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

- сумма субвенций согласно годовому отчету о расходовании средств субвенций за 2015 год, предоставленного в министерство Истцом составила 616,8 млн. рублей. Фактически бюджету г. Красноярска было перечислено 781,9 млн. рублей. На основании изложенного, Красноярский край, принятые на себя расходные обязательства по предоставлению субвенции из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Красноярск исполнил в полном объеме;

- при этом отмечаем, что в предоставленном Истцом отчете о расходовании средств субвенции за 2015 год исполнитель коммунальных услуг ТД «Маяк» отсутствовал, причины по которым ТД «Маяк» не представил документы по отчету на получение средств субсидии министерству не известны. В соответствии с пунктом 2.3 Порядка на основании информации о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию за четвертый квартал исполнители коммунальных услуг осуществляют возврат остатка неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в бюджет муниципального образования Красноярского края, из которого получена субсидия, в срок до тридцатого января года, следующего за отчетным годом. Данный довод согласуется с судебной практикой, сложившейся в Красноярском крае при рассмотрении аналогичных дел (решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.10.2017 по делу № А33-9218/2017). Учитывая изложенное, министерство считает, что требования истца являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

21.11.2017 третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края представило в материалы дела пояснения по расчету размера компенсации, в которых указало следующее:

- в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса. Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок) утвержден приложением № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Постановление № 165-п). Истцом выполнен расчет размера компенсации для исполнителя коммунальных услуг ТД «Маяк» в соответствии с данным Порядком. Согласно расчету истца выручка от населения во 2 полугодии 2015 года увеличена на величину предельного индекса по отношению к декабрю 2014 года, что соответствует требованиям законодательства;

- анализ расчета ответчика показал, что способ расчета, применяемый Ответчиком приводит к тому, что темп роста выручки от населения в текущем периоде меньше утвержденных предельных индексов. При расчете по услуге отопление и горячее водоснабжение Ответчик использует формулу увеличения платы за декабрь 2014 года на предельный индекс и темп роста тарифа РСО, что в совокупности приводит к тому, что плата граждан в 1 и 2 полугодиях 2015 года по комплексу коммунальных услуг меньше, чем в декабре 2014 года, что противоречит принципу применения предельного индекса;

- в таблицах показано применение предельного индекса к базовому периоду (декабрь 2014 года):

таблица 1

Период

Выручка от

Выручка от

Предельный

Размер компенсации,

населения в

населения в

индекс

руб.

базовом период,

текущем

руб.

периоде, руб.

1 полугодие 2015

2 442,314

2 262,187

0,90

1 229,001

2 полугодие 2015

2 442,314

2 349,841

0,954

1 057,853

Итого:

2 286,854

таблица 2

Период

Выручка от

Выручка от

Предельный

Размер компенсации,

населения в

населения в

индекс

руб.

базовом период,

текущем

руб.

периоде, руб.

1 полугодие 2015

2 442,314

2 462,314

1,00

1 028,874

2 полугодие 2015

2 442,314

2 681,460

1,089

726,234

Итого:

1 755,108

- при расчете компенсации в размере 2 286,854 тыс. рублей (таблица 1), предельный

индекс в 1 полугодии получается равным 0,9 (при утвержденном - 1), во 2 полугодии - 0,954 (при утвержденном 1,089). Таким образом, министерство считает правильным выполнен расчет на сумму 1 755,108 тыс. рублей (таблица 2) при котором размер платы в текущем периоде отличается на размер платы в базовом периоде на величину утвержденных на 2015 год предельных индексов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17.09.2015 между Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска (уполномоченный орган) и товариществом домовладельцев «Маяк» (исполнитель) заключено соглашение № 135 о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, по условиям которого уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2015 году в размере 3 944 172 руб., а исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию.

Пунктом 1.2. соглашения предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии. Целевое использование средств субсидии – это направление исполнителем коммунальных услуг полученных средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в объеме средств согласно решению о предоставлении компенсации, принятому департаментом городского хозяйства от 10.05.2016 № 542.

Условия предоставления субсидии исполнителю коммунальных услуг поименованы в пункте 1.3 соглашения от 17.09.2015.

В соответствии с пунктами 2.3.1-2.3.3 соглашения исполнитель коммунальных услуг обязался: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные настоящим соглашением, законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона края;

обеспечить возврат в доход местного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке; ежеквартально в срок до десятого числа месяца следующего за отчетным кварталом предоставлять уполномоченному органу сведения по разделу 1 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, а также сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме согласно приложению № 1 к Порядку и срокам перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг.

В приложении к соглашению от 17.09.2015 № 135 сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2015 году.

На основании принятого решения № 402 от 17.09.2015 и постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и постановлением администрации города Красноярска от 01.06.2015 № 358 «Об утверждении Порядка предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсаций и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления», Департаментом 19.10.2015 перечислены ТД «Маяк» средства субсидий в размере 2 958 129 руб., что подтверждается платежным поручением № 92676 от 19.10.2015.

Согласно п. 2.2.3 Приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в п. 2 Приложения № 1 к Постановлению № 165-п.

Как указывает истец в исковом заявлении, представленный ТД «Маяк» отчет о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2015 год не соответствует установленным требованиям в силу следующего:

1. Фактические объемы потребленных коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) за 2015 год в расчете превышают базовые объемы потребления названных коммунальных услуг за декабрь 2014 года. Фактические объемы должны быть равны, либо меньше объемов базового периода. Однако, у ТД «Маяк» по всем коммунальным услугам фактические объемы потребленных коммунальных услуг превышают объемы декабря 2014 года, что ведет к завышению суммы компенсации;

2. Плата за коммунальные услуги жителям за период 2015 года, выставлялась по экономически обоснованным тарифам, установленного приказами РЭК снижения платы жителям с применением предельного (максимального) индекса не производилось;

3. Не предоставлен расчет платы граждан за коммунальную услугу «электроснабжение», при этом согласно постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п компенсация предоставляется по комплексу коммунальных услуг, в том числе и за электроснабжение.

Пунктом 3.1.2 соглашения от 17.09.2015 предусмотрено, что при неподтверждении исполнителями коммунальных услуг целевого использования средств субсидии дальнейшее

перечисление средств субсидии исполнителю коммунальных услуг уполномоченным органом не осуществляется.

В силу пункта 3.1.4 соглашения от 17.09.2015 исполнители коммунальных услуг возвращают средства субсидии в бюджет городского округа (муниципального района) в объеме средств, целевое использование которых не подтверждено.

Поскольку целевое использование средств субсидий ТД «Маяк» не подтверждено, Департаментом в адрес ТД «Маяк» 27.06.2016 направлено уведомление № 04/2882-гх о возврате в бюджет города средств субсидий в размере 2 958 129, 00 руб. Согласно почтовому уведомлению о вручении уведомление о возврате денежных средств получено ТД «Маяк» 01.07.2016, однако до настоящего времени в бюджет города средства субсидий в размере 2 958 129 руб. ТД «Маяк» не возвращены.

В ходе судебных заседаний, на основании предоставленных ТД «Маяк» документов, установлено, что ТД «Маяк» оформил возврат субсидии за 2015 год на сумму 546 550 руб. 42 коп. платежными поручениями № 342741 от 18.02.2016, № 1 от 29.01.2016, в связи с чем исковые требования уточнены до суммы 2 411 578 руб. 58 коп.

24.10.2017 ТД «Маяк» осуществил возврат субсидии за 2015 год на сумму 124 775 руб., что подтверждается платежным поручением № 329707 от 25.10.2017.

Таким образом, указывает истец, в соответствии с п. 17 Порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, утвержденного постановление администрации города Красноярска от 01.06.2015 № 358, ТД «Маяк» должен вернуть в бюджет города средства компенсации в объеме 2 286 803 руб. 58 коп.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с товарищества домовладельцев «Маяк» 2286 803,58 руб. неосновательного обогащения (с учетом уточнения).

В ходе рассмотрения дела истцом и ответчиком представлены в материалы дела расчеты размера компенсации части платы граждан за коммунальную услугу за 2015 год для ООО ТД «Маяк». Согласно расчету ответчика размер компенсации части платы граждан за коммунальную услугу за 2015 год для ООО ТД «Маяк» составил 2 286 854 руб. Согласно расчету истца размер компенсации части платы граждан за коммунальную услугу за 2015 год для ООО ТД «Маяк» составил 1 755 108 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Данные правила подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой, о возврате исполненного в связи с этим обязательством (статья 1103 ГК РФ).

Как следует из соглашения от 17.09.2016 № 135, заключенного между истцом и ответчиком, ответчику, как исполнителю коммунальных услуг, предоставляются субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2015 году.

Денежные средства, полученные ответчиком из бюджета, являются субсидиями, предоставляемыми на покрытие фактически полученных им убытков, возникших в результате предоставления услуг по регулируемым ценам.

Заявленная ко взысканию сумма 2 286 803,58 руб. представляет собой разницу между перечисленными товариществу домовладельцев «Маяк» средствами из бюджета (субсидии) и возвращенными ответчиком денежными средствами.

Исходя из положений статей 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий и субвенций из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.06.2015 № 358 утверждено Положение о порядке предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Согласно пункту 1 указанного Положения настоящее Положение устанавливает порядок предоставления субсидии из бюджета города исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье, ресурсоснабжающим организациям), за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - субсидия); порядок возврата субсидии в бюджет города в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии; порядок возврата получателем субсидии неиспользованных остатков субсидии; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателями.

В силу п. 17 указанного Положения Департамент в течение 5 рабочих дней после поступления денежных средств на лицевой счет, но не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет средства субсидии на расчетные счета, открытые получателям субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях. Перечисление средств субсидии за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20-го декабря текущего финансового года.

В силу п. 18 Положения предоставление департаментом средств субсидии исполнителям коммунальных услуг осуществляется при условии их целевого использования, установленного пунктом 2.3 приложения 5 к Постановлению N 165-п. При неподтверждении исполнителями коммунальных услуг целевого использования средств субсидии перечисление средств субсидии департаментом не производится. Перечисление средств субсидии осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня поступления в департамент документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, с учетом размера предоставленной компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за период, в котором перечисление средств субсидии не осуществлялось. Исполнители коммунальных услуг возвращают остаток неиспользованных средств субсидии в бюджет города в срок до

тридцатого января года, следующего за отчетным годом. Департамент возвращает указанные средства в бюджет города в течение двух рабочих дней с даты их зачисления на лицевой счет департамента.

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно п. 2.2.3 Приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в п. 2 Приложения № 1 к Постановлению № 165-п.

На основании принятого решения № 402 от 17.09.2015 и постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и постановлением администрации города Красноярска от 01.06.2015 № 358 «Об утверждении Порядка предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсаций и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления», Департаментом 19.10.2015 перечислены ТД «Маяк» средства субсидий в размере 2 958 129 руб., что подтверждается платежным поручением № 92676 от 19.10.2015.

В ходе судебных заседаний, на основании предоставленных ТД «Маяк» документов, установлено, что ТД «Маяк» оформил возврат субсидии за 2015 год на сумму 546 550 руб. 42 коп. платежными поручениями № 342741 от 18.02.2016, № 1 от 29.01.2016, в связи с чем исковые требования уточнены до суммы 2 411 578 руб. 58 коп.

24.10.2017 ТД «Маяк» осуществил возврат субсидии за 2015 год на сумму 124 775 руб., что подтверждается платежным поручением № 329707 от 25.10.2017, в связи с чем исковые требования уточнены до суммы 2 286 803,58 руб.

Согласно пункту 2.1 Порядка расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных (далее - компенсация) определяется следующей формуле:

Ri = (Пi – П2i ) * 12 (1), где: R – компенсация на двенадцать месяцев текущего года; i

П – плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

i
(жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг;

П - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

2i

(жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная с применением предельного индекса.

Согласно пункту 2.3 Порядка расчет П осуществляется по формуле 5:

2i

П = П x ИН, (5) 2i 1i iгде:

П - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах

1i(жилых домах), в декабре предыдущего календарного года;

ИН - предельный индекс, утвержденный Губернатором Красноярского края для

i
соответствующего муниципального образования в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно расчету ответчика, предоставленному при рассмотрении настоящего дела, размер компенсации части платы граждан за коммунальную услугу за 2015 год для ООО ТД «Маяк» составил 2 286 854 руб.

Вместе с тем, с указанным расчетом согласиться нельзя на основании следующего.

При расчете компенсации ТД «Маяк» плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета (Пi) рассчитывается в соответствии с законодательством, как произведение объема потребления каждой коммунальной услуги, вошедшей в комплекс коммунальных услуг потребителя, по данным приборов учета, но не более чем объем потребления коммунальной услуги в декабре 2014 года и тарифа, установленного РЭК, на соответствующую коммунальную услугу. Эта информация отражается в графе 24 строках «Итого» за первое и второе полугодия формы 1-1:

Ппервое полугодие) – 3491,188 тыс. руб., i (Пвторое полугодие) – 3407,694 тыс. руб. i (

При расчете платы за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанной с применением предельного индекса (П2i) для расчета платы за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в декабре предыдущего календарного года (П1i) ТД «Маяк» использует формулу, не предусмотренную законодательством. Плату за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирном доме ТД «Маяк», в декабре 2014 года (П1i) ТСЖ «Маяк» рассчитывает следующим образом:

П1i = плата за единицу коммунального ресурса граждан по отдельной коммунальной услуге в декабре 2014г. * рост тарифа РЭК:

П1i = 1 132,35 * 1,0074 = 1 140,73 руб./Гкал. Далее подставляет получившейся результат в формулу 5 Порядка. П2i = 1 216,14 * 1,089 = 1 242,25 руб./Гкал.

Затем, для расчета компенсации получившееся произведение, ТД «Маяк» умножает на объем соответствующего коммунального ресурса и это значение считает платой за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирном доме ТД «Маяк», в 2015 году, рассчитанной с применением предельного индекса. Сложившейся результат деятельности ТД «Маяк» отражен в форме 1-1 графе 25 строках «Итого» за первое полугодие 2 262,187 тыс. руб., за второе полугодие 2 349,841 тыс. руб.

Далее, ТД «Маяк» подставляет сложившейся результат в формулу 1 порядка и получает некоторую потребность в компенсации:

Ri (первое полугодие) = 3 491,188 – 2 262,187 = 1 229,001 тыс. руб. Ri (второе полугодие) = 3 407,694 – 2 349,841 = 1 057,853 тыс. руб.

Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг на двенадцать месяцев 2015 года по расчету ТД «Маяк» составил:

Ri = 1 229,001 + 1 057,853 = 2 286,854 тыс. руб.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Анализ расчета ответчика показал, что способ расчета, применяемый Ответчиком приводит к тому, что темп роста выручки от населения в текущем периоде меньше утвержденных предельных индексов. При расчете по услуге отопление и горячее водоснабжение Ответчик использует формулу увеличения платы за декабрь 2014 года на предельный индекс и темп роста тарифа РСО, что в совокупности приводит к тому, что плата граждан в 1 и 2 полугодиях 2015 года по комплексу коммунальных услуг меньше, чем в декабре 2014 года, что противоречит принципу применения предельного индекса;

При расчете компенсации в размере 2 286,854 тыс. рублей, предельный индекс в 1 полугодии получается равным 0,9 (при утвержденном - 1), во 2 полугодии - 0,954 (при утвержденном 1,089).

На основании изложенного, суд не может согласиться с указанным ответчиком расчетом размером компенсации, так как данный подход к начислению платы с учетом предельного индекса не предусмотрен законодательством.

В постановлении № 165-п формулы для расчета платы за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в декабре предыдущего календарного года формула не предусмотрена, так как для расчета компенсации используется плата гражданина, начисленная к оплате с учетом компенсации, по платежному документу декабря предыдущего года.

Суммарная плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирном доме ТД «Маяк», в декабре 2014 года отражена в графе 14 строках «Итого» за первое и второе полугодия формы 1-1 и составила за первое полугодие – 2 462,314 тыс. руб., за второе полугодие – 2 462,314 тыс. руб.

П = 2462,314*1 = 2462,314 тыс. руб.; 2i (первое полугодие) П = 2462,314*1,089 = 2681,46 тыс. руб. 2i (второе полугодие)

Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг, рассчитанный по формуле 1 порядка равен:

Ri (первое полугодие) = 3491,188 – 2462,314 = 1028,874 тыс. руб.; Ri (второе полугодие) = 3407,694 – 2681,46 = 726,234 тыс. руб.;

размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг на двенадцать месяцев 2015 года составил:

Ri = 1028,874 + 726,234 = 1 755,108 тыс. руб.

Таким образом, потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги согласно предоставленным истцом данным в расчете, и рассчитанная в соответствии с действующим законодательством, составила 1 755108 руб.

Указанный расчет произведен истцом исходя из представленных ответчиком первичных документов за декабрь 2014 года и 2015 год и в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением Правительства № 165-п от 09.04.2015.

Учитывая, что потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги согласно предоставленным ответчиком первичным документам, рассчитанная в соответствии с действующим законодательством, составила 1 755 108 руб., а истцом ответчику перечислены с учетом частичного возврата средства субсидии в размере

2 286 803,58 руб., сумма в размере 531 695,58 руб. является неосновательным обогащением ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в сумму 531 695,58 руб. В остальной части в иске следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 8006,11 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. На основании ст. 110 АПК РФ с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 26 427,89 руб. госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с товарищества домовладельцев «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН

<***>) в пользу Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска

(ИНН <***>, ОГРН <***>) 531 695,58 руб. неосновательного обогащения. В остальной части иска отказать.

Взыскать с товарищества домовладельцев «Маяк» (ИНН <***>, ОГРН

<***>) в доход федерального бюджета 8006,11 руб. госпошлины

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (ИНН

<***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 26 427,89 руб.

госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.В. Слесаренко