Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А50-30192/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30192/2021
15 февраля 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Администрации Октябрьского городского округа Пермского края (617860, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) Договоры аренды земельного участка от 26 августа 2019 года №83/000-19, от 11 сентября 2019 года №92/125-19, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Пермского края (614990, <...>),

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2, доверенность от 19.01.2022г. №77, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3, служебное удостоверение ТО №285148;

установил:

Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее – Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1), Администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее – Администрация) о признании недействительными (ничтожными) Договоры аренды земельного участка №83/000-19 от 26 августа 2019 года, №92/125-19 от 11 сентября 2019 года, заключенные между Администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствий недействительности ничтожных сделок: обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 передать Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края земельный участок с кадастровым номером 59:27:0000000:4639, общей площадью 490 629 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 59:27:1251001:2894, общей площадью 1 255 145 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – для сельскохозяйственного использования (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом протокольным определением от 26.01.2022г. в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция истца сводится к тому, что Администрация Октябрьского городского округа Пермского края предоставила Главе КФХ ФИО1 на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 59:27:0000000:4639, 59:27:1251001:2894 с нарушением п. 1, 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Администрация, Глава КФХ ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о судебном заседании надлежащим образом, в том числе, на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края. От Администрации в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором Администрация признала заявленные Комитетом требования в полном объеме.

Представитель Прокуратуры Пермского края, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, поддержал заявленные Комитетом требования, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

26.01.2022г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.02.2022г. до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителя истца.

Ответчики после перерыва явку представителей в судебное заседание также не обеспечили. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителя истца (до перерыва), третьего лица, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

26.08.2019г. между Администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края, действующей от имени и в интересах муниципального образования «Октябрьского городского округа» (Арендодатель) и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №83/000-19 от 26.08.2019г., в соответствии с которым истец передал ответчику во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 59:27:0000000:4639, площадью 490 629 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; цель использования - для сельскохозяйственного использования, на срок с 26.08.2019 по 25.08.2024 гг. (п.п. 1.1., 1.2. Договора аренды), (л.д. 14-19).

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 26.08.2019г. (Приложение 2 к Договору аренды), (л.д. 21).

11.09.2019г. между Администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края, действующей от имени и в интересах муниципального образования «Октябрьского городского округа» (Арендодатель) и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №92/125-19 от 11.09.2019г., в соответствии с которым истец передал ответчику во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 59:27:1251001:2894, площадью 1 255 145 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; цель использования - для сельскохозяйственного использования; на срок с 11.09.2019 по 10.09.2024 гг. (п.п. 1.1., 1.2. Договора аренды), (л.д. 39-44).

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 11.09.2019г. (Приложение 2 к Договору аренды), (л.д. 45).

В период заключения вышеуказанных договоров аренды в Октябрьском муниципальном районе уполномоченным органом Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края по вопросам, касающимся эффективного управления и распоряжения муниципальными земельными участками и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в Муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район», являлось Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального-района Пермского края, действующее на основании Положения об Управлении ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Октябрьский муниципальный район Пермский край от 27.04.2017 года № 710.

Согласно Закону Пермского края от 25.03.2019 г. № 372-ПК «Об образовании нового муниципального образования Октябрьский городской округ» с 01.01.2020г. образовано новое муниципальное образование «Октябрьский городской округ».

В соответствии с решением Думы Октябрьского городского округа от 18 сентября 2019 года № 18 «О вопросах правопреемства» Администрация Октябрьского городского округа является правопреемником Администрации Октябрьского муниципального района.

Отраслевым (функциональным) органом Администрации Октябрьского городского округа Пермского края, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе имущественными правами, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский городской округ Пермского края», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края, действующий на основании Положения о Комитете земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края, утвержденного решением Думы Октябрьского городского округа Пермского края от 18.12.2019 года № 118.

Указывая, что в нарушение п. 1, 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ земельные участки с кадастровыми номерами 59:27:0000000:4639, 59:27:1251001:2894 переданы в аренду Главе КФХ ФИО1 без опубликования извещения о предоставлении в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ процедура публикации не соблюдена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ к основаниям предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относится договор аренды земельного участка.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случае предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В свою очередь, в силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение п. 1, 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ земельные участки с кадастровыми номерами 59:27:0000000:4639, 59:27:1251001:2894 были предоставлены Главе КФХ ФИО1 без опубликования извещения о предоставлении в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ процедура публикации не соблюдена.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района в июле 2021 года проведена проверка исполнения земельного законодательства Администрацией Октябрьского городского округа Пермского края и Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края.

После проведенной проверки в адрес главы Администрации Октябрьского городского округа Пермского края поступило представление Прокуратуры Октябрьского района Пермского края от 28.07.2021 года №2-21-99-2021 «Об устранении нарушении земельного законодательства». Согласно указанного представления Истцу было необходимо устранить нарушения требований земельного законодательства РФ, а также причины и условия, способствовавшие их совершению, т.е. договора аренды №83/000-19 от 26.08.2019г: и №92/125-19 от 11.09.2019г. являются недействительными, поскольку нарушены требования земельного законодательства РФ, что в соответствии соположениями ст. 166-168 ГК РФ свидетельствует о недействительности (ничтожности) таких договоров.

Истцом в адрес ответчика Главы КФХ ФИО1 предъявлялось Соглашение о расторжении договоров аренды №83/000-19 от 26.08.2019г: и №92/125-19 от 11.09.2019г., однако ответчик отказался подписывать указанные соглашения, что подтверждается записью от 18 августа 2021г. на сопроводительном письме от 11.08.2021г. №2200 «О направлении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка».

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом, интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом, взаимные предоставления по договору считаются равными, пока не доказано иное (п. 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ. Так как Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с Главы КФХ ФИО1 (1/2 от подлежащей к уплате государственной пошлины х два требования неимущественного характера, 6 000 руб. х 2 / 2).

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) Договоры аренды земельного участка №83/000-19 от 26 августа 2019 года, №92/125-19 от 11 сентября 2019 года, заключенные между Администрацией Октябрьского муниципального района Пермского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок: обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) передать Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Октябрьского городского округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

земельный участок с кадастровым номером 59:27:0000000:4639, общей площадью 490 629 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – для сельскохозяйственного использования;

земельный участок с кадастровым номером 59:27:1251001:2894, общей площадью 1 255 145 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Октябрьский район, СПК «Зуевский», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова