Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А68-5198/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5198/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Техноматикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май 2019 года по форме СЗВ-М, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 3 000 руб., при участии в заседании: от истца, ответчика – не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (далее также управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Техноматикс» (далее также ответчик, ООО «Техноматикс») финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май 2019 года по форме СЗВ-М, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ в сумме 3 000 руб.

Определением суда от 31.05.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; ответчику в срок до 28.06.2021 предлагалось представить в суд отзыв на исковое заявление.

В сроки, установленные определением суда от 31.05.2021, от ответчика отзыв на исковое заявление не поступил.

26.07.2021 судом в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вынесено определение о рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика.

Суд, в отсутствие возражений со стороны истца, ответчика, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела арбитражный суд установил, что страхователь ООО «Техноматикс» 10.06.2020 представил в органы Пенсионного фонда РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период — январь, февраль, март, апрель, май 2019 года.

Управлением Пенсионного фона выявлено нарушение срока их представления (по сроку – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения фактически представлены 10.06.2020), в связи с чем составлены акты о выявлении правонарушения от 30.07.2020, которые направлены в адрес страхователя. Письменные возражения не представлены.

Решением Пенсионного фонда от 10.09.2020 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 2 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500 руб. х 5 з/л = 2 500 рублей).

С целью досудебного урегулирования спора Управление направило ответчику требования от 14.10.2020 об уплате штрафных санкций в срок до 03.11.2020, однако денежные средства, в срок установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Страхователь ООО «Техноматикс» представил в Пенсионный фонд РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на 9 застрахованных лиц с типом формы «исходная» — 19.02.2019, в отношении другого 1 застрахованного лица сведения с типом формы «дополняющая» были предоставлены впервые — 17.09.2020.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.10.2020, который направлен в адрес страхователя. Письменные возражения не представлены.

Решением Пенсионного фонда от 08.12.2020 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении 1 застрахованного лица (500 руб. х 1 з/л = 500 рублей).

На основании данного решения ответчику направлено требование от 22.01.2021 об уплате финансовых санкций, которое последним не исполнено.

Учитывая, что требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке ответчиком не исполнены, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-Ф «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа...) сведения по форме СЗВ-М.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, страхователь обязан был представить сведения по форме СЗВ-М ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 20.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Как следует из материалов дела, страхователь ООО «Техноматикс» 10.06.2020 представил в органы Пенсионного фонда РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период — январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, в то время, как страхователь обязан был представить сведения о застрахованных лицах: за январь 2019 года в срок не позднее – 15.02.2019; за февраль 2019 года в срок не позднее — 15.03.2019, за март 2019 года в срок не позднее — 15.04.2019, за апрель 2019 года в срок не позднее — 15.05.2019, за май 2019 года в срок не позднее — 17.06.2019.

Решением Пенсионного фонда от 10.09.2020 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 2 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500 руб. х 5 з/л = 2 500 рублей).

Судом установлено, что обществом в нарушение Закона № 27-ФЗ несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май 2019 год в отношении застрахованных лиц, в связи с чем Управлением правомерно приняты решения о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Страхователь ООО «Техноматикс» представил в Пенсионный фонд РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на 9 застрахованных лиц с типом формы «исходная» — 19.02.2019, в отношении другого 1 застрахованного лица сведения с типом формы «дополняющая» были предоставлены впервые — 17.09.2020.

Решением Пенсионного фонда от 08.12.2020 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении 1 застрахованного лица (500 руб. х 1 з/л = 500 рублей).

Страхователем ООО «Техноматикс» переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на 9 застрахованных лиц с типом формы «исходная» – 19.02.2019, то есть в установленный законом срок.

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведений, ООО «Техноматикс» переданы в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении другого 1 застрахованного лица сведения с типом формы «дополняющая» были предоставлены впервые почтой 17.09.2020.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2018 года были самостоятельно устранены ООО «Техноматикс» до выявления указанных нарушений Управлением Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения за предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2018 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «Техноматикс» к ответственности за предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2018 года, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, у Управления Пенсионного фонда не имелось.

Одновременно ссылка Управления Пенсионного фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Управлением Пенсионного фонда решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах. Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975).

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ до обнаружения Управлением Пенсионного фонда неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания 500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период 2018 года по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1 667 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техноматикс» (<...>, зарегистрированного 29.07.2009, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующего бюджета штраф в размере 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май 2019 года по форме СЗВ-М; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 667 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова