Решение от 2 мая 2026 г. АС Сахалинской области

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6277/2025
03 мая 2026 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть объявлена 20.04.2026.

Полный текст решения изготовлен 03.05.2026г.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств в размере 23 192 000 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 25.04.2023 № 30-2023-001174,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - представитель ФИО1 по доверенности от 26.01.2026, сроком действия до 31.12.2026, представлен документ о высшем юридическом образовании, лично,

Глава КФХ ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, ФИО2) о взыскании 23 192 000 рублей, перечисленных в соответствии с соглашением от 25.04.2023 № 30-2023-001174.

Определением суда от 05.11.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.12.2025, далее дело назначено к судебному разбирательству, отложено на 08.04.2026, в судебном заседании объявлен перерыв до 20.04.2026.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установи следующее.

Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - министерство) и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 (далее - КФХ ФИО2, хозяйство, получатель гранта) заключено соглашение от 25.04.2023 № 30-2023-001174 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта в форме субсидии на развитие семейных ферм в 2023 году (далее - Соглашение).

Указанный грант предоставлен в соответствии с Порядком предоставления гранта в форме субсидии на развитие семейных ферм, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 26.05.2020 № 239 (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, далее - Порядок № 239).

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что его предметом является предоставление главе КФХ ФИО2 из областного бюджета Сахалинской области в 2023 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат КФХ на развитие семейных ферм (без учета налога на добавленную стоимость).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 с настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения (пункт 1.2 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения, грант предоставляется на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 23 192 000 рублей.

На основании распоряжения министерства от 25.04.2023 № 3.37-197-р «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм» платежным поручением от 17.05.2023 № 25 главе КФХ ФИО3 перечислены средства гранта в размере 23 192 000 рублей.

В соответствии с распоряжением министерства от 22.05.2025 № 3.37- 216-р в отношении главы КФХ ФИО2 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения условий, целей и порядка использования предоставленного гранта, по результатам которой составлен акт от 30.06.2025.

В ходе проверки установлено следующее.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден План расходов проекта по развитию семейной фермы КФХ ФИО2 (далее - План расходов), в соответствии с которым грант предоставлялся на финансовое обеспечение следующих расходов получателя общей стоимостью 33 560 000 рублей (из них 23 192 000 рублей - расходы за счет средств гранта, 10 368 000 рублей – расходы за счет собственных средств):


№
п/п

Наименование

мероприятия

(расходов)

Источник финансирования

Срок исполнения (месяц, год)

Кол-во

Стоимость

мероприятия,

руб.

собственные

средства

(руб.)

бюджет ные средства (руб.)

1.

Приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции:

0
20 000 000

май 2023- апрель 2025

3
20 000 000

1.1.

Приобретение туннельных теплиц

0
6 000 000

май 2023- апрель 2025

2
6 000 000

1.2.

Изготовление, поставка и монтаж бескаркасного утепленного овощехранилища-

0
14 000 000

май 2023- апрель 2025

1
14 000 000


для картофеля и овощей открытого грунта


2.

Комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж

4 008 000

3 192 000

май 2023- апрель 2025

3
7 200 000

3.

Приобретение автономных источников

1 500 000

0
май 2023- апрель 2025

2
1 500 000

4.

Приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (приобретение КРС мясного направления)

3 440 000

0
май 2023- апрель 2025

20

3 440 000

5.

Уплата расходов, связанных с доставкой имущества

1 420 000

0
май 2023- апрель 2025


1 420 000


Между тем, в результате проведенного анализа представленных главой хозяйства документов установлено, что на реализацию мероприятий по исполнению Плана расходов получателем затрачено бюджетных средств в размере 19 371 900 рублей. Свои собственные денежные средства не внесены.

По мероприятиям, предусмотренным Планом расходов, произведены следующие расходы:

№
п/п

Наименование мероприятия (расходов)

Источник финансирования

Результат выполнения

собственные средства (руб.)

бюджетные средства (руб.)


1.

Приобретение, строительство. реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для

0
19 371 900

выполнено


производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции:


1.1.

Приобретение туннельных теплиц

0
5 731 900


1.2.

Изготовление, поставка и монтаж бескаркасного утепленного овощехранилища для картофеля и овощей открытого грунта

0
14 000 000


2.

Комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж

0
0

Документы не представлены, мероприятие не выполнено

3.

Приобретение автономных источников

0
0

Документы не представлены, мероприятие не выполнено

4.

Приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (приобретение КРС мясного направления)

0
0

Документы не представлены, мероприятие не выполнено

5.

Уплата расходов, связанных с доставкой имущества

0
0

Документы не представлены, мероприятие не выполнено


В целях добровольного возвращения средств гранта со стороны главы КФХ ФИО2 Министерством выставлено требования от 02.07.2025, согласно которого получатель гранта в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения письменного требования министерства о возврате, перечисляет средства гранта в областной бюджет по указанным в требовании реквизитам, в случае отказа от добровольного исполнения требований, указанная сумма взыскивается в судебном порядке.

Поскольку денежные средства в размере 23 192 000 главой КФХ ФИО2 в добровольном порядке не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения 25.04.2023 № 30-2023-001174, предметом является предоставление получателю из бюджета Сахалинской области в 2023 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение части затрат КФХ на развитие семейных ферм (без учета налога на добавленную стоимость).

Согласно пункту 4.2.5. Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3. настоящего Соглашения.

В соответствии с Соглашением глава КФХ ФИО2 должен был осуществить расходование средств гранта по следующим направлениям:

- приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: приобретение туннельных теплиц в количестве 2 ед., изготовление, поставка и монтаж бескаркасного утепленного овощехранилища для картофеля и овощей открытого грунта - стоимостью 20 000 0000 рублей;

- комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж – стоимостью 3 192 000 рублей.

Согласно пункту 5.2.2. соглашения за нарушение условий и порядка предоставления Гранта предусматриваются следующие меры ответственности в случае:

· нарушения получателем Гранта условий, установленных при предоставлении Гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем, - возврат Гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме;

· установления факта расходования Гранта (части средств Гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным согласованным планом расходов) - возврат Гранта в бюджет Сахалинской области в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

· неисполнения получателем Гранта условий, определенных Соглашением, - возврат Гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме;

· нарушения сроков расходования средств Гранта - возврат Гранта в бюджет Сахалинской области в размере средств, не израсходованных по истечении срока использования Гранта;

· не достижения значения результата предоставления Гранта, указанного в пункте 2.12 Правил предоставления гранта и в Соглашении.

Как следует из материалов дела, во исполнение условий Соглашения от 25.04.2023 главой КФХ приобретены и смонтированы на земельном участке (694033, <...>) предоставленного в целях ведения КФХ две туннельные теплицы и бескаркасное утеплённое овощехранилище для картофеля и овощей открытого грунта. Согласно, имеющимся в министерстве документам, подтвержденная стоимость затрат получателя на реализацию мероприятий в рамках Соглашения составила 19 731 900,00 рублей.

Указанные объекты используются ответчиком по назначению, что также не оспаривается Министерством.

Как следует из акта по результатам плановой выездной проверки от 30.06.2025 в отношении главы КФХ ФИО2, значения плановых показателей, необходимых для достижения результата предоставления Гранта - «объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции», установленные Приложением № 2 к Соглашению по производству и реализации молока и мяса в 2023-2024 гг. главой хозяйства частично не достигнуты, при этом результат предоставления Гранта ««прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, за последние 5 лет (включая отчетный год) по отношению к предыдущему году - не менее 10 %» в 2023-2024 гг. достигнут.

Действительно, ответчиком не выполнены условия Соглашения о приобретении комплектации объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж –в том числе за счет бюджетных средств в сумме 3 192 000 рублей.

Вместе с тем, денежные средства в сумме 19 731 900,00 рублей, полученные в качестве гранта, потрачены приобретение и монтаж двух туннельных теплиц и бескаркасного утеплённого овощехранилища для картофеля и овощей открытого грунта, что является целевым использованием денежных средств в указанной сумме.

Для проверки значений планового показателя объем производства сельскохозяйственной продукции и объем реализации сельскохозяйственной продукции были проанализированы показатели отчетностей по форме № 2- фермер (КФХ) «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2023,2024 гг., по форме №1, № 3- фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» и отчеты о достижении результатов по состоянию на 01.01.2024 и на 01.01.2025гг. По данным, отраженным в отчетах № 2-фермер и в нарушение п. 4.3.5 Соглашения установлено, что в проверяемом периоде получателем частично не достигнуты следующие значения плановых показателей в абсолютном выражении, установленные Приложением № 2 к Соглашению:

- в 2024 году: плановый объем реализации картофеля - 330,0 тонн, согласно отчета №2-фермер объем реализации- 11,0 тонн, недостижение - 319,0 тонн;

- в 2024 году: плановый объем реализации овощей открытого грунта - 264,5 тонн, согласно отчета №2-фермер объем реализации- 7,29 тонн, недостижение - 576,21 тонн;

- в 2024 году: плановый объем реализации овощей закрытого грунта - 4,84 тонн, согласно отчета №2-фермер объем реализации — 4,4 тонн, недостижение - 0,44 тонн.

Вместе с тем, в результате проведенного анализа и сопоставления фактических и плановых значений показателей за 2022 -2024 гг. согласно данным статистических отчетов №1, № 2, №3-фермер за 2022-2024, значение результата предоставления Гранта - «прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, за последние 5 лет (включая отчетный год) по отношению к предыдущему году - не менее 10 %» в проверяемом периоде получателем достигнуто.

По результатам проверки следует, что установленные Соглашением плановые значения показателей «количество новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ - в 2023 году - 4 человека, «количество сохраненных постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ - в 2023 - 8 человек, в 2024 году - 8 человек» за 2023-2024 гг, «прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку, за последние 5 лет (включая отчетный год) по отношению к предыдущему году - не менее 10 %» получателем исполнены. Таким образом, фактические значения показателей соответствует установленному Приложением № 2 к Соглашению плановому показателю. Исполнение показателей за 2023 и 2024 года также документально подтверждено отчетами по форме КНД 1166007 за 2023 и 2024 гг.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон спора в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что ответчик при использовании выделенных средств субсидий на сумму 19 371 900,00 рублей на приобретение двух туннельных теплиц и бескаркасного утеплённого овощехранилища для картофеля и овощей открытого грунта выполнил условия Соглашения и понесенные им расходы соответствуют целям выделяемых бюджетных средств.

При этом из Акта проверки от 30.06.2025 следует, что фермерское хозяйство за счет возведенных объектов (двух теплиц и овощехранилища) ведет деятельность, созданы рабочие места, по сравнению с 2023 годом, объем производства картофеля и овощей вырос, также выросли показатели реализации сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области о возврате главой КФД ФИО2 средств гранат в сумме 19 371 900,00 рублей надлежит отказать.

Относительно суммы гранта в размере 3 460 100 рублей, суд полагает, что в данной части получателем не выполнены условия Соглашения от 25.04.2023 – не предоставлено доказательств использование части гранта в данной сумме по целевому направлению, что главой КФХ не оспаривается. Указанные обстоятельства в силу абз.2 пункта 5.2.2. Соглашения являются основанием для возврата денежной суммы в размере 3 460 100 рублей, как части денежных средств гранта израсходованных не по целевому направлению, в областной бюджет.

Принимая во внимание изложенное, требование истца подлежит удовлетворению частично в размере 3 460 100 рублей. В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Поскольку исковые требования удовлетворены в части (14,92% от суммы иска), суд на основании абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ относит на главу крестьянского (фермерского) хозяйства расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в общей сумме 68 172,46 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 460 100 рублей основного долга.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 68 172,46 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Ю.А. Дремова