Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А40-185171/2023

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-185171/23-5-1486
г. Москва
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Киселёвой Е.Н., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (420006, Россия, Респ. Татарстан, Казань г, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2005, ИНН: <***>)

к ответчику Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, Респ Татарстан, Казань г., ФИО3 ул, д. 51, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>);

о признании Решения об одностороннем отказе от исполнения Соглашения от 25.06.2021 № 075-11-2021-048 незаконным

по встречному иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2018, ИНН: <***>)

к ответчику Общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (420006, Россия, Респ Татарстан, Казань г, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2005, ИНН: <***>)

о взыскании 178 694 292 руб. 44 коп.

в заседании приняли участие:

согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (ООО «ПО «Зарница», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации  (Минобрнауки России, ответчик) о признании незаконным Решения об одностороннем отказе от исполнения Соглашения от 25.06.2021 № 075-11-2021-048.

Определением от 22.11.2023г. суд принял к производству встречное исковое заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к ООО «Производственное объединение «Зарница» о взыскании 178 694 292 руб. 44 коп. средств субсидии для рассмотрения его совместно с первоначальным иском в соответствии со статьей 132 АПК РФ.

Определением от 30.01.2024 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» (ФГБОУ ВО «КГЭУ»).

Истец поддержал заявленные исковые требования по доводам иска, возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, встречные исковые требования поддержал.

Третье лицо представило пояснения по делу.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы истца, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.06.2021г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (Получатель) и Министерством науки и образования Российской Федерации (Министерство) было заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства  № 075-11-2021-048 (Соглашение).

Согласно корреспонденции, полученной обществом 28.06.2023 года № МН-5/183377 и Уведомления о расторжении соглашения (Уведомление), указанное Соглашение было расторгнуто с требованием возврата всей суммы предоставленных субсидий, что, по мнению истца, противоречит нормам материального права, а именно:

1. Пунктами 7.4.1.1-7.4.1.3 Соглашения предусмотрено, что расторжение настоящего Соглашения осуществляется: 7.4.1. в одностороннем порядке в случае: 7.4.1.1. реорганизации Получателя (за исключением реорганизации в форме присоединения к Получателю другого юридического лица) или прекращения деятельности Получателя; 7.4.1.2. нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением; 7.4.1.3. невозможности реализации проекта на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением.

Согласно доводам истца, в корреспонденции от 27.06.2023 № МН-5/183377 и Уведомлении не соблюдены нормы  ч. 3 ст. 307, ч. 2 ст. 310, Гражданского кодекса Российской Федерации, так как отсутствуют правовые основания для одностороннего расторжения Соглашения, а обстоятельства, указанные в п.п.7.4.1.1-7.4.1.3 не наступили.

2. Условиями Соглашения установлены этапы реализации Соглашения (пять этапов), которые тесно взаимосвязаны с Календарным планом исполнения. На дату подачи иска обществом реализованы и приняты следующие этапы:

Этап 1 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2 Соглашения, которые были реализованы и приняты 11 апреля 2022 Монитором и 25 мая 2022 года Комиссией по оценке исполнения получателями субсидий обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств и включил в себя следующее: исполнение разработка и согласование с Заказчиком «Комплектности технической документации, разрабатываемой в рамках Договора», Разработка Технического задания (ТЗ) на экспериментальный стенд для испытаний МУЗЭ, Разработка эскизной конструкторской документации (ЭКД) для изготовления макета МУЗЭ, Разработка перечня оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ, Разработка рабочей конструкторской документации (РКД) оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (1 очередь), Изготовление оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (1 очередь), Разработка ТЗ на оснастку и инструмент для изготовления МУЗЭ, Разработка эскизного проекта (ЭП) МУЗЭ, Разработка рабочей технологической документации (РТД) технологического процесса изготовления оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (1 очередь), а также Разработка плана работ по организация производственных участков в ООО «ПО «Зарница» в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, в том числе с учетом раздела 8 Требований и Выполнение работ согласно «Плану создания Производства» в 1 периоде.

Этап 2 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2 Соглашения, которые были реализованы и приняты 2 декабря 2022г. Монитором и 19 декабря 2022 г. Комиссией и включил в себя следующее: исполнение Разработка технического проекта МУЗЭ, за исключением раздела с результатами исследовательских испытаний макета МУЗЭ, Разработка рабочей конструкторской документации (РКД) экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ, Проведение патентных исследований по ГОСТ Р 15.011-96, Разработка эксплуатационной документации (ЭД) экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ, Разработка программы и методик (ПМ) исследовательских испытаний макета МУЗЭ, Разработка РКД оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (2 очередь), Изготовление оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (2 очередь), Разработка рабочей технологической документации (РТД) технологического процесса изготовления оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ (2 очередь), а также Выполнение работ согласно «Плану создания Производства» во 2 периоде.

Этап 3 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2, которые были реализованы и не были приняты в виду наличия акта экспертизы п. 1.5 от 12.04.2023 № 147, где предписана замена иностранных комплектующих на отечественные аналоги, что влечет за собой изменение всей конструкторской и технологической документации, что не помешало исполнить следующее: Разработка технического проекта МУЗЭ в части раздела с результатами исследовательских испытаний макета МУЗЭ, Изготовление Блока управления экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ, Разработка рабочей конструкторской документации (РКД) опытного образца (ОО) МУЗЭ, Разработка комплекта программной документации (ПД) опытного образца МУЗЭ, Разработка эксплуатационной документации (ЭД) опытного образца МУЗЭ, Разработка проекта ТУ МУЗЭ по ГОСТ 2.114-2016, Доработка РКД оснастки и инструмента для изготовления МУЗЭ по п. 1.1.6 по результатам исследовательских испытаний макета МУЗЭ (при необходимости), Изготовление макета МУЗЭ, Изготовление составных частей экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ за исключением работ по п. 3.1.1 Плана-графика, Сборка экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ из составных частей по п. 3.1.1 и п. 3.2.2 Плана-графика, Проведение аттестации экспериментального стенда для испытаний МУЗЭ, Проведение исследовательских испытаний макета МУЗЭ, Разработка рабочей технологической документации (РТД) технологического процесса изготовления МУЗЭ, Проведение метрологической экспертизы технической документации МУЗЭ по РМГ 63-2003, а также Выполнение работ согласно «Плану создания Производства» в 3 периоде.

Согласно доводам Истца, несмотря на противодействие со стороны Ответчика, реализация данного этапа была завершена и позволила реализовать 4-й этап, что подтверждается Актами ввода в эксплуатацию и Протоколом приёмочных испытаний, видео и фото материалами.

Этап 4 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2, которые были реализованы в части разработки программы и методик (ПМ), предварительных испытаний опытного образца МУЗЭ, Проведение дополнительных патентных исследований по ГОСТ Р 15.011-96 (1 очередь), Изготовление ОО МУЗЭ, Проведение ПИ опытного образца МУЗЭ (1 очередь), а также Выполнение работ согласно «Плану создания Производства» в 4 периоде, что подтверждается Актами ввода в эксплуатацию и Протоколом приёмочных испытаний, видео и фото материалами.

Этап 5 - не наступил.

Истец указал, что информировал Ответчика о факте надлежащего исполнения обязательств, что также было подтверждено заключениями независимой экспертизы №2021-075-11-2021-048-1-001 от 18 апреля 2022, № №2021-075-11-2021-048-1-002 от 18 апреля 2022, № №2022-075- 11 -202 1 -048-2-00 1 от 24 сентября 2022 г., №2022-075-11-2021-048-2-00224 сентября 2022 г, Актом экспертизы 2023-878К от 10 мая 2023г. ООО «СОЭКС-ТАТАРСТАН» ТПП РТ и/или договорами, актами, корреспонденцией, направляемой в рамках взаимодействия сторон, однако, Ответчиком направлен односторонний, не мотивированный отказ от исполнения Соглашения, который Истец считает незаконным.

Возражая против удовлетворения исковых требований и в обоснование встречного иска Ответчик указал, что в рамках реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологического производства и в соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств в рамках подпрограммы «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности» государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218, на основании решения конкурсной комиссии по отбору организаций на право получения субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на реализацию комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства, выполняемого с участием федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» (ФГБОУ ВО ) от 25 нюня 2021 г. № 075-11-2021-048 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг) предоставляются из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, устанавливаются нормативными правовыми актами, отвечающими общим требованиям, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 названной выше статьи в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При предоставлении субсидии обязательным условием их предоставления является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившем субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Правил предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. №218, Минобрнауки России, в том числе отбирает на конкурсной основе организацию, осуществляющую организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов по определению получателей субсидии на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации проектов и мониторинга проектов, а также организационно-техническое и информационное сопровождение реализации проектов в рамках реализации федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука» подпрограммы «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности» государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».

Согласно пункту 1.1. Соглашения его предметом являлось предоставление Министерством науки и высшего образования Российской Федерации субсидии Получателю из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с оплатой научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее НИОКТР), связанных с реализацией комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Организация высокотехнологичного производства мобильных установок заряда электротранспорта высокой мощностью с интегрированной системой накопления электроэнергии», выполняемого ФГБОУ ВО «Казанский государственный энергетический университет» (далее - Головной исполнитель).

Как установлено пунктом 2.1 Соглашения, общий размер субсидии предоставляемой Минобрнауки России Получателю составлял 245 000 000 руб.

В соответствии с условиями Соглашения Получатель принял на себя обязательство, в том числе, обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения, а также представлять в Министерство отчёты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчёты о достижении значений показателей результативности, иные отчёты о ходе реализации проекта.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения Минобрнауки России обязано, в том числе, осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленных пунктом 4.1.5.1 Соглашения, на основании отчёта о достижении заключений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

По результатам рассмотрения отчётной документации, представленной Получателем субсидии, в адрес получателя направлено письмо от 29.11.2022 № МН-5/4704-ДА об исполнении условий Соглашения об обеспечении достижения результатов и показателей, предусмотренных соглашением, а также указано, что в случае неисполнения Минобрнауки России инициирует процедуру расторжения указанного Соглашения.

На заседании комиссии Минобрнауки России 19 декабря 2022г. была рассмотрена информация монитора проекта, по преставлению получателем четвертой версии по отчетному периоду с 1 января 2022 по 30 января 2022 г., согласно которой обязательства получателя по Соглашению на период выполнения проекта № 2 исполнены не в полном объёме, часть работ периода 2 выполнена с ненадлежащим качеством. Однако, учитывая гарантии получателя субсидии (письмо от 16.12.2022 № 525/с), решением Комиссии от 19.12.2022 рекомендовано заключить дополнительное соглашение с целью дальнейшего выполнения комплексного проекта в соответствии с планом-графиком работ в составе комплексного проекта.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 14 апреля 2022 №ДА/1568-пр о рассмотрении вопроса о выполнении обществом обязательств по соглашению, а также исполнителя, было установлено наличие нецелевого расходования бюджетных и внебюджетных средств в части разработки и изготовления оснастки - передающего устройства и приёмных устройств для изготовления (МУЗЭ) и внебюджетных средств на приобретение части технологического оборудования для организации производства, принята к сведению информация получателя о возможности подтверждения целевого расходования. Данным протоколом принято решение о представлении получателем субсидии в срок до 21 апреля 2023 года итоговой версии отчетной документации и справки об устранении замечаний монитора и независимых экспертов, включая замечание о наличии признаков нецелевого использования денежных средств и внебюджетных средств получателем субсидии, предоставить расчёт фактических расходов в срок до 30.04.2023, а в случае невыполнения условий данного протокола рекомендовать Минобрнауки России расторгнуть Соглашение о предоставлении субсидии в одностороннем порядке.

В соответствии с условиями Соглашения его расторжение в одностороннем порядке по требованию Министерства с письменным уведомлением об этом Получателя и указанием причины расторжения возможно, в том числе, в случае:

- невозможности реализации проекта на условиях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии (пункт 7.4.1.3).

При этом в случаях установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также расторжения Соглашения о предоставлении субсидии, в том числе одностороннего расторжения Министерством настоящего Соглашения в соответствии с пунктами 7.4.1.1- 7.4.1.3 Соглашения, Получатель обязан возвратить полученную Субсидию в полном объёме в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания органа государственного финансового контроля или соответствующего требования Министерства, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 5.2 Соглашения).

Учитывая отсутствие отчётов Общества, и, как следствие, отсутствие каких-либо доказательств достижения Получателем установленных значений показателей результативности, Комиссией принято решение расторгнуть Соглашение в одностороннем порядке по требованию Минобрнауки России в соответствии с пунктами 7.4.1.3 Соглашения.

На основании указанного решения, Минобрнауки России направлено письмо Получателю о расторжении Соглашения от 5 июня 2023 г. № МН-5/2054-ДА, содержащее требование о возврате средств субсидии в размере 245 000 000 рублей в течение 10 рабочих дней, следующих за днём получения уведомления.

Министерством был отозван аккредитив в размере 66 305 707 руб. 54 коп.,  в связи с чем, сумма, подлежащая к возврату, составляет 178 694 292 руб. 44 коп.

Поскольку обязанность возвратить денежные средства Получателем не исполнена, Минобрнауки России заявлен встречный иск.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, при этом, односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как указано выше, основанием для расторжения Соглашения от 25.06.2021 № 075-11-2021-048 послужили выводы монитора о невозможности исполнения условий Соглашения со стороны Истца и нецелевого использования средств субсидий.

По условиям Соглашения Получатель принял на себя обязательство, в том числе, обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения, а также представлять в Министерство отчёты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчёты о достижении значений показателей результативности, иные отчёты о ходе реализации проекта.

В соответствии с заключениям монитора проекта Получатель субсидии в установленный срок в соответствии с графиком выполнения работ неоднократно пытался сдать отчетную документацию.

Согласно материалам дела, на дату расторжения Соглашения:

Этап 1 - Научно- исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, согласно Приложения № 2 Соглашения были реализованы и приняты 11 апреля 2022 Монитором и 25 мая 2022 года Комиссией Ответчика;

Этап 2 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, согласно Приложения № 2 Соглашения, реализованы и приняты 2 декабря 2022г. Монитором и 19 декабря 2022 г Комиссией Ответчика;

Этап 3 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2 были реализованы и не были приняты в виду наличия акта экспертизы п. 1.5 от 12.04.2023 № 147, согласно которому предписана замена иностранных комплектующих на отечественные аналоги, что влечет за собой изменение всей конструкторской и технологической документации;

Этап 4 - Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы согласно Приложения № 2, были реализованы в части разработки программы и методик (ПМ), предварительных испытаний опытного образца МУЗЭ, Проведение дополнительных патентных исследований по ГОСТ Р 15.011-96 (1 очередь), Изготовление ОО МУЗЭ, Проведение ПИ опытного образца МУЗЭ (1 очередь), а также Выполнение работ согласно «Плану создания Производства» в 4 периоде.

В соответствии с пунктом 1.3.6. протокола комиссии по оценке исполнения получателями субсидий обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств от 14 апреля 2023 г. № ДА/1568-пр, ФИО4 России в адрес общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Зарница» (Получатель) направлено уведомление о расторжении Соглашения от 5 июня 2023 г. № МН-5/2054-ДА, содержащее так же требование о возврате средств субсидии.

Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на развитие кооперации российской образовательной организации высшего образования и организации реального сектора экономики в целях реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства от 25 июня 2021 г. № 075-11-2021-048 считается расторгнутым с даты получения Получателем указанного уведомления.

В материалы дела Истцом представлено решение № 23/11/0212 от 22.11.2023 года «О сертификации продукции на соответствие требованиям технического(их) регламента(ов)», Протокол испытаний № № 194-11-23-Д-ВТ от 20.11.2023, Протокол испытаний № 195-11-23-Д-ВТ от 20.11.2023, Сертификат соответствия Серия 001 № 1408 выдан 20.11.2023 года, Сертификат соответствия № 04ИДЮ128.Ru.С01651 от 21.11.2023 года, которые подтверждают исполнение условий Соглашения в части исполнения обязательств по НИОКТР и исполнение условий в части производства МУЗЭ, так как вышеуказанные документы обязательны при вводе в эксплуатацию и производство согласно Технического регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и Постановления Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 (ред. от 03.02.2023) «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В Уведомлении от 05.06.2023 № МН-5/2054-ДА о расторжении Соглашения указана причина расторжения Соглашения: невозможность реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства «Организация высокотехнологичного производства мобильных установок заряда электротранспорта (МУЗЭ) высокой мощностью с интегрированной системой накопления электроэнергии» на условиях, предусмотренных Соглашением.

Из материалов дела усматривается, что требования Комиссии, изложенные в протоколе от 14.04.2023г. по устранению недостатков отчетной документации не исполнены Истцом надлежащим образом, опытный образец МУЗЭ прошел испытания и сертифицирован 22.11.2023г.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание отсутствие заключенного между сторонами дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ и не предоставления отчетной документации, считает решение Ответчика о расторжении Соглашения, принятое в соответствии с п. 1.3.6. Протокола комиссии по оценке исполнения получателем субсидий обязательств № ДА/1568-пр от 14.04.2023г., правомерным.

В соответствии с условиями п. 5.2 Соглашения от 25.05.2021 в случае установления в ходе проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения целей, условий и порядка представления субсидии, а также в случае одностороннего расторжения Министерством Соглашения в соответствии с п.7.4.1.1 - 7.4.1 Соглашения получатель субсидии обязан возвратить полученную субсидию в полном объёме.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления бюджетных средств, а также на обеспечение восстановления последних в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для применения такой санкции, как возврат субсидии, необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств и установить факт недобросовестных действий Истца, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, а также невозможность достижения ответчиком необходимых показателей эффективности реализации проекта по Соглашению. Вопрос возврата субсидий рассматривался судами неоднократно, так как юридическая конструкция субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за нецелевое использование, в данном же случае имеет место быть активное поведение, выраженное в окончании проекта НИОКТР и исполнение условий в части производства МУЗЭ своими силами и за счет собственных средств согласно Договора № 5 от 31.10.2023 года.

Соответствующими заключениями и экспертизами № 2021-075-11-2021-048-1-001 от 18 апреля 2022, № 2021-075-11-2021-048-1-002 от 18 апреля 2022, № 2022-075-11-2021- 048-2-001 от 24 сентября 2022 г., № 2022-075-11-2021-048-2-00224 сентября 2022 г., Актом экспертизы № 2023-878К от 10 мая 2023г. ООО «СОЭКС-Татарстан» ТПП РТ подтверждается, что Истец действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, что выразилось в достижении результата и свидетельствует об отсутствии вины и стремлении Истца исполнить 5-й Этап соглашения, выражающийся в последующей реализации МУЗЭ и возврате субсидий в бюджет Российской Федерации в виде налоговых отчислений.

В соответствии с п. 1.1.1 Соглашения субсидии выделялись на обеспечение затрат Истца в части оплаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР) в адрес головного исполнителя ФГБОУ ВО «Казанский государственный энергетический университет (Головной исполнитель) для создания высокотехнологичного производства мобильных установок заряда электротранспорта высокой мощностью с интегрированной системой накопления электроэнергии и самой мобильной установки заряда электротранспорта высокой мощностью с интегрированной системой накопления электроэнергии (МУЗЭ).

В свою очередь, ФГБОУ ВО «КГЭУ» пояснило, что в рамках выполнения Соглашения между Получателем субсидий и ФГБОУ ВО «КГЭУ» заключен Договор № П218-21-1 от 20 апреля 2021г. на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ на условиях целевого финансирования (далее - Договор).

Получатель субсидии и «КГЭУ» на основании Письма Министерства науки и высшего образования России от 27.06.2023 № МН-5/183377 и Уведомления о расторжении Соглашения № 075-11-2021-048 от 25.06.2021 пришли к обоюдному соглашению расторгнуть Договор № П218-21-1 от 20.04.2021, заключенный между Получателем субсидии и КГЭУ (Соглашение №1 от 01.08.2023 о расторжении Договора № П218-21-1 от 20.04.2021).

На дату расторжения Договора № П218-21-1 от 20.04.2021 работы в отчетных периодах №1, №2, №3 и №4 (согласно Приложению №2 Договора) выполнены полностью и в срок. Отчетный период №5 не наступил. Получатель субсидии претензий по объему, качеству и срокам выполненных работ к Договору от 20.04.2021 №П218-21-1 не имеет, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ по отчетным периодам №1, №2, №3 и №4.

На основе разработанной КГЭУ технической документации опытного образца мобильной установки заряда электротранспорта высокой мощностью с интегрированной системой накопления электроэнергии (далее - МУЗЭ) получателем субсидии изготовлен опытный образец МУЗЭ.

На основании документов, представленных Получателем субсидии (Решение № 23/11/0212 от 22.11.2023 «О сертификации продукции на соответствие требованиям технического(их) регламента(ов)», Протокол испытаний № № 194-11-23-Д-ВТ от 20.11.2023, Протокол испытаний № 195-11-23-Д-ВТ от 20.11.2023, Сертификат соответствия Серия 001 № 1408 выдан 20.11.2023) сделан вывод, что опытный образец МУЗЭ соответствует Техническому заданию Договора.

Третье лицо считает, что мнение монитора проекта является мнением технического специалиста, которое имеет место быть в качестве точки зрения, спорного вопроса или момента, возникающего в подобного рода случаях (при разработке вновь создаваемого, не имеющего аналогов товара) и которое было учтено в полном объеме.

Комиссия в составе заведующего каф. ЭПГТ, д.т.н. ФИО5, доцента каф. ЭПП, к.т.н. ФИО6, доцента каф. ЭПП, к.т.н. ФИО7 считает, что разность подходов не привела к нарушению условий Соглашения и невозможности реализации, а наоборот это позволило сформировать наиболее верную технически выверенную позицию и изготовить МУЗЭ, что подтверждается указанным Решением о сертификации, что является бесспорным фактом подтверждающим вывод о соответствии опытного образца МУЗЭ техническому заданию Соглашения.

Вышеуказанная комиссия полагает Соглашение от 25.06.2021 № 075-11-2021-048 реализованным ввиду полного исполнения условий и реализации опытного образца МУЗЭ согласно условий технического задания, в том числе ввода такого образца в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку Получателем субсидии изготовлен опытный образец МУЗЭ, на обеспечение затрат которого и выделялась субсидия, факт нецелевого расходования бюджетных и внебюджетных средств, в также недобросовестного поведения получателя бюджетных средств и факт недобросовестных действий Истца, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, Ответчиком не доказан.

На основании изложенного, первоначальные и встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, на основании  ст.ст. 11, 12, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.  65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия.


Судья                                                                                      Е.Н. Киселёва