Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А72-9610/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«24» декабря 2019 года Дело №А72-9610/2019


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Антей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

заинтересованные лица: Прокурор Заволжского района г. Ульяновска, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области

третье лицо: конкурсный управляющий ООО «Антей» ФИО2

о возложении обязанности обеспечить консервацию объекта незавершённого строительства,

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 04.09.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Антей» о возложении обязанности обеспечить консервацию объекта незавершённого строительства, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением суда от 24.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 09.10.2019 суд привлек в качестве заинтересованного лица Прокурора Заволжского района г. Ульяновска.

Определением суда от 21.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «Антей» ФИО2, а в качестве заинтересованного лица - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся ответчика, третьих и заинтересованных лиц.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.


Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Ульяновск», находится незавершенный строительством объект, расположенный на пересечении проспекта Врача Сурова и проспекта Авиастроителей Заволжского района г. Ульяновска.

Указанный объект недвижимого имущества, согласно пояснениям Администрации и Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представляет собой объект незавершенного строительства «Многопрофильный стационар», кадастровый номер 73:24:021008:6025, степень готовности 48%, площадь застройки 1851,9 кв.м., который принадлежит на праве собственности ООО «Антей».

Указанное незавершенное строительством здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021007:56, вид разрешенного использования – объекты здравоохранения и медицинского назначения, площадью 20851 кв.м., который согласно Договору аренды земельного участка №24-2-996 от 03.12.2015 передан Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в аренду ООО «Антей» для завершения строительства многопрофильного стационара на 450 коек, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

22.03.2019 Администрация Заволжского района г. Ульяновска направила в адрес Конкурсного управляющего ООО «Антей» письмо о необходимости обеспечения содержания отведенной и прилегающей территории объекта незавершенного строительства – многопрофильного стационара, расположенного на пересечении проспектов Врача Сурова и Авиастроителей, предусмотрев восстановление ограждения с устройством въездных ворот по границам отведенного земельного участка с очисткой его от несанкционированных надписей и объявлений; проведение санитарной очистки в границах земельного участка и на расстоянии 15 м по периметру от ограждения; наличие информационного щита с указанием наименования объекта, названия застройщика, фамилии, должности и номеров телефонов; заключение соглашения (договора) о выполнении работ по благоустройству прилегающей территории.

Ранее письмо аналогичного содержания направлялось генеральному директору ООО «Антей» в июне 2015г.

08.04.2019 сотрудниками администрации г. Ульяновска был проведен осмотр строительной площадки, расположенной на пересечении проспекта Врача Сурова и проспекта Авиастроителей Заволжского района г. Ульяновска с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что строительная площадка не ограждена забором по всему периметру земельного участка; территория не благоустроена, что является нарушением пунктов 10.5, 10.6, 10.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 №1406, о чем составлены акт осмотра строительного объекта от 08.04.2019 г.

Администрация, полагая, что ООО «Антей» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно представленному в материалы дела заявителем ответу на письмо №№01-18-1551, 01-18-1809 от 06.05.2019, поступившему в Администрацию Заволжского района г. Ульяновска от конкурсного управляющего ООО «Антей» ФИО4, в ходе конкурсного производства у ООО «Антей» не выявлено каких-либо денежных средств, в том числе для проведения строительных работ по ограждению объекта. Согласно протоколу собранию кредиторов ООО «Антей» от 09.04.2019 не удалось привлечь денежных средств кредиторов, как источника финансирования строительных работ по консервации объекта незавершенного строительства, собственник организации ФИО5 ответ о финансировании строительных работ не предоставил. Ввиду данных обстоятельств, конкурсный управляющий ООО «Антей» просил Администрацию рассмотреть вопрос о проведении работ по ограждению объект за счет средств бюджета с последующим возмещением затрат из конкурсной массы как текущих расходов при продаже с торгов данного объекта, а также предложил обратиться к учредителю ООО «Антей» финансировать производство строительных работ.

Привлеченный судом к участию в деле конкурсный управляющий ООО «Антей» ФИО2 в письменных пояснениях указал, что определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-9897/2016 от 20.11.2019 было утверждено Положение о порядке условиях и сроках реализации имущества должника ООО «Антей» в редакции конкурсного управляющего ФИО2 от 01.11.2019 с учетом предложенной ПВ-Банк (ЗАО), с установлением начальной цены продажи объекта незавершенного строительства 32 490 465 рублей. 21.11.2019 в газете «Ульяновск сегодня» и 23.11.2019 в газете «КоммерсантЪ» были опубликованы сообщения о проведении электронных торгов в форме аукциона на повышение начальной цены с открытой формой подачи заявок по продаже недвижимого имущества ООО «Антей». Дата проведения торгов – 30.12.2019.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного

характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными

документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и

оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Истец указывает, что строительная площадка не ограждена забором по периметру земельного участка; состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, не произведена консервация, обеспечивающая безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, что может привести к трагическим случаям со смертельным исходом; доступ к объекту в нарушение п.3 Правил не ограничен, в доказательство представив фотоматериалы к акту осмотра.


Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства

в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела установлено и Обществом не опровергнуто, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 ГК РФ является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта ввиду нарушения целостности ограждения и отсутствия охраны (доказательств обратного суду не представлено) для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-9897/2016 от 18.04.2017 г. ООО «Антей» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «Антей» введена процедура конкурсного производства. Определением от 17.10.2019 конкурсным управляющим ООО «Антей» утвержден ФИО2

Однако, по мнению суда, открытие и продление конкурсного производства в отношении Общества не освобождает последнего от выполнения обязанности соблюдать градостроительное законодательство. Ответчик, являясь юридическим лицом и собственником объекта недвижимости, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Выставление объекта на торги также не может являться препятствием для выполнения обязательств собственника; при переходе права собственности данные обязанности перейдут к покупателям объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, требования Администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокурор Заволжского района выходил в суд с требованием об оспаривании бездействия ООО «Антей» по непроведению консервации объекта. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11.07.2019 по делу №2-2786/19 требования прокурора были удовлетворены.

Однако поскольку доказательств исполнения указанного судебного акта арбитражному суду не представлено, а Администрация г.Ульяновска не участвовала в рассмотренном Ленинским районным судом деле, и обратилась в арбитражный суд во исполнение представления Прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска от 30.07.2019, с требованиями о проведении консервации, а не оспаривании бездействия, суд считает основания для прекращения производства по делу в порядке подпункта 2 п.1 ст.150 АПК РФ не имеется. Требования судом рассмотрены по существу.

В соответствии со ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенного, учитывая значительную площадь застройки объекта и финансовое состояние ответчика, находящегося в процедуре банкротства, а также пояснения представителей Администрации, что оптимальный срок для проведения всех необходимых работ по консервации не может составлять менее 6 месяцев, суд считает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственностью «Антей» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Ульяновск, пересечение проспекта Врача Сурова и проспекта Авиастроителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 6 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Антей» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Ульяновск, пересечение проспекта Врача Сурова и проспекта Авиастроителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 6 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Антей» «Земельная компания» в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова