Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А66-7537/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7537/2024
г.Тверь
25 августа 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи онлайн судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой К.А., при участии представителей: Заявителя – ФИО1, Управления – ФИО2, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», г.Тверь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Теплоконтроль», г. Тверь, Комитет государственного заказа Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным решения по делу № 69/06/99-544/2024 от 17.05.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения по делу № 69/06/99-544/2024 от 17.05.2024 года (с учетом уточнения требований, принятых определением суда от 18.06.2024 года).

При участии третьих лиц Общества с ограниченной ответственностью «Теплоконтроль», г. Тверь, Комитета государственного заказа Тверской области, г. Тверь.

Определением арбитражного суда от 26 сентября 2024 года суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела № АКПИ24-854.

Определением от 17.03.2025 года, производство по делу возобновлено.

Третьи лица о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в их отсутствие.

Общество поддержало требования, считает, что нарушений в описании объекта закупки им не допущено, участником мог быть поставлен любой прибор, отвечающий требованиям, указанным в Техническом задании. Указание наименования прибора в технической документации необходимо исключительно для расчета цены контракта.

Управление по заявленным требованиям возражает, а факт совершения нарушения считает подтвержденным материалами проверки, поскольку технические документы являются неотъемлемой частью документации о закупке.

  Как следует из материалов дела, ООО «Теплосеть» (заказчик) 23 мая 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru опубликованы извещение №0136500001123003024 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии котельной №17 в г. Вышний Волочек Тверской области.

  Управлением на основании подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком и комиссией по осуществлению закупок законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии котельной №17 г.В.Волочек Тверской области (извещение от 26.05.2023 № 0136500001123003024).

По результатам проверки Управлением 17.05.2024 года принято решение № 069/06/99-544/2024 (л.д.9-14, т.1), которым в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ООО «Теплосеть» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд при принятии решения исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупного толкования пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Общество в обоснование своих доводов привело ряд теплосчетчиков, которые, по его мнению, могут быть поставлены в рамках контракта.

Пунктом 7.12 Технического задания закреплена возможность изменения Подрядчиком по согласованию с Заказчиком после внесения соответствующих изменений в Проект (рабочую документацию) требуемых к установке средств измерений, оборудования, материалов.

Вместе с тем, аукцион размещен в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в котором чётко указано, что замена оборудования и материалов при выполнении работ может быть произведена Подрядчиком только с улучшением характеристик, что не применимо в данном случае.

Управлением проанализированы характеристики (Руководства по эксплуатации) представленных теплосчетчиков, и установлено, что ни один из представленных тепловых счётчиков не соответствует по совокупности требований, установленных заказчиком и, соответственно, не может быть предложен в качестве замены с улучшением характеристик.

Таким образом, заказчиком изначально установлены требования, которым соответствует оборудование единственного Поставщика завода-изготовителя ООО «Интелприбор».

Заказчики не могут устанавливать требования к товарам, влекущие за собой ограничение числа участников закупки.

В рамках данной закупки требовалось выполнить работы по установке приборов учета тепловой энергии котельной №17 г. Вышний Волочек Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ устанавливает, что заказчик в описании объекта закупки указывается функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в силу части 2 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, что отсутствует в данной закупке и не размещено заказчиком.

Вместе с тем, в разделе 6 Технического задания «Объем работ» установлены требования:

В силу пункта 6.1. Работы выполняются в соответствии с проектной документацией: Проектом (рабочая документация) и Локальной сметой № ЛС-02-01-6358.

В пункте 6.1.1. определено, что перед началом монтажных работ Подрядчик предъявляет Заказчику для проверки разрешительную документацию, технологическую готовность Объекта работ, а также материалы, оборудование и монтажные изделия в соответствии с проектом.

Монтаж УУТЭ должен производиться в соответствии с Проектом, руководством по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя, требованиями нормативных документов, указанных в пункте 8 настоящего описания объекта закупки (технического задания) (пункт 6.1.3.).

В разделе 9 Технического задания установлены требования к качеству, технологии организации, производству и обеспечению безопасности работ.

Так, в пункте 9.1. установлено, что работы должны быть выполнены в полном соответствии с Проектом.

Кроме того, и в проекте (рабочей документации), и в локальной смете № ЛС-02-01-6358 указан конкретный завод-изготовитель оборудования ООО «Интелприбор».

Статья 8 Федерального закона 44-ФЗ устанавливает принципы обеспечения конкуренции, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Одним из главных положений контрактной системы является предоставление заинтересованным экономическим субъектам возможности на равных условиях стать поставщиками товаров, работ или услуг для бюджетных учреждений разного уровня. В основу конкурентных отношений между участниками конкурсных процедур положены принципы добросовестности, когда потенциальные поставщики могут предложить товар или услугу с наилучшими параметрами по цене, качеству и прочим.

Важно отметить, что по смыслу пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ требованиям заказчика в их совокупности должны соответствовать товары как минимум двух производителей.

В случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиции присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Таким образом, Федеральный Закон №44-ФЗ о контрактной системе действительно дает право Заказчику устанавливать конкретные показатели характеристик товара, если это отвечает его потребностям.

Вместе с тем, доказательств того, что Обществу необходим именно указанный в документации прибор и иных аналогичных приборов не существует, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, расходы по госпошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                          С.Е.Рощина