Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А43-3957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3957/2019

г. Нижний Новгород 10 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-77), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Логистический комплекс «Ульянова 10-А» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 26.12.2018), ФИО3 (доверенность от 26.12.2018),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 15.01.2019),

установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ульянова 10-А» (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление, МЧС по НО).

В судебном заседании представители заявителя заявили ходатайство об отказе от заявленного требования в части пунктов 7, 8, 10, 12, 14, 21, 22, 23, 27, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 82, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100-110 предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области, в связи с фактическим исполнением собственниками помещений здания по адресу <...>.

Представитель ГУ МЧС по НО в судебном заседании не возражал относительно прекращения производства по данному делу.

Суд принимает отказ заявителя от заявленного требования в части пунктов 7, 8, 10, 12, 14, 21, 22, 23, 27, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 82, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100-110 предписания №235/1/107 от 12.11.2018, поскольку он не противоречит закону, иным нормативным актам и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа заявителя от заявленных требований производство по делу подлежит прекращению в данной части.

Производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части представители общества поддержали заявленное ранее требование.

По мнению представителей заявителя, требование административного органа в отношении пунктов № 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 18, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 48, 49, 52, 53, 56, 63, 66, 71, 72, 73, 83, 84, 86, 87 предписания №235/1/107 от 12.11.2018 является необоснованным, поскольку общество в силу заключенных с собственниками помещений договоров №23-у от 12.09.2017 и №20-у от 01.08.2017 не отвечает за устранение указанный нарушений.

Исполнение обязанности, изложенной в пунктах № 3, 5, 6, 9, 17, 19, 20, 79, 81, 88 оспариваемого предписания, представитель заявителя не оспаривает, поскольку на общество возложена обязанность ТО системы пожаротушения и, как отмечают представители заявителя, общество находится в стадии выполнения указанных пунктов.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению, уточнении, сравнительной таблице и поддержана представителя в судебном заседании.

Представитель МЧС России по НО считает требование заявителя не обоснованным, поскольку в силу пунктов 1.2, 1.3, 1.6, 2.1 и 3.1 договоров №23-у от 12.09.2017 и №20-у от 01.08.2017, требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Специальных технических условий, СП 2.13130.2012, 4.13130.2013, 7.13130.2013, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 на общество возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности здания.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору №235 от 11.10.2018 в отношении ООО "Ульянова10-А" отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена внеплановая проверка.

Проверка проведена при участии директора общества и лица, ответственного за противопожарную безопасность общества.

По результатам проведенной проверки Управление МЧС по Нижегородской области пришло к выводу о нарушении обществом требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Специальных технических условий, СП 2.13130.2012, 4.13130.2013, 7.13130.2013, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2018 №235.

Общество осуществляет обслуживание административного здания, расположенного по адресу <...> на основании договоров управления административным зданием №23-У от 12.09.2017 и №20-У от 01.08.2017.

Полагая, что общество является обслуживающей организацией и отвечает за противопожарную безопасность данного здания, Управление выдало обществу оспариваемое предписание №235/1/107 от 12.11.2018, которым возложила на общество обязанность в срок до 18.02.2019 устранить выявленные нарушения 110 пунктов предписания, а именно:

1. В отношении здания не переработана декларация пожарной безопасности (с учетом фактической информации по объекту защиты),

2. Ввиду изменения объемно-планировочных решений (изменения функционального назначения 10 этажа) СТУ не переработаны и не согласованы в установленном порядке,

3. Здание высотой более 30 м (по факту высотой 0,5 м в связи с изменением функционального назначения 10 этажа) не оборудовано автоматическими установками пожаротушения,

4. В здании высотой более 28 м перегородки, выделяющие поэтажные эвакуационные коридоры от смежных помещений, выполнены с пределом огнестойкости менее EI 45, с соответствующим заполнением проемов,

5. В здании не предусмотрены мероприятия для эвакуации со всех этажей групп населения с ограниченными возможностями передвижения,

6. В здании автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает вывод сигнала о пожаре на пульт «01», пункт вневедомственной охраны,

7. На этажах здания не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации,

8. Места размещения ручных пожарных извещателей на этажах здания, на путях эвакуации, не обозначены знаками пожарной безопасности,

9. В здании запоры (электромагнитные замки), установленные поэтажно на дверях эвакуационных выходов (в том числе на дверях, расположенных в коридорах), препятствуют их свободному открыванию изнутри без ключа, при этом указанные замки не открываются автоматически от сигналов, формируемых автоматической ножа ной сигнализацией,

10. В здании, в ряде случаев, поэтажные двери, ведущие в лестничную клетку типа Н2 (незадымляемую), не выполнены противопожарными 2-го типа,

11. Отсутствует информация по применяемой фасадной системе здания, в части возможности се применения для данного типа здания (Не подтверждена возможность применения выбранной фасадной системы в соответствии с проектной документацией «Системы наружной теплоизоляции стен зданий с отделочным слоем из тонкослойной штукатурки «CERESIT» для здания с расстоянием между верхним обрезом оконных проемов и нижним обрезом оконных проемов расположенного выше этажа (в наружных стенах) менее 1,2 м (по факту расстояние выполнено 0,9 м) (согласно СТО 58239148-001-2006, ГОСТ 31251-2008, ГОСТ 31251-2003)),

12. Отсутствует информация по исполнению дверных проемов в ограждениях лифтовых шахт (в части их защиты (проемов) противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30),

13. В здании высотой более 28 метров не предусмотрены лифты для транспортирования пожарных подразделений с (ч. 2 ст. 78, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности,

14. В лестничной клетке здания (из которой имеется выход на кровлю здания) открыто проложены электрические провода (кабели),

15. Ширина эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и этажей надземной части здания, при числе эвакуирующихся более 50 человек (исходя из расчета 1 чел. на 6 кв.м. и фактическому количеству рабочих мест), менее 1,2 м (по факту указанная ширина 1 м- 1,16 м),

16. В лестничной клетке здания, из которой имеется выход на кровлю здания, ширина зазора между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей выполнена менее 75 мм (по факту 20-70 мм),

17. Автоматическая пожарная сигнализация в здании не формирует сигнал на автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха,

18. В здании при пересечении воздуховодами систем вентиляции противопожарных преград (противопожарных перекрытий) не установлены противопожарные клапаны,

19. В поэтажных коридорах здания длиной более 30 м. с угловой конфигурацией предусмотрено 1 дымоприемное устройство,

20. В надземных и подземном этажах здания для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, не предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением,

21. В здании в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции помещений (в том числе электрощитовых, серверных, лабораторных помещений) с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций,

22. В здании коридоры длиной более 60 м (2-5 этажи) не разделены противопожарными перегородками не ниже 2-го типа на участки, длина которых не превышает 60 м,

23. На этажах здания в местах поворота коридоров, в подземной автостоянке не установлены эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения к эвакуационным выходам,

24. Степень огнестойкости пристроенного к зданию навеса (со стороны пристроенной к зданию трансформаторной подстанции) выполнена более чем на одну величину ниже (по факту навес IV степени огнестойкости), чем степень огнестойкости здания (здание II степени огнестойкости),

25. Пристроенный к зданию навес не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации,

26. Пристроенный к зданию навес не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

27. Для функционирования здания не предусмотрена разработка, согласовании и утверждение инструкции для рабочего персонала о действиях в условиях пожара, а для инженерной службы по обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, кроме того, о проведении профилактических и мониторинговых мероприятий,

28. Со стороны фасадов здания в конце тупиковых проездов не выполнены площадки для разворота пожарной техники размерами не менее чем 15x15 м,

29. На проездах для пожарных автомобилей осуществляется автостоянка легковых автомобилей (с парковочными местами),

30. Вдоль фасадов здания отсутствуют специальные обозначения границ площадок для размещения пожарной техники, читаемых в любое время года и суток.

31. Противопожарное расстояние от здания до автостоянок (расположенных с двух продольных сторон здания) выполнено менее 10 м. (по факту отсутствует),

32. Расстояние от внутреннею края проезда до стен административного здания со стороны фасадов (с учетом изменения функционального назначения технического этажа и соответственно высоты здания) выполнено более 8-10 метров,

33. Противопожарное расстояние административного от здания до трансформаторной подстанции II степени огнестойкости (далее - СО) выполнено менее 10 м ( по факту расстояние 4,7 м.),

34. Противопожарное расстояние от административного здания до металлического сооружения IV СО выполнено менее 12 м (по факту 2,2 м),

35. Противопожарное расстояние от административного здания до соседнего деревянного навеса уличного кафе (со стороны парка) выполнено менее 10 м (по факту расстояние 0,5 м),

36. Выброс продуктов горения системы вытяжной противодымной вентиляции выполнен на расстоянии менее 5 м от воздухозаборного устройства системы приточной и противодымной вентиляции,

37. Расстояние от края выбросных отверстий вентиляторов дымоудаления до незащищенного негорючими материалами участка кровли здания из горючих материалов менее 2х метров,

38. Противопожарная дверь, установленная на выходе на верхний участок кровли здания из лестничной клетки, не оборудована устройством для самозакрывания,

39. Пожарные лестницы, установленные на перепаде высот кровли здания (с 10 по 5 этажи), расположены на расстоянии менее 1 метра от окон (по факту расположены на расстоянии 0,65-0,7 м),

40. На противопожарных дверях, установленных в дверных проемах помещений венткамер 10-го этажа, отсутствуют устройства для самозакрывания,

41. На 9-ом этаже здания помещения № 905 (мастерская), № 908 (архив) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проемов,

42. На противопожарной двери, установленной в дверном проеме в помещении серверной на 9-ом этаже, отсутствует устройство для самозакрывания,

43. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 9-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

44. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 9-ого этажа выполнено менее 1 м.,

45. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 8-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

46. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 8-ого этажа выполнено менее 1 м.,

47. На противопожарной двери, установленной в дверном проеме в помещении электрощитовой 8-ого этажа, отсутствует устройство для самозакрывания,

48. С части 8 этажа здания (где размещается фирма «Фрегат») (при высоте этажа более 15 м и отделением его от других частей этажа глухими противопожарными стенами (перегородками)) предусмотрен только 1 эвакуационный выход,

49. В офисной части 8-ого этажа помещения вентиляционной и серверной не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проемов,

50. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 7-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

51. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 7-ого этажа выполнено менее 1 м.,

52. На 7-ом этаже здания помещения электрощитовой и архива не выделены противопожарными перегородками не ниже 1 -го типа с соответствующим заполнением проемов,

53. Ширина коридора 7-ого этажа, при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридор, выполнена менее 1,2 м (ширина коридора1,6м - 0,8 м = 0,8 м),

54. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 6-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

55. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 6-ого этажа выполнено менее 1 м.,

56. В офисной части 6-ого этажа помещения электротехнических лабораторий не выделены противопожарными перегородками не ниже 1 -го типа с соответствующим заполнением проемов,

57. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 5-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

58. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 5-ого этажа выполнено менее 1 м.,

59. Для отделки зального помещения на 5-ом этаже (кабинет №15) применяются материалы с неподтвержденными показателями их пожарной опасности,

60. Не защищены автоматической пожарной сигнализации помещение на 5-ом этаже в кабинете № 12, помещение в кабинете № 19, помещение в кабинете № 18, ряд офисных помещений в отделе «Жилсервис»,

61. На противопожарной двери, установленной в дверном проеме помещения электрощитовой на 5-ом этаже, отсутствует устройство для самозакрывания,

62. Над вторым эвакуационным выходом на 5ом этаже из коридора отдела Жилсервис не установлен световой оповещатель «Выход»,

63. Из коридора 4-ого этажа не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции,

64. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 4-ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

65. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 4-ого этажа выполнено менее 1м.,

66. В офисной части 4-ого этажа помещение серверной не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проемов,

67. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 3-его этажа выполнено менее 0,5 м.,

68. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 3-го этажа выполнено менее 1 м.,

69. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 2-го этажа выполнено менее 0,5 м.,

70. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 2-го этажа выполнено менее 1 м.,

71. Размещаемые на 2-ом этаже жилые помещения (по инвентаризационному плану помещение № 6) не отделены от частей здания другого назначения (административной части) противопожарными стенами не ниже 2-го типа с соответствующим заполнением проемов,

72. Помещения на 2-ом этаже здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (по инвентаризационному плану помещение №6,кадастровый номер 52:18:0060083:925) не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации,

73. Помещения на 2-ом этаже здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (по инвентаризационному плану помещение №6, кадастровый номер 52:18:0060083:925) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

74. Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в офисных помещениях 1 -ого этажа выполнено менее 0,5 м.,

75. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в офисных помещениях 1 -ого этажа выполнено менее 1 м.,

76. Помещение дворника на 1-ом этаже (по инвентаризационному плану помещение № 11) не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации,

77. Для покрытия полов 1-ого этажа на путях эвакуации (холлах, коридорах) применяются материалы (ковры) с неподтвержденными показателями их ножа пой опасности,

78. В помещение пожарного поста отсутствует аварийное освещение,

79. В помещении пожарного поста здания не предусмотрена световые и звуковые сигналы о состоянии систем автоматического пожаротушения подземной автостоянке и трансформаторных подстанциях (со световой и звуковой сигнализацией),

80. У входа в помещение насосной станции не предусмотрено световое табло «Насосная станция пожаротушения»,

81. Из насосной станции отсутствует отдельный выход наружу или на лестничную клетку, имеющую выход наружу,

82. Не подтвержден предел огнестойкости транзитных воздуховодов (противодымной и общеобменной вентиляции), прокладываемых в подземной автостоянке, и ведущих в надземную часть здания (сведения отсутствуют),

83. Лестницы для сообщения между подземной автостоянкой и 1 этажом надземной части здания не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (для сообщения предусмотрено 3 лестницы),

84. Эвакуационные выходы (со стороны рампы и насосной) из подземной автостоянки расположены нерассредоточенно,

85. Над эвакуационными выходами из подземной автостоянки (со стороны рампы и насосной) не установлены световые оповещатели «Выход»,

Не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

86. В здании произведено изменение функционального назначения 10 этажа здания, на момент ввода являющимся техническим, под организацию размещения помещений иного назначения (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации),

87. На дверях помещений производственного и складского отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главой 8 технического регламента,

88. Не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на пожарных насосных агрегатах (установленных в подземной автостоянке здания),

89. В подземной автостоянке здания помещение насосной станции не обеспечено схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов, при этом на каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствуют таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей,

90. В здании не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной вентиляции) и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (в том числе проведение аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции здания),

91. Отсутствует годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания,

92. На 10-м этаже не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (указанные системы противопожарной защиты не завершены монтажом),

93. Запоры на дверях эвакуационных выходов из помещений 10-го этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

94. На 9-ом этаже здания на путях эвакуации (в коридоре, лифтовом холле) допущено размещение различных материалов (в том числе мебели),

95. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 9-ом этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

96. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки 8-ого этажа, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

97. На 8-ом этаже здания на путях эвакуации (в коридорах) допущено размещение различных материалов (в том числе мебели),

98. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки 7-ого этажа, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

99. На 7-ом этаже здания на путях эвакуации (в коридоре, у эвакуационных выходов) допущено размещение различных материалов,

100. На 6-ом этаже здания на путях эвакуации (в коридоре, у эвакуационных выходов) допущено размещение различных материалов,

101. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки 6-ого этажа, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

102. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 5-ом этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

103. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 4-ом этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

104. В коридоре офисной части 3-го этажа допущено размещение различных материалов (в том числе мебели),

105. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 3-м этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

106. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 2-ом этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

107. Запоры на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, а также выходов, ведущих в лестничные клетки на 1 -ом этаже, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа,

108. В помещении пожарного поста не обеспечено наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты,

109. В подземной автостоянке не разработан план расстановки транспортных средств с описанием очередности и порядка их эвакуации при пожаре,

110. Запоры на дверях эвакуационных выходов подземной автостоянки не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ , Технический регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ).

Постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Обществом с ограниченной ответственностью "Альтерион" в 2015 году разработаны Специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности объекта "Административный корпус № 1 с подземной автостоянкой" по адресу: <...>" (далее - Специальные технические условия). Данные Специальные технические условия утверждены заключением Нормативно-технического совета №45 (протокол № 12) от 04.08.2015.

Приказом МЧС России от 21.11.2012 N693 от 23.10.2013 утвержден свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"(вместе с "СП 2.13130.2012. Свод правил...") (далее - СП 2.13130.2012). Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к огнестойкости объектов защиты, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (в редакции от 18.07.2013) утвержден Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") (далее - СП 4.13130.2013). Применение данного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом МЧС России от 21.02.2013 N116 утвержден свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 7.13130.2013). Применение этого свода правил обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно материалам дела, объектом проверки являлось административное здание, расположенное по адресу: <...>. Управляющей организацией в данной здании является ООО "Ульянова 10-А" на основании договора управления административным зданием №20-У от 01.08.2017, заключенного с ООО "СТК-СВЕТ" и договора управления административным зданием №23-У от 12.09.2017, заключенного обществом с АО "Касл Рок".

Согласно пункту 3.1.2 договора №23-У от 12.09.2017 управляющая организация обязуется оказывать собственнику услуги по управлению, обслуживанию общего имущества здания в соответствии с перечнем, указанным в Приложении №1 к договору.

В силу пункта 4.1 указанного приложения к договору №23-У общество взяло на себя только обязательство по ТО системы пожаротушения, установленной в помещениях общего имущества здания, а именно 1 раз в неделю проводить комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование и исправность автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, систем оповещения о пожаре, системы пожарной сигнализации. Включая но не ограничиваясь: периодические профилактические осмотры и ремонт неисправностей, на основании эксплуатационных документов и технологических инструкций технического обслуживания.

Согласно пункта 8 приложения №1 к договору №20-У работы по ТО системы пожаротушения выполняются в соответствии с договором.

На основании пункта 3.3.3 договора №23-У от 12.09.2017 и договора №20-У от 01.08.2017 собственник обязуется соблюдать предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-строительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Однако ГУ МЧС России по НО возлагает на общество обязанность по исполнению всех пунктов оспариваемого предписания, ссылаясь на положения пунктов 1.2, 1.3, 1.6, 2.1, 3.1.3 указанных договоров.

В соответствии с указанными пунктами договоров №23-у от 12.09.2017 и №20-у от 01.08.2017 основные условия настоящего договора являются одинаковыми и обязательными для исполнения всеми собственниками нежилых помещений в здании и определены общим собранием собственников помещений здания (п.1.2 договора).

При выполнении условий настоящего договора стороны обязуются руководствоваться Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Постановлениями Правительства РФ, а также другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации (п.1.3 договора).

Пунктом 1.6 договора установлено понятие общего имущества здания, которое включает в себя принадлежащее собственникам помещений на праве общей долевой собственности помещения и оборудование в данном здании, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, в том числе лестничные площадки, лестницы, лифты, эскалаторы, коридоры, а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в здании за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположено здание с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного здания объекты. Перечень общего имущества здания определяется в соответствии с технической документацией на здание.

Пунктом 2.1 договора по настоящему договору Управляющая организация по заданию и за счет Собственника в течение срока действия договора обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию общею имущества Здания) обеспечивать предоставление коммунальных услуг Собственнику и пользователям Помещения, осуществлять иную, направленную на достижение цели надлежащего управления зданием, деятельность в порядке, установленном договором .

Пунктом 3.1.3 договора предусмотрена обязанность управляющей организации предоставлять коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений надлежащего качества и в необходимых объемах, в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе: холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение.

Следовательно, указанными пунктами на заявителя не возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Так, пункт 3.1.3 определяет предоставление коммунальных услуг, к которым пожарная безопасность не относится.

В силу пункта 2.1 управляющая организация по заданию и за счет собственника оказывает услуги по надлежащему содержанию общего имущества здания в порядке, установленном договором.

Однако договором собственники возложили на управляющую организацию обязанность по ТО системы пожаротушения, остальное в силу п.3.3.3 договоров №23-у от 12.09.2017 и №20-у от 01.08.2017 относительно пожарной безопасности собственники приняли на себя.

Поскольку согласно пункта 4.1 Приложения №1 к указанному договору №23-у от 12.09.2017 (10 этаж) зоной ответственности является только обязательство по ТО системы пожаротушения, установленной в помещениях общего имущества здания, а именно 1 раз в неделю проводить комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование и исправность автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, систем оповещения о пожаре, системы пожарной сигнализации, а пунктом 8 договора №20-У от 01.08.2017 только ТО системы пожаротушения, то возложение на заявителя обязанности по выполнению пунктов № 3, 5, 6, 9, 17, 19, 20, 79, 81, 88 предписания №235/1/107 от 12.11.2018 является правомерным.

В данной части заявитель свою обязанность не оспаривает и ссылается на принятие мер по их устранению, в связи с чем суд в отношении этих пунктов отказывает заявителю в их отмене.

Исходя из выводов, изложенных выше, остальные оспариваемые пункты № 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 18, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 48, 49, 52, 53, 56, 63, 66, 71, 72, 73, 83, 84, 86, 87 предписания №235/1/107 от 12.11.2018 необоснованно вменены обществу, так как согласно пункту 3.3.3 указанных договоров собственник помещения обязуется соблюдать предусмотренные законодательством, в том числе, противопожарные требования, а не общество. На общество данную обязанность собственники не возлагали.

В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в оспариваемой части.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат в части пунктов № 3, 5, 6, 9, 17, 19, 20, 79, 81, 88 предписания №235/1/107 от 12.11.2018 .

Требования заявителя в части пунктов № 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 18, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 48, 49, 52, 53, 56, 63, 66, 71, 72, 73, 83, 84, 86, 87 предписания №235/1/107 от 12.11.2018 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика, подлежат взысканию с ответчика в пользу общества.

В связи с рассмотрением дела по существу, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2019, подлежат отмене, действие оспариваемого предписания - возобновлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ заявителя от заявленного требования в части пунктов 7, 8, 10, 12, 14, 21, 22, 23, 27, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 82, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100-110 предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Производство по делу в данной части прекратить.

Отменить пункты № 1, 2, 4, 11, 13, 15, 16, 18, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 48, 49, 52, 53, 56, 63, 66, 71, 72, 73, 83, 84, 86, 87 предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительными пунктов № 3, 5, 6, 9, 17, 19, 20, 79, 81, 88 предписания №235/1/107 от 12.11.2018, вынесенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области, заявителю отказать.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 3000рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2019, отменить, действие оспариваемого предписания возобновить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных