Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А50-20115/2023

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-20115/2023

«7» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 32 253,46 руб., штрафа в размере 7 800,00 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре 382, адрес арбитражного управляющего для корреспонденции: 614015, <...>), члена Ассоциации арбитражных управляющих «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса» (107031, <...>),

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, истец, Фонд, Отделение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» (далее – ответчик, страхователь, Общество) о взыскании излишне выплаченного пособия в сумме 32 253,46 руб., штрафов в сумме 7 800 руб. (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Определением суда от 23.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением суда от 17.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий общества «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» ФИО1 (далее – третье лицо, временный управляющий).

В обоснование заявленных требований Фонд указывает на представление Учреждением недостоверных сведений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности работнику Общества ФИО2, повлекшее излишнюю выплату названному застрахованному лицу пособий в заявленной сумме.

Ответчик отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок, установленный определением суда, не представил.

Неявка в судебное заседание представителей сторон в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности представленных Обществом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.05.2022 по 31.08.2022, по результатам которой составлен акт проверки от 09.11.2022 № 590022400069703.

По итогам проверки Фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем по требованию контролирующего органа документов, подтверждающих полноту и достоверность представленных ранее в электронном виде сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 на общую сумму 32 253,46 руб.

Решением от 22.12.2022 № 590022400069705 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, на заявителя возложена обязанность по возмещению расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 32 253,46 руб.

Кроме того, Общество решением от 22.12.2022 № 590022400069706 привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) за непредставление в установленный срок документов в виде штрафа в размере 7 800 рублей.

Требованием от 08.02.2023 № 590022700000701 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок не позднее 08.12.2022.

Указанное требование страхователем не исполнено.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что непредставление страхователем сведений в отношении ФИО2 повлекло излишнюю выплату пособия в размере 32 253,46 руб., квалифицируя данную сумму как убытки, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 6 Федерального закона Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее также - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Как определено пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, признаются страховыми случаями.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая, в связи с чем, Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статьи 11, 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Закон № 255-ФЗ определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

В соответствии с положениями указанных Правил, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.

Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные п. 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В силу пункта 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, денежные средства Фонда являются государственной федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик обязан обеспечить контроль за расходами на обязательное социальное страхование и имеет право не принимать расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением действующего порядка документов.

В силу статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за ущерб, причиненный Фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения и эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату пособия, а также имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Согласно пунктам 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации); при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Таким образом, истец, требуя возмещения убытков, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случае, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком по каждому из страхователей, а также в случае назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, занятому у нескольких страхователей, за исключением периода, предшествующего периоду работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком (часть 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ).

Размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам (часть 5 статьи 14 Закона № 255-ФЗ).

В случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 данного Закона за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие (часть 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (часть 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 названной статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 данной статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (часть 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 5.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случаях, указанных в частях 2.1 и 2.2 настоящей статьи, застрахованное лицо при обращении за назначением пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица представляет также справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В силу части 7 статьи 14 Закона № 255-ФЗ особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1540 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение № 1540).

В пункте 19 Положения № 1540 содержатся положения, аналогичные изложенным в части 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в проверяемый период на основании поступивших от общества «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» реестров сведений отделением Фонда назначено пособие по временной нетрудоспособности ФИО2:

1. по электронному листку нетрудоспособности (далее — ЭЛН) № 910118532115 за период с 14.05.2022 по 25.05.2022 в сумме 6 301,92 руб. (реестр от 01.08.2022 № Е_5900675703_2022_08_0001:1);

2. по ЭЛН № 910118532181 за период с 26.05.2022 по 08.07.2022 в сумме 23 325,74 руб. (реестр от 01.08.2022 № Е_5900675703_2022_08_01_0002:1);

3. по ЭЛН № 910123576107 за период с 09.07.2022 по 13.07.2022 в сумме 2 625,80 руб. (реестр от 01.08.2022 № Е_5900675703_2022_08_01_0003:1).

Пособие по временной нетрудоспособности с учетом удержанного налога на доходы физических лиц зачислено на лицевой счет ФИО2 платежными поручениями от 08.08.2022 №№ 481632, 481633, 482447.

С целью подтверждения полноты и достоверности поступивших сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 на основании статьи 4.7 Закона №255-ФЗ, статьи 26.18 Закона №125-ФЗ отделение Фонда направило в адрес страхователя требование о предоставлении сведений и документов от 20.09.2022 № 590022400069701, которым предложило предоставить:

1. Расчетные листки по начислению заработной платы за период с 01.01.2022 по 31.05.2022;

2. Табеля учета рабочего времени за период с 01.01.2022 по 31.05.2022;

3. Трудовой договор, дополнительные соглашения к трудовому договору;

4. Справка о среднем заработке по форме № 182н (в случае если в расчет среднего заработка включаются сведения о заработной плате с места работы у других страхователей);

5. Карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов за 2020, 2021 годы;

6. Трудовая книжка или иные документы, подтверждающие страховой стаж работника (при увольнении также приказ об увольнении);

7. Приказы об изменении режима рабочего времени (при наличии);

8. Приказы о предоставлении отпусков и заявления застрахованного липа о предоставлении отпусков (в случае, если в период с 01.01.2022 г. по 31.05.2022 г. застрахованное лицо находилось в отпуске без сохранения заработной платы, учебном отпуске, ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком и т.д.);

9. Приказ о приеме на работу.

Указанное требование получено страхователем 22.09.2022, однако испрашиваемые истцом документы ответчиком не представлены.

В связи с неисполнением ответчиком требования о представлении документов, по итогам проверки Фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем по требованию контролирующего органа документов, подтверждающих полноту и достоверность представленных ранее в электронном виде сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе непредставлении документов, подтверждающих факт наличия трудовых отношений.

Определением суда от 17.10.2023 в порядке статьи 66 АПК РФ у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Пермскому краю истребованы справки по форме 2-НДФЛ за 2020, 2021, 2022 годы, расчеты по страховым взносам за 2020, 2021, 2022 годы в отношении ФИО2. Указанным определением фонду предложено представить в суд поступившие от ответчика как страхователя в фонд сведения о спорных застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М, СЗВ-ТД за 2020-2022 годы.

Таким образом, представленными Фондом и налоговым органом документами подтверждается факт наличия трудовых отношений между Обществом и спорным работником. Соответственно у Фонда имелись основания для выплаты ФИО2 пособий по временной нетрудоспособности.

Из представленных налоговым органом и фондом документов усматривается, что застрахованное лицо ФИО2 на момент наступления страхового случая работала у нескольких страхователей: ООО «Системы автоматизации», ООО «Уральская промышленная компания», ФИО3, ООО «Газкомплектпроект», ЧУ ДПО «Консультационный центр «Прогресс», ООО «Прикамье Инвест-Строй», ООО «ТГС-Сервис».

В календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, ФИО2 работала в ООО «Системы автоматизации», ФИО3, ООО «Газкомплектпроект», ЧУ ДПО «Консультационный центр «Прогресс», ООО «Прикамье Инвест-Строй», ООО «ТГС-Сервис» в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая; в ООО «Уральская промышленная компания» лишь в одном из двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая.

Учитывая изложенное, в силу части 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в рассматриваемом случае пособие по беременности и родам могло быть назначено и выплачено по выбору застрахованного лица:

- либо по одному из последних мест работы с учетом заработка всех страхователей;

- либо по всем местам работы, но исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

ФИО2 выбрала способ получения пособия по беременности и родам у нескольких страхователей (ЧУ ДПО «Консультационный центр «Прогресс», ООО «Прикамье Инвест-Строй»).

При этом направляя реестры сведений для выплаты ФИО2 пособий по временной нетрудоспособности, в соответствии с частью 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ названные страхователи указали заработную плату, полученную застрахованным лицом в 2 календарных годах, предшествующих году наступления страхового случая, только в каждой из организаций (ЧУ ДПО «Консультационный центр «Прогресс» - 1 840 000 рублей, ООО «Прикамье Инвест-Строй» - 207 075,47 руб.).

На основании представленных ЧУ ДПО «Консультационный центр «Прогресс» документов ФИО2 выплачено пособие по временной нетрудоспособности в общей сумме 153 753,55 руб.

Иными работодателями сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за период с 14.05.2022 по 13.07.2022 в отношении ФИО2 не направлялись, соответственно пособия по временной нетрудоспособности Фондом по спорным страховым случаям не выплачивались.

Таким образом, сведения о сумме заработка ФИО2 отражены страхователем верно. Обстоятельства, влекущие необходимость выплаты пособия по временной нетрудоспособности названному лицу в меньшем размере (с учетом трудоустройства у нескольких страхователей), судом не установлены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО2 имела право на получение пособия по временной нетрудоспособности, размер пособия определен Фондом верно (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд приходит к выводу, что представленные страхователем документы нельзя признать недостоверными, а выплаченные Фондом ФИО2 пособия в общей сумме 32 253, 46 руб. - излишне понесенными расходами страховщика.

Согласно пункту 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 руб.

Принимая во внимание, что представление ответчиком недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия, повлекшее излишнюю выплату пособия по временной нетрудоспособности, не нашло подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора, выводы Фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, нельзя признать правильными.

При таких обстоятельствах оснований для предложения страхователю возместить расходы в сумме 32 253, 46 руб., взыскания штрафа, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в сумме 5 000 рублей, у Фонда не имелось, в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать.


В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов. Указанному праву страховщика корреспондируется обязанность страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (пункт 6 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно пункту 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.

Таким образом, в рамках проведения выездной проверки страхователя исходя из положений Закона № 255-ФЗ и Закона № 125-ФЗ фонд вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для осуществления контроля документы, при этом обязанность страхователя по представлению копий указанных в требовании документов в установленный срок не зависит от места проведения проверки (по месту проверяемой организации или по месту нахождения страховщика) и является безусловной.

Как следует из решения фонда основанием для применения штрафа пункту 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в размере 2 800 руб. явилось непредставление страхователем в фонд 14 документов (расчетных листков по начислению заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май 2022 года; табелей учета рабочего времени за январь, февраль, март, апрель, май 2022 года, трудового договора; карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов за 2020, 2021 годов; приказа о приеме на работу).

Согласно пункту 1 статьи 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 9-П публично-правовая природа правонарушений и претерпевание негативных последствий их совершения предполагает, что по таким делам требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд. Поэтому законодатель, учитывая публично-правовую природу и специфику правонарушений и ответственности, выраженные в соответствующих правоотношениях, вправе наделить органы определенными правомочиями по осуществлению административной юрисдикции в сфере ответственности, обеспечивая при этом соблюдение требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 9 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Доказательства представления ответчиком 14 документов по требованию от 20.09.2022 № 590022400069701 в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Общества во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена пунктом 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, является правильным.

Размер финансовых санкций заявителем рассчитан верно (200 руб. * 14 документов = 2 800 руб.).

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с Общества как страхователя санкции за допущенное нарушение суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что должник ранее фондом к ответственности не привлекался, осуществляет социально значимую деятельность (обеспечение рабочими местами при ограниченном спросе на трудовые ресурсы), признает данное обстоятельство смягчающим ответственность Общества за совершение правонарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа, правомерность применения которого доказана заявителем, с 2 800 руб. до 1 000 руб. (более чем в два раза).

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкции по части 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции).

При этом вопросы определения размера финансовой санкции за допущенные нарушения при наличии смягчающим ответственность обстоятельств, относятся, в том числе к полномочиям суда, рассматривающего спор (пункт 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения спора, требования фонда подлежат удовлетворению в части взыскания с должника штрафа по части 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в общем размере 1 000 руб., в остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина относится взысканием на должника в размере 50 руб. (пропорционально размеру удовлетворённых требований).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРИКАМЬЕ ИНВЕСТ-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 (пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья В.Ю. Носкова