Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А50-590/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-590/2022
29 марта 2022 года
г. Пермь




Резолютивная часть решения принята 14 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Пермтехмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 9 000 руб.,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – фонд, Отделение, Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Пермтехмаш» (далее – должник, Общество, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 9 000 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на представление должником неполных и(или) недостоверных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 4 застрахованных лиц, несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года.

Должник против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва (л.д. 117). Ссылается на своевременное направление спорных индивидуальных сведений, пропуск контролирующим органа срока на обращение в суд за взысканием задолженности.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением ПФР в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) (далее – Управление) в отношении должника проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). По итогам сверки представленных Обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетные периоды 2020 года, а также информации налогового органа из расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2017 года органом контроля установлены расхождения в представленных сведениях в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) (л.д. 16).

28.11.2018 в адрес должника направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствию между представленными страхователем сведениями и сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное 28.11.2018 (л.д. 17).

Поскольку в установленный уведомлением срок выявленные Управлением расхождения не устранены, в отношении Общества составлен акт от 22.10.2019 и вынесено решение от 02.12.2019 № 203S19190034998 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 2 000 руб. (л.д. 859-88).

Требованием от 13.01.2020 № 203S01200000172, направленным заказной почтой 14.01.2020, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 03.02.2020 (л.д.89-90).

Кроме того, Управлением проведена камеральная проверка представленных Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 15.06.2021, сведения фактически представлены 09.07.2021).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 12.07.2021 № 203S18210021353, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлен страхователю 14.07.2021 (л.д. 99).

20.08.2021 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S19210023914, которым заявитель привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 7 000 руб. (л.д.100). Решение направлено страхователю 24.08.2021.

Требованием от 16.09.2021 № 203S01210021499, направленным заказной почтой 17.09.2021, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 05.10.2021 (л.д.102-103).

Поскольку в установленный требованиями от 13.01.2020 и 16.09.2021 срок задолженность не уплачена, Отделение как правопреемник Управления обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

Следовательно, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Частью 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно части 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что правонарушение, отраженное в акте проверки от 22.10.2019, выявлено Фондом в установленные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ сроки, при этом задолженность по требованию от 13.01.2020 не превышала 3 000 рублей, досудебный порядок урегулирования спора по взысканию примененных финансовых санкций, как и срок обращения в суд Управлением ПФР следует считать соблюденным (части 15, 16, 18, 19, 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ).

Соответствующие доводы должника о пропуске заявителем срока на обращение в суд подлежат отклонению как необоснованные.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 37 действовавшей в проверяемом периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что выявленные Управлением расхождения в представленных в 2017 году в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4) сведениях в пятидневный срок с момента получения уведомления Фонда страхователем не устранены, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют и должником не представлены.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений в отношении 4 застрахованных лиц.

В соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту регистрации в срок до 15.06.2021 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц должник зарегистрирован в качестве страхователя 21.06.2007 в УПФР России по Индустриальному району г. Перми (л.д. 106).

Однако сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года 09.06.2021 представлены страхователем в ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, т.е. не по месту регистрации Общества (л.д. 98).

В УПФР России по Индустриальному району г. Перми указанные сведения поступили 09.07.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство правомерно расценено Управлением как являющееся основанием для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылки Общества на отсутствие оснований для привлечения к ответственности ввиду своевременного представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины Общества во вмененных ему правонарушениях, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) должника состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена абзацем 4 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным.

Расчёт штрафов судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что период просрочки является незначительным, Общество осуществляет социально-значимую деятельность (создаёт рабочие места при ограниченном спросе на трудовые ресурсы), полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 9 000 руб. до 5 000 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 5 000 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 2 500 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 5 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований Фонду следует отказать.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника в размере 400 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований 2 500 руб. / 12 500 руб. х 2 000 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить частично.

2. Взыскать с акционерного общества «Пермтехмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2021 года в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 111 (одна тысяча сто одиннадцать) рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяВ.Ю. Носкова