Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № А53-39676/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-39676/2024
г. Краснодар
23 июля 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Захарова В.В., рассмотрев без вызова истца – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – региональной спортивной общественной организации «Федерация синхронного плавания Ростовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-39676/2024, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ? фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к РСОО «Федерация синхронного плавания Ростовской области» (далее ? организация) о взыскании 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением суда от 16.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 25.12.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, судебные акты являются незаконными и необоснованными.  Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ? Закон № 27-ФЗ) предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности. Обязанность по представлению сведений для ведения персонифицированного учета осталась, изменилась только форма отчета по представлению сведений, также осталась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено до внесения изменений в Закон № 27-ФЗ, правомерность привлечения к ответственности должна определяться не на день рассмотрения дела, а на момент совершения правонарушения. Фонд не мог обратиться за взысканием финансовых санкций ранее 2024 года.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что организация состоит на регистрационном учете в качестве страхователя за регистрационным номером 071-055-041209.

21 декабря 2019 года по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года на одно застрахованное лицо, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования, фондом составлен акт от 24.02.2021 № 071S182100046914.

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение от 06.04.2021 № 071S19210005944 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора организации направлено требование от 11.05.2021 № 071S01210008031 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

05 июля 2024 года по делу № А53-23576/2024 выдан судебный приказ.

Определением от 15.07.2024 по делу № А53-23576/2024 судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями, что послужило фонду основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьей 213 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 ? 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ? Закон № 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ, устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 ? 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с организации 500 рублей финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года.

Доводы фонда о том, что решение о привлечении к ответственности вынесено до внесения изменений в Закон № 27-ФЗ, правомерность привлечения к ответственности должна определяться не на день рассмотрения дела, а на момент совершения правонарушения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с общим принципом, закрепленным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, судам необходимо исходить из того, что внесенные в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ изменения, улучшающие положение страхователя, исключают со дня вступления в силу соответствующих законодательных изменений ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд. В такой ситуации решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предшествующие внесению изменений в Закон № 27-ФЗ в этой части не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.

Таким образом, изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд, имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению  

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали фонду в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 № 306-КГ17-22270, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2025 по делу № А53-38942/2024.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-39676/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья                                                                                                                           В.В. Захаров