Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А13-229/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-229/2022
город Вологда
09 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к обществу с ограничейнной ответственностью «Аквалайн» об обязании разработать проект рекультивации полигона ТБО, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, Николо-Раменский сельсовет, в 750 м на юго-запад от д. Бузаково, в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу,

об обязании провести полную рекультивацию полигона ТБО, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, Николо-Раменский сельсовет, в 750 м на юго-запад от д. Бузаково с учетом превышения проектной мощности полигона ТБО и лимита размещения отходов, в срок до 01.08.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, внешнего управляющего ООО «АкваЛайн» ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 03.08.2020, от ответчика ФИО4 по доверенности от 03.06.2021,

у с т а н о в и л:

Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограничейнной ответственностью «Аквалайн» (далее – ответчик) об обязании разработать проект рекультивации полигона ТБО, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, Николо-Раменский сельсовет, в 750 м на юго-запад от д. Бузаково, в срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу,

об обязании провести полную рекультивацию полигона ТБО, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, Николо-Раменский сельсовет, в 750 м на юго-запад от д. Бузаково с учетом превышения проектной мощности полигона ТБО и лимита размещения отходов, в срок до 01.08.2023 (требования указаны с учетом уточнения исковых требований, принятого судом).

В обоснование заявленных требований истец сослался на невозможность дальнейшей эксплуатации полигона ТБО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: внешний управляющий ООО «АкваЛайн» ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.06.2022.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ООО «Аквалайн» заключен договор аренды муниципального имущества от 02.08.2013 №378, по условиям которого во временное владение и пользование ответчику передан полигон твердых бытовых отходов площадью 6 800 кв.м. с кадастровым номером 35:22:020501:62, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Николо-Раменский сельсовет, в 750 м на юго-запад от д. Бузаково, сроком с 02.08.2013 до 02.08.2023.

Также между сторонами заключен договор №74/2015 аренды земельного участка от 24.04.2015, в пределах которого расположен полигон ТБО, сроком с 24.04.2015 по 02.08.2023.

Как указывает истец, в рамках муниципального контракта произведена маркшейдерская съемка вместимости полигона в районе д. Бузаково, по результатам которого закрытым акционерным обществом Инженерно-консалтинговая фирма «Вологдакаксконсульт» подготовлен отчет. Из отчета следует, что основные технико-экономические показатели, установленные рабочим проектом для полигона ТБО, используемого ООО «Аквалайн», существенно (на 112%) превышены по площади участка складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком добровольно требования комитета о рекультивации полигона, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В данном случае судом установлено и истец не оспаривает, что полигон ТБО в д. Бузаково включен в государственный реестр объектов размещении отходов.

ООО «Аквалайн» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, размещению отходов 1-4 класса опасности в части сбора, транспортировки, обработки и размещения отходов 4 класса опасности.

Как пояснило Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзыве, на текущую дату в распоряжении Управления представлены два маркшейдерских отчета, содержащие противоречивые сведения об остаточной вместимости полигона ТБО в д. Бузаково, контрольно-надзорные мероприятия по данному факту не проводились. Также сообщило суду, что в период с 29.10.2021 по 15.11.2021 в отношении ООО «Аквалайон» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (лицензионного контроля) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортировке, обработке и размещению отходов 1-4 класса опасности. Были выявлены нарушения: отсутствие пожарного водоема, отходы на теле полигона не изолированы, грунт для изоляции отходов отсутствует.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела полигон ТБО в д. Бузаково не исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Доказательств невозможности эксплуатации полигона истец не представил. Более того, плановая проверка, проведенная после направления Комитетом отчета по результатам маркшейдерской съемки, не установила существенного превышения основных технико-экономических показателей полигона по площади участка складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов.

Договор аренды полигона ТБО на момент рассмотрения дела действует, что подтвердили стороны, срок эксплуатации полигона не истек. Более того, в соответствии с отчетом по форме 2-ТП (отходы) за 2021 год остаточная вместимость полигона ТБО составляет 19434,792 м. куб. ТКО.

В договоре аренды полигона ТБО не установлено обязанности ООО «Аквалайн» произвести действия по рекультивации полигона ТБО.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств закрытия полигона ТБО, исключения его из государственного реестра объектов размещения вследствие допущенных обществом нарушений, в том числе, существенного превышения основных технико-экономических показателей полигона по площади участка складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов, невозможности его дальнейшей эксплуатации, ухудшения качества земель и их деградации истец не представил, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.



Судья С.В. Попова