Решение от 16 января 2018 г. по делу № А72-15093/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

17.01.2018г. Дело № А72-15093/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2018. Решение изготовлено в полном объеме 17.01.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина Сергея Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304732714100133; ИНН <***>), г. Ульяновск

к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным отказа о продлении договора

об обязании заключить договор

при участии:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность от 05.09.2017

от ответчика – ФИО4, удостоверение, доверенность № 73-ИОГВ-10.02.01-07/2 от 09.01.2018

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ ответчика от 26.07.2017 № 73-ИОГВ-10-01/11117исх о продлении договора аренды земельного участка площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 73:24:031404:72, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова (западнее здания №116), ранее предоставленного в аренду без проведения торгов для размещения стоянки автомобильного транспорта;

- обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Определением арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2017г. исковое заявление оставлено без движения до 20.11.2017г. для устранения недостатков, послуживших основаниям для оставления заявления без движения, которые устранены истцом.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2017г. указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Из материалов дела следует.

07.07.2011 между Мэрией г. Ульяновска (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №24-3-1313, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031404:72 (часть участка) из земель земли населенных пунктов, территориальная зона Ж 4, площадью 1400,0 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова (западнее здания №116) (Участок), для использования: для размещения стоянки автомобильного транспорта в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение 1).

Согласно п. 4.1 договора, срок аренды устанавливается с 25.04.2011 по 25.04.2014.

По Акту приема-сдачи (возврата) от 07.07.2011. предмет аренды был передан от Арендодателя к Арендатору.

26.07.2011 осуществлена государственная регистрация данного договора.

02.08.2011 между Обществом с ограниченной ответственностью "Пятый элемент" (Арендатор) и ФИО2 (Новый Арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №24-3-1313 от 07.07.2011, согласного которого, руководствуясь ст.ст. 382-390 ГК РФ, п. 5 ст. 22 ЗК РФ, Арендатор по настоящему соглашению передает, а Новый Арендатор принимает все права и обязанности как арендатора по Договору аренды земельного участка № 24-3-1313 от 07.07.2011г. на земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова (западнее здания №116), категории земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Ж4, общей площадью 1400,0 (одна тысяча четыреста целых) кв.м., с кадастровым номером 73:24:031404:72, для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Согласно п. 3 соглашения, с момента вступления в силу настоящего соглашения НОВЫЙ АРЕНДАТОР принимает на себя права и обязанности АРЕНДАТОРА по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №24-3-1313 от 07.07.2011г. в полном объеме и становятся ответственными перед арендодателем.

22.08.2011 осуществлена государственная регистрация данного соглашения.

10.09.2014 г. Администрацией г.Ульяновска принято постановление № 4506 о продлении ФИО2 до 30.08.2017 г. срока действия договора аренды №24-3-1313 от 07.07.2011. Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поручено заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.18).

11.11.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) подписано соглашение №738 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.07.2011 №24-3-1313, согласно которому срок аренды вышеуказанного земельного участка был продлён до 30.08.2017 по соглашению сторон (л.д.19).

21.06.2017 ФИО2 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с письменным заявлением о продлении договора аренды земельного участка площадью 1 400 кв.м с кадастровым номером 73:24:031404:72, расположенного по адресу: г. Ульяновска, Засвияжский район, ул.Рябикова (западнее здания №116) сроком на 5 лет.

Как указывает истец, «в установленный ст. 12 ФЗ № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ от арендодателя, т.е. от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не получил и был вынужден 04.08.2017 направить в их адрес повторное обращение о предоставлении вышеуказанного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 1 ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ.

23.08.2017 я получил ответ на обращение от 21.06.2017, который был направлен в мой адрес ответчиком только 10.08.2017.

Полученный ответ содержал отказ на предоставление вышеуказанного земельного участка без проведения торгов».

В подтверждение данного факта истец приложил к иску копию письма Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 26.07.2017 № 73-ИОГВ-10-01/11117исх.

Кроме того, в судебном заседании истец представил еще одно письмо Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 17.08.2017 № 5681. Из содержания данного письма также следует, что ответчик отказал ИП ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, по тем же основаниям, что были указаны в письме от 26.07.2017 № 73-ИОГВ-10-01/11117исх.

В связи с чем, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В свою очередь, ответчик просит в иске отказать, поскольку у Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отсутствуют основания для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов. Более того, договор аренды земельного участка от 07.07.2011 №24-3-1313 прекратил свое действие.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования ИП ФИО2 следует оставить без удовлетворения, исходя из следующего.

В выписке из ЕГРН от 21.12.2017 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова (западнее здания №116), общей площадью 1400,0 кв.м., с кадастровым номером 73:24:031404:72 отсутствуют сведения о собственнике данного земельного участка.

Таким образом, данный земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 25.06.2015 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно ст.2 указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с Положением об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство), утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 1/20-П от 19.01.2017, Агентство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управлять и распоряжаться иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.п. 23 п. 2.5 Положения Агентство в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд отмечает, что аналогичные положения были предусмотрены в ранее действовавшем Положении о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденном Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 N 500-П (с учетом Постановления Правительства Ульяновской области от 19.10.2015 N 527-П).

Соответственно, с момента вступления в силу Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.20015 изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена: Администрация города Ульяновска выбыла из правоотношений, права распорядителя земельного участка с кадастровым номером 73:24:031404:72 перешли к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Как считает ИП ФИО2, отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку «данный земельный участок в 2011 году был предоставлен в аренду без проведения торгов и в 2014 аренда этого же земельного участка была продлена также без проведения торгов для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Территория вышеуказанного земельного участка благоустроена, используется для ведения коммерческой деятельности под размещение стоянки автомобильного транспорта. На территорию земельного участка завезен щебень, периметр земельного участка огорожен и находится под видео наблюдением».

Суд отклоняет данные доводы ИП ФИО2 в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031404:72 был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В данном случае из материалов дела усматривается, что заявление о заключении нового договора аренды подано ИП ФИО2 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 07.07.2011 №24-3-1313 (с учетом соглашения от 11.11.2014 о пролонгации данного договора); исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от 07.07.2011 №24-3-1313 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ИП ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031404:72 был предоставлен для размещения стоянки автомобильного транспорта.

Вместе с тем, в п.п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для размещения стоянки автомобильного транспорта в аренду без проведения торгов.

Для заключения с ИП ФИО2 договора аренды без проведения торгов отсутствует условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент принятия решения по настоящему делу, не имеется оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с ИП ФИО2 нового договора аренды без проведения торгов.

Данный вывод суда соответствует судебно-арбитражной практике, о чем свидетельствует Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2017 по делу N 304-КГ17-9125 (А70-9966/2016).

В связи с чем, у суда отсутствуют основания как для признания незаконным отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в продлении договора аренды земельного участка, так и для обязания ответчика заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

Судья С.А.Абрашин