Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А21-12814/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 12814/2020

«02» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена «26» января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «02» февраля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской о привлечении к административной ответственности ПАО «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению и доверенности от 10.12.20,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 15.10.18,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской (далее – Роскомнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» заключило с Федеральным агентством связи договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014. В соответствии с договором Общество обязано оказывать универсальные услуги связи с использованием таксофонов на территории 1086 населенных пунктов Калининградской области, универсальные услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа на территории 127 населенных пунктов Калининградской области.

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.4 договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать услуги на территории каждого из перечисленных в договоре населенных пунктов с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к порядку оказания универсальных услуг связи установлены Правилами оказания универсальных услуг связи, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 241, Требованиями к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 30.09.2005 № 371.

Пунктами 10, 11 лицензии ПАО "Ростелеком" № 166729 на оказание услуг местнойтелефонной связи с использованием таксофонов, № 166733 на оказание телематических услуг связи установлена обязанность лицензиата выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

В ходе планового систематического наблюдения 16.11.2020, 17.11.2020, 18.11.2020 были проверены 30 таксофонов, выявлены нарушения при эксплуатации 5.

В поселках Владимирове, Победа вызываемые абоненты не слышат абонента, инициирующего вызов с таксофона; не обеспечивается: предоставление местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; предоставление внутризоновых телефонных соединений; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; возможность вызова экстренных оперативных служб.

В поселке Майское - не обеспечивается: предоставление местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

предоставление внутризоновых телефонных соединений; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; возможность вызова экстренных оперативных служб.

В поселке Тамбовское не работают кнопки цифрового набора у таксофона (кроме кнопок 1, 2, 3); не обеспечивается: предоставление местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; предоставление внутризоновых телефонных соединений; доступ к системе информационно-справочного обслуживания.

В поселке Гвардейское отсутствует обозначение таксофона специальными информационными указателями, в том числе с применением шрифта Брайля.

По результатам проведения административного расследования в отношении общества 08.12.2019 административным органом был составлен протокол №АП-39-02/503 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении были направлены в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 №241 (далее – Правила №241).

Пунктом 1 Правил №241, предусмотрено, что оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи с соблюдением правил оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и дополнительных требований, устанавливаемых настоящими Правилами.

Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставлению пользователю местных, внутризоновых телефонных соединений, доступ к системе информационно-справочного обслуживания, возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (п. 2 Правил № 241).

Пунктом 7 Правил № 241 предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи.

Согласно п. 5 Приложения №3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 30.09.2005 №371 - место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим сведения о виде оказываемых услуг, способах подключения/оплаты, правил оказания услуг, контактной информации для получения информационно-справочной и технической поддержки.

В соответствии с п. 11 лицензионных требований лицензии № 166729 - лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Множественность выявленных в ходе систематического наблюдения нарушений указывает на ненадлежащее исполнение требований при оказании универсальных услуг связи, отсутствие со стороны ПАО «Ростелеком» той необходимой степени заботливости и осмотрительности, какие требовались для исполнения требований нормативных правовых актов при оказании универсальных услуг связи.

Материалами дела подтверждается нарушение обществом Правил оказания услуг связи.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности предприятие имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылка ПАО «Ростелеком» на то, что нарушения устранены, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку факт наличия нарушений на момент проведения наблюдение, нашел свое подтверждение.

На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд назначает ПАО «Ростелеком» наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель

УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области)

Лицевой счет

04351А19240

ИНН

3904059860

КПП

390601001

Наименование банка получателя

Отделение Калининград г. Калининград

БИК

042748001

Расчетный счет

40101810000000010002

ОКТМО

27701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000030475743

Разъяснить ПАО «Ростелеком», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)