Постановление от 31 октября 2022 г. по делу № А63-4275/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4275/2021
г. Краснодар
31 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Войтика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 22.02.2022), в отсутствие заинтересованного лица – администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «СХП "Среднее"», общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу № А63-4275/2021, установил следующее.

ООО «Войтика» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 24.12.2020 № 01-5906, 01-5907, 01-5908,01-5909, 01-5910, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв. м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв. м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв. м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв. м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв. м, по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования; возложении на администрацию обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды названных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СХП "Среднее"», ООО «Саблинское», Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство).

Решением от 08.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.06.2022, заявление удовлетворено: признаны незаконными решения администрации, изложенные в письмах от 24.12.2020 № 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909 и 01-5910, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3 и 26:18:100104:1; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что заявления общества, поданные в администрацию, соответствуют положениям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Судебный спор в отношении испрашиваемых земельных участков не относится к числу случаев, препятствующих проведению аукциона. Оспариваемые отказы не соответствуют положениям действующего земельного законодательства. Отказывая в части обязания администрации провести аукционы на право заключения договоров аренды спорных земельных участков, суды сослались на невозможность их проведения в связи с наличием арендных правоотношений с ООО «СХП "Среднее"».

В кассационной жалобе администрация просит решение от 08.04.2022 и апелляционное постановление от 29.06.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что возможность провести аукцион и предоставить победителю аукциона испрашиваемых земельных участков отсутствовала, поскольку на момент обращения общества (11.12.2020) в администрацию с заявлениями о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения они являлись предметом судебных разбирательств в Александровском районном суде Ставропольского края и Арбитражном суде Ставропольского края (решения о незаконности их использования ООО «Саблинское» принято не было). Факт прекращения договорных отношений и, соответственно, незаконность использования спорных земельных участков установлен судом до проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. В действиях общества при обращении с заявлением имеются признаки злоупотребления правом. Добиваясь права аренды спорных участков, контролирующие общество лица избирают взаимоисключающие способы защиты права.

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя по делу пояснил, что выводы судебных инстанций основаны на представленных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства. Иные лица, участвующие в споре, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 14.12.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о принятии решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды сроком на 10 лет в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв. м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв. м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв. м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв. м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв. м, находящихся по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования.

В письмах от 24.12.2020 № 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909, 01-5910 администрация сообщила заявителю об отказе в проведении аукционов, сославшись на судебные споры по иску ООО «Саблинское» о признании него арендатором названных земельных участков.

Заявитель, указывая на незаконность решений администрации, нарушение его прав (интересов) в сфере предпринимательской деятельности, оспорил их в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия (часть 1 статьи 198 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц). Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке: обращение такого лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

На основании пункта 24 статьи 39.11 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Суды установили, что ранее по договору аренды от 10.11.2008 № 52 спорные участки предоставлялись сроком по 09.11.2018 ЗАО «МТС "Александровское"», которое передало их в субаренду ООО «Саблинское» по договору от 12.11.2008. По истечении срока аренды ЗАО «МТС "Александровское"» обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемых участков в аренду на новый срок, по результатам которого постановлением от 29.11.2018 № 858 ему отказано.

Решением от 27.06.2019 по делу № А63-2459/2019 ЗАО «МТС Александровское» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве аренды в пользу ЗАО «МТС "Александровское"» погашены, что подтверждается выписками из ЕГРН от 27.07.2020, 28.07.2020 и 05.11.2020.

11 января 2020 года в администрацию обратилось ООО «Саблинское» о заключении с ним как субарендатором договора аренды спорных земельных участков.

Письмом администрации района от 24.01.2020 № 01-287 в предоставлении испрашиваемых земельных участков без торгов ООО «Саблинское» отказано.

ООО «Саблинское» оспорило данный отказ в арбитражный суд, заявив иск кЗАО «МТС "Александровское"» и администрации о признании договора субаренды от 12.11.2008 смешанным, имеющим элементы договора перенайма, признании ООО «Саблинское» стороной договора аренды от 10.11.2008 № 52.

Решением от 03.02.2021 по делу № А63-11838/2020 в удовлетворении исковых требований ООО «Саблинское» отказано. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 производство по делу № А63-11838/2020 прекращено в связи с отказом ООО «Саблинское» от исковых требований.

Решением Александровского районного суда от 26.04.2021 по делу № 2-5/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Александровского района к ООО «Саблинское» об истребовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3, по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, в плане земель СХП «Круглолесское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;с возложением на ООО «Саблинское» обязанности передать участки администрации.

По итогам исследования представленных доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции обоснованно указали, что на момент принятия администрацией оспариваемых в настоящем деле отказов судебный акт по делу № А63-11838/2020 принят не был. Спор в отношении испрашиваемых обществом земельных участков не относится к числу случаев, препятствующих проведению аукциона. Поскольку заявления общества, поданные в администрацию, соответствовали требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, постольку оспариваемые решения не соответствуют положениям данного Кодекса и нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Отказ судебных инстанций в обязании администрации провести аукционы на право заключения договоров аренды спорных земельных участков соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Учитывая наличие распоряжения от 28.06.2021 № 377-р и договора аренды с ООО «СХП "Среднее"» в отношении спорных земель, проведение аукционов не представляется возможным.

Доводы кассационной жалобы окружным судом изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявления общества.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по делу № А63-4275/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин