Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А82-3785/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3785/2023
г. Ярославль
10 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  11 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булыгиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Муниципальному образованию городскому округу город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>),

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>), Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>), Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>),

о   взыскании задолженности в размере  140790.54  руб.


при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 03.07.2024 № 111-24;

от ответчика – представитель не присутствовал;

от третьих лиц – представители не присутствовали; 



установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городскому округу город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля о взыскании 140 790.54 руб. задолженности по оплате сверхнормативных потерь тепловой энергии за 2021 год.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 15.03.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-3785/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания».

Истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные письменным пояснениям по делу.

Ответчик представил отзыв по делу и дополнительный отзыв, в которых не признал иск, отрицал возникновение у истца убытков, полагал, что спорные тепловые сети принадлежат Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» и не являются бесхозяйными.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля представил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, в котором поддержал позицию Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Третьи лица Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» представили отзывы, в которых отрицали принадлежность им спорных участков тепловых сетей, считали исковые требования правомерными.

Исследовав доказательства по делу на бумажном носителе и в электронном виде, судом установлено следующее.

Истец в январе – декабре 2021 года осуществлял теплоснабжение потребителей через участки тепловых сетей от тепловой камеры Е17/16 до наружной стены здания по ул. Угличская, д. 45 г. Ярославля.

Приказом Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 09.01.2020 № 3 Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» определено в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных участков тепловой сети:

- участок от наружной стены тепловой камеры Е-17/16 до тепловой камеры Е-17/26, включая тепловую камеру Е-17/26 (2Ду125, протяженностью 558 метров);

- участок от тепловой камеры Е-17/26 до тепловой камеры Е-17/28, включая тепловую камеру Е-17/28 (2Ду100, протяженностью 27,5 метра);

- участок от тепловой камеры Е-17/28 до тепловой камеры Е-17/30, включая тепловую камеру Е-17/30 (2Ду80, протяженностью 61 метр);

- участок от тепловой камеры Е-17/30 до наружной стены электролаборатории, ул. Угличская, 45 (2Ду80, протяженностью 85 метров);

- участок от тепловой камеры Е-17/30 до наружной стены административного корпуса, ул. Угличская, 45 (2Ду80, протяженностью 12 метров);

- участок от тепловой камеры Е-17/28 до наружной стены здания СБК № 45 по ул. Угличская (2Ду80, протяженностью 28,5 метра).

Приказом Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 02.11.2020 № 174 приказ от 09.01.2020 № 3 признан утратившим силу.

Письмом от 18.12.2020 истец просил пояснить статус указанных участков тепловых сетей.

Письмо оставлено ответчиком без ответа.

По итогам 2021 года истцом выявлены сверхнормативные потери на спорных сетях.

Истец, ссылаясь на бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению лица, ответственного за содержание спорного участка тепловых сетей, которое привело к возникновению убытков в виде сверхнормативных потерь тепловой энергии в сетях, обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 № 1005-О-О, по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного актами органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит конкретную норму об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Применение данной нормы предполагает наличие общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя вреда).

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении (в редакции на 02.11.2020) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Вопреки позиции ответчика, обязанность органа местного самоуправления по определению теплосетевой организации возникает в отношении любых участков тепловых сетей, а не только предназначенных для обеспечения населения или муниципальных объектов тепловой энергией.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения (часть 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон об энергосбережении) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Истец в обоснование исковых требований указывает, что спорный участок тепловых сетей является бесхозяйным, со стороны ответчика было допущено противоправное бездействие, а именно несвоевременное принятие решения о его передаче обслуживающей организации, что повлекло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанном участке сетей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.04.2024 по делу № А82-11151/2022, вступившим в законную силу 01.08.2024, с муниципального образования город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» взыскано 2 019 696 рублей 24 копейки убытков, составляющих стоимость нормативных потерь тепловой энергии при ее передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей в ноябре 2020 года – апреле 2022 года. Установлено, что спорный участок тепловых сетей не являлся собственностью третьих лиц и относился к бесхозяйным тепловым сетям, а ответчик не осуществил эффективных действий по его принятию на учет и не назначил лицо, ответственное за его обслуживание.

Из системного толкования норм части 5 статьи 15, части 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, обязанность по оплате количества тепловой энергии и потерь в тепловых сетях определяется принадлежностью этих сетей.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что истец, осуществляющий теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Довод ответчика о том, что затраты на содержание и эксплуатацию бесхозяйных сетей должны учитываться при установлении тарифа истцу противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, согласно пункту 91 которых в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание; аналогичная норма содержится в пункте 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э.

Истец в 2021 году спорные тепловые сети на содержание и обслуживание не принимал.

Аргумент ответчика о том, что потери в спорных участках бесхозяйных сетей учтены при установлении тарифа на тепловую энергию, реализуемую истцом конечным потребителям, также не основан на нормах права, поскольку из приведенных выше положений нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения следует, что обязанность по компенсации потерь тепловой энергии возникает у их владельца; при установлении тарифов на тепловую энергию расчет потерь производится исключительно в отношении тех объектов теплосетевого хозяйства, в отношении которых регулируемой организацией представляются правоустанавливающие документы либо документы, подтверждающие законность владения и эксплуатации.

В материалы дела ответчиком доказательства учета при установлении тарифа объема потерь в объектах, в отношении которых истцом предъявлены исковые требования, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

Суд считает установленным возникновение у истца убытков, составляющих стоимость сверхнормативных потерь тепловой энергии при ее передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей в 2021 году, которые подлежат возмещению тем же лицом, что и убытки, связанные с нормативными потерями.

Пунктом 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034) указанные правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем), а также порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Согласно пункту 22 Правил № 1034 в случае, если участки тепловой сети принадлежат на праве собственности или ином законном основании различным лицам или если существуют перемычки между тепловыми сетями, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании различным лицам, на границе балансовой принадлежности должны быть установлены узлы учета.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что на границах спорных участков сетей узлы учета тепловой энергии в спорный период отсутствовали.

Порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей определен разделом V Правил № 1034.

Из пункта 128 Правил № 1034 следует, что распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя, а также количества тепловой энергии, теплоносителя, передаваемых между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей, производится расчетным путем следующим образом:

а) в отношении тепловой энергии, переданной (принятой) на границе балансовой принадлежности смежных тепловых сетей, расчет основывается на балансе количества тепловой энергии, отпущенной в тепловую сеть и потребленной теплопотребляющими установками потребителей (по всем организациям-собственникам и (или) иным законным владельцам смежных тепловых сетей) для всех сечений трубопроводов на границе (границах) балансовой принадлежности смежных участков тепловой сети, с учетом потерь тепловой энергии, связанных с аварийными утечками и технологическими потерями (опрессовка, испытание), потерями через поврежденную теплоизоляцию в смежных тепловых сетях, которые оформлены актами, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и потерь, превышающих утвержденные значения (сверхнормативные потери);

б) в отношении теплоносителя, переданного на границе балансовой принадлежности смежных тепловых сетей, расчет основывается на балансе количества теплоносителя, отпущенного в тепловую сеть и потребленного теплопотребляющими установками потребителей, с учетом потерь теплоносителя, связанных с аварийными утечками теплоносителя, оформленных актами, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденных в установленном порядке, и потерь, превышающих утвержденные значения (сверхнормативные).

Распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя между смежными тепловыми сетями производится в количествах, пропорциональных значениям утвержденных нормативов технологических потерь и потерь тепловой энергии с учетом аварийных утечек теплоносителя через поврежденную теплоизоляцию (пункт 129 Правил № 1034).

В случае передачи тепловой энергии, теплоносителя по участку тепловой сети, принадлежащему потребителю, при распределении потерь тепловой энергии, теплоносителя и сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя указанные тепловые сети рассматриваются как смежные тепловые сети (пункт 130 Правил № 1034).

Подробный расчет распределения стоимости сверхнормативных потерь тепловой энергии за 2021 год на сумму 140 790.54 руб. произведен истцом в соответствии с действующим законодательством, пропорционально значению нормативных потерь. В отзыве по делу ответчик указал, что возражений по расчету не имеется.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере. С Муниципального образования городского округа город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" взыскивается возмещение убытков в размере 140 790.54 руб.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины исходя из фактически взысканной суммы в размере 5 224 руб.

Излишне уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 706 руб. возвращается истцу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Муниципального образования городского округа город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) возмещение убытков в размере 140 790.54 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 224 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №2" из федерального бюджета 706 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 30.01.2023 № 280. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Кузьмичев