Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А53-9328/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9328/25
25 июня 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   09 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июня 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании внести изменения в расчет арендной платы,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 25.04.2022;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2»)  (далее - истец) обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (далее - ответчик) об обязании исключить из расчета арендной платы за земельный участок  с кадастровым номером 61:28:0600022:256, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 3 687 786,9 кв.м. по договору от 22.12.2014 №14/25  на 2025 год индекс инфляции за 2023 год.

Истец, ответчик явку представителей в судебное заседание, назначенное на 09.06.2025, не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09.06.2025 до 17 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 09.06.2025 в 17 часов 40 минут в том же составе суда в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:256 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 15 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 №135 в одностороннем порядке по требованию арендодателя размер годовой арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, изменяется: путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и установленного по состоянию на начало очередного финансового года. Арендная плата, рассчитанная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, подлежит пересчету по состоянию на 1 января, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области утверждены постановлением Минимущества Ростовской области от 11.11.2022 №П-7, таким образом, использование в расчете размера арендной платы индекса инфляции 2023 года является обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22 декабря 2014 года между публичным акционерным обществом «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») в лице Филиала ПАО «ОГК-2» - Новочеркасская ГРЭС и муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасск заключен договор аренды земельного участка №14/25.

В соответствии с п. 1.1 договора  ПАО «ОГК-2» в долгосрочную аренду, а именно на 49 лет, передан земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:256, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 3 687 786,9 кв.м для использования под сооружения и объекты, обслуживающие электростанцию Новочеркасская ГРЭС.

Годовой размер арендной платы за земельный участок был установлен в соответствии с абзацем 2 подпунктом «г» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с постановлением Минимущества Ростовской области от 12 февраля 2021 года №П-2 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Ростовской области» проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Ростовской области, по состоянию на 1 января 2022 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:256 была определена по состоянию на 1 января 2022 года в размере 918 885 886,79 рублей на основании постановления Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года №П-7.

06 мая 2023 года на основании акта ГБУ РО №АОКС-61/2023/000043 от 03 мая 2023 года в ЕГРН внесены изменения в кадастровую стоимость земельного участка в размере 3 906 094 082,52 рубля, подлежащую применению с 1 января 2023 года.

05 апреля 2023 на основании акта ГБУ РО об определении кадастровой стоимости №АОКС-61/2023/000040 от 3 апреля 2023 года в ЕГРН внесены изменения в кадастровую стоимость рассматриваемого земельного участка в размере 3 842 447 299,6 рублей, подлежащую применению с 16 марта 2023 года.

01 ноября 2023 года в ГБУ РО поступило заявление ПАО «ОГК-2» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:256 в размере его рыночной стоимости.

28 ноября 2023 года ГБУ РО принято решение №ОРС-61/2023/001356 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. ПАО «ОГК-2» с данным решением не согласилось и обратилось с исковым заявлением в Ростовский областной суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:256 в размере его рыночной стоимости.

29 мая 2024 года Ростовским областным судом по делу №3а-155/2024 принято решение об обоснованности установления кадастровой стоимости земельного участка 61:28:0600022:256 в размере его рыночной стоимости - 1 088 841 000 рублей по состоянию на 10 августа 2023 года на основании экспертного заключения, сделанного по результатам дополнительной судебной экспертизы. Решение ответчиком оспорено не было и вступило в законную силу.

20 ноября 2024 филиалом получено письмо ответчика от 15 ноября 2024 №57.3.7/7855 о том, что применение кадастровой стоимости в размере 1 088 841 000,00 руб.  к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:28:0600022:256 будет осуществлено с 2025 года.

23 декабря 2024 года филиалом ПАО «ОГК-2» – Новочеркасская ГРЭС получено уведомление КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 20 декабря 2024 №57.3.7/8930 об установлении арендной платы на 2025 год. В соответствии с уведомлением Арендодателя арендная плата за земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:28:0600022:256 на 2025 год была установлена в размере 18 816 583,21 руб.:

Кадастровая стоимость 1 088 841 000,00 руб. (решение РОС от 29.05.2024)

Ставка арендной платы, в % 1,5

Индекс инфляции 2023 - 1,055

Индекс инфляции 2024 - 1,045

Индекс инфляции 2025 - 1,045

1 088 841 000,00 руб. х 0,015 х 1,055 х 1,045 х1,045 = 18 816 583,21 руб.

28 декабря 2024 в адрес ответчика направлено письмо с требованием об изменении расчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600022:256 (исх. №05-5155). Согласно требованиям ПАО «ОГК-2» в связи с утвержденной  в 2024 году кадастровой стоимостью, действующей с 01.01.2023 из расчета арендной платы названного земельного участка, необходимо исключить индекс инфляции за 2023 год и предоставить в адрес филиала ПАО «ОГК-2» – Новочеркасская ГРЭС уточненное уведомление об установлении арендной платы на 2025 год.

Ответчиком в удовлетворении требований ПАО «ОГК-2» было отказано на основании того, что результаты определения кадастровой стоимости  земельных участков в Ростовской области утверждены постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 №П-7, в связи с чем использование в расчете размера арендной платы индекса инфляции 2023 года, по мнению КУМИ Администрации г. Новочеркасска, обоснованно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 606, пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По смыслу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и статьи 614 Гражданского кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды.

Исходя из содержания пункта 3 статьи 39.7, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса. Соответствующие разъяснения сформулированы в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73).

Обязательства, возникшие из договора, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями этого договора и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законами или иными правовыми актами (статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:256 расположен на территории муниципального образования «город Новочеркасск», органом, наделенным правом распоряжения данным земельным участком является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 1.1 Положения «Об отраслевом (функциональном) органе Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска», утвержденного решением городской Думы от 27.10.2006 №173, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, создается решением Городской Думы города Новочеркасска, является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», а также земельными участками, находящимися в государственной собственности в случаях предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3.8 договора аренды от 22.12.2014 №14/25 предусмотрено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка. При этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов об их установлении и обязательного заключения дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы к договору не требуется.

Судом установлено, что 20 ноября 2024 года филиалом получено письмо ответчика от 15 ноября 2024 №57.3.7/7855 о том, что применение кадастровой стоимости в размере 1 088 841 000,00 руб. к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:28:0600022:256 будет осуществлено с 2025 года.

23 декабря 2024 года филиалом ПАО «ОГК-2» – Новочеркасская ГРЭС получено уведомление КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 20 декабря 2024 №57.3.7/8930 об установлении арендной платы на 2025 год.

В соответствии с уведомлением арендодателя арендная плата за земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:28:0600022:256 на 2025 год была установлена в размере 18 816 583,21 рублей:

Кадастровая стоимость 1 088 841 000 руб. (решение РОС от 29.05.2024).

Ставка арендной платы, в % 1,5

Индекс инфляции 2023 - 1,055

Индекс инфляции 2024 - 1,045

Индекс инфляции 2025 - 1,045

1 088 841 000,00 руб. х 0,015 х 1,055 х 1,045 х 1,045 = 18 816 583,21 руб.

Согласно требованиям ПАО «ОГК-2», в связи с утвержденной в 2024 году кадастровой стоимости, действующей с 01.01.2023 (выписка из ЕГРН  от  02.08.2024 №КУВИ-001/2024-197292307) из расчета арендной платы указанного земельного участка, необходимо исключить индекс инфляции за 2023 год.

Ответчик, оппонируя доводам иска, указал, что поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области утверждены постановлением Минимущества Ростовской области от 11.11.2022 № П-7, использование в расчете размера арендной платы индекса инфляции 2023 года является обоснованным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда по делу №3а-155/2024 от 26 мая 2024 кадастровая стоимость земельного участка 61:28:0600022:256 установлена в размере его рыночной стоимости -  1 088 841 000 рублей на основании заключения эксперта ФИО2 №99-2/2024 от 06 мая 2024 года, подготовленного по результатам проведения дополнительной судебной экспертизы. Расчет рыночной стоимости произведен с учетом индекса инфляции по состоянию на 10.08.2023.

Таким образом, повторное включение индекса инфляции за 2023 год в расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:256 применено ответчиком в уведомлении от 20 декабря 2024 года №57.3.7/8930 неправомерно.

Согласно пункту 12 Порядка определения размера арендной платы, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 N 135, при определении размера годовой арендной платы в соответствии со ставками арендной платы в случаях, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, проводится ежегодная индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и установленного по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды земельного участка.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка индексация размера арендной платы производится начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

Решение Ростовского областного суда по делу №3а-155/2024 об обоснованности установления кадастровой стоимости земельного участка 61:28:0600022:256 в размере его рыночной стоимости - 1 088 841 000 рублей принято 29 мая 2024 года, вступило в законную силу 29 июня 2024 года. Расчет рыночной стоимости произведен по состоянию на 10.08.2023.

Поскольку при определении размера арендной платы за земельный участок коэффициент инфляции подлежит применению, начиная с года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка, применение индекса инфляции 2023 года при расчете арендной платы на 2025 год противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Истец на основании платежного поручения № 08021 от 18.03.2025 при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

С учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) исключить из расчета арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600022:256, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 3 687 786,9 кв.м по договору от 22.12.2014 №14/25 на 2025 год индекс инфляции за 2023 год.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ПАО «ОГК-2») (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.