Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А45-39096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39096/2018
г. Новосибирск
07 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению администрации Кыштовского района Новосибирской области,

заинтересованные лица: 1) департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, 2) муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, 3) индивидуальный предприниматель ФИО2,

третьи лица: 1) администрация Новочекинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, 2) Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 19.10.2018, паспорт;

от заинтересованных лиц: 1) ФИО4, по доверенности № 04 от 09.01.2019, паспорт, удостоверение; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5, по доверенности №15 от 10.09.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

администрация Кыштовского района Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об установлении юридического факта ввода с 25.05.1993 в эксплуатацию объекта размещения отходов - полигона отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), размещенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - административное здание, участок находится примерно в 1400 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 54:16:140101:15, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, администрации Новочекинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, Министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области, а также индивидуального предпринимателя ФИО2.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, сославшись на недоказанность заявителем обстоятельств, предусмотренных ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявление администрации Кыштовского района Новосибирской области не подлежащим удовлетворению.

Администрация Новочекинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области, а также индивидуальный предприниматель ФИО2 возражений относительно предъявленных требований не заявили.

Представитель заявителя в судебном разбирательстве полностью поддержал заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, пояснив, что установление указанного юридического факта необходимо для разрешения вопроса о включении объекта размещения отходов (полигона твердых бытовых отходов) в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Рассмотрев материалы заявления, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований администрации Кыштовского района Новосибирской области, при этом суд исходит из следующего.

Для составления характеристик объекта по размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), промышленных и строительных отходов, размещенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 1400 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...> и внесения сведений в раздел о дате ввода полигона в эксплуатацию, а также для последующего получения лицензии на осуществление деятельности по размещению и обработке отходов I - IV классов опасности, включению полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, необходимо зарегистрировать полигон как объект, для чего необходим документ подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО.

Согласно пункту 8 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией».

Таким образом, доказательством введения в эксплуатацию спорного объекта должен являться акт ввода объекта эксплуатацию государственной приемочной комиссии.

Обращаясь с настоящим иском в суд, заявитель сослался на то, что администрация Кыштовского района не имеет возможности предоставить департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО, ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию полигона ТКО. Кроме того, у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить документы, удостоверяющие факт ввода полигона ТКО в эксплуатацию, так как они утрачены предыдущим руководством района и отсутствуют в архивной службе Кыштовского района.

Невозможность восстановления таких документов и получения их в административном порядке послужила основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением в целях обеспечения судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 219 АПК РФ условием для обращения в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является отсутствие возможности у заявителя получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В целях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 219 АПК РФ, суд обязал заявителя представить доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов; документальное обоснование невозможности установления данного факта во внесудебном порядке; доказательства наличия лицензии на осуществление деятельности по размещению и обработки отходов, либо действий предпринятых истцом для получения указанной лицензии, включению полигона в государственной реестр объектов размещения отходов; также заявителю представить доказательства того, какие меры им предпринимались для получения или восстановления документов, удостоверяющих факт ввода полигона в эксплуатацию. Кроме того заявителю необходимо было представить выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: 54:16:140101:15, постановление администрации Кыштовского района №168 от 20.11.1992 и пояснительную записку «О содержании распорядительного документа» №382 от 03.10.2018.

По ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: 54:16:140101:15, постановление администрации Кыштовского района №168 от 20.11.1992, письмо от 09.04.2018 «О направлении характеристики объекта размещения отходов» в адрес департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, ответ на письмо «О направлении характеристики объекта размещения отходов» от 25.04.2018, характеристика объекта размещения отходов, пояснительные записки «О содержании распорядительного документа», запрос в адрес отдела архивной службы администрации Кыштовского района Новосибирской области о предоставлении информации, а также копии документов о представлении земельного участка под свалку и (или) копии документов об образовании объекта свалка на территории Ново-Чекинского сельсовета администрации Кыштовского района Новосибирской области.

Из представленных документов следует, что на территории Кыштовского района Новосибирской области с 25.05.1993 года действует полигон для отвала мусора, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:16:140101:15, площадью 22521 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность (размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)), по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир- административное здание. Участок находится примерно в 1400 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В настоящие время земельный участок с кадастровым номером 54:16:140101:15, площадью 22521 кв.м., на котором расположен полигон, предоставлен в аренду муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета (далее - МУП ЖКХ МОКС) по договору аренды земельного участка № 14 от 30.06.2008, срок аренды с 30.06.2008 по 30.06.2033 и передан МУП ЖКХ МОКС в субаренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору субаренды земельного участка от 30.08.2016 сроком до 30.06.2033 года.

В отношении МУП ЖКХ МОКС определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.08.2018 по делу № А45-9152/2018 введена процедура банкротства – наблюдение. С индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № 4 от 19.02.2018 по уборке санкционированной свалки мусора путем очистки территории.

В дело также представлены пояснения ФИО6, являвшегося главой Кыштовской сельской администрации, назначенным на должность постановлением администрации Кыштовского района Новосибирской области от 20.11.1992 № 168 «О Главе Кыштовской сельской администрации», который подтвердил, что до мая 1993 года полигон для отвала мусора располагался на территории Кыштовского сельсовета за ул. Сибирской, после принятия решения о размещении полигона для сбора мусора на другом месте, с мая 1993 года полигон для сбора мусора был размещен на территории Ново-Чекинского сельсовета Кыштовского района.

Вместе с тем, согласно справке, выданной отделом архивной службы администрации Кыштовского района Новосибирской области, в документах архивного фонда сведения о выделении земельного участка, а также проектно-сметная документация на строительство полигона ТБО, отсутствуют.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований к установлению факта, имеющего юридическое значение, и удовлетворению заявления.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При имеющихся по делу обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у администрации Кыштовского района Новосибирска имеется материальный интерес в обращении в суд с соответствующим заявлением, так как муниципальное образование Кыштовского района является собственником муниципального имущества, в распоряжении которого находится земельный участок и расположенный на нем полигон бытовых отходов, являющийся социально-значимым объектом, и именно в полномочия муниципального образования в соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ, п. 1 ст. 215 ГК РФ и п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят вопросы местного значения, касающиеся жизнеобеспечения и благоприятного проживания населения на территории муниципального образования, в том числе, решение вопросов, связанных с составлением характеристик объекта по размещению твердых коммунальных отходов, промышленных и строительных отходов для последующего включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку установление испрашиваемого заявителем юридического факта ввода полигона ТБО в эксплуатацию необходимо для разрешения вопроса о включении объекта размещения отходов (полигона твердых бытовых отходов) в Государственный реестр объектов размещения отходов, что предусмотрено Приказами Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 от 25.09.2014 № 592 "О включении объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов", установление данного факта соответствует положениям ст. 30 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 217-222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

установить юридический факт ввода с 25.05.1993 в эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), размещенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - административное здание, участок находится примерно в 1400 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 54:16:140101:15, со следующими координатами и обозначением характерных точек:

Обозначение характерных точек

Координаты, м.

x
y

1
2

3
Сторожка

1
659627.97

2178773.07

2
659630.33

2178771.05

3
659633.23

2178774.42

4
659630.88

2178776.45

1
659627.97

2178773.07

Полигон ТБО

-
-

5
659820.51

2178787.42

6
659766.01

2178925.03

7
659625.44

2178877.66

8
659679.94

2178740.06

5
659820.51

2178787.42

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева