Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А82-11292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11292/2021
г. Ярославль
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения принята 21 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12609.80 руб.,


при участии

от истца – не явился,

от ответчика - не явился,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс» (далее МУП «Комплекс», Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» (далее МДОУ «Детский сад «Чебурашка», Детский сад, ответчик) о взыскании 12 609.80 руб., в том числе 9 859.62 руб. платы за негативное воздействие на центральную систему водоотведения за период с июль-сентябрь 2019 года, 2 750,18 руб. пени за период с 12.08.2019 по 30.06.2021.

Определением суда от 19.07.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, указывает, что не осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что исключает обязанность производить предварительный контроль состава и свойств принятых от абонента сточных вод в силу пункта 123(4) Правил №644.

Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем заявление рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.07.2019 МУП «Комплекс» (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) и МУП «Детский сад «Чебурашка» (абонент) заключили контракт холодного водоснабжения и водоотведения №23/13/19/1 (далее – Контракт) с протоколом разногласий, по условиям которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества. Расчетный объем водопотребления является ориентировочным и составляет 600 м3/3мес. согласно приложению № 1 к Контракту. В случае превышения объема фактически полученной Абонентом холодной (питьевой) воды над ценой Контракта в течение срока его действия, обязательства по Контракту прекращаются, Контракт считается расторгнутым, и Абонентом заключается новый контракт. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. Расчетный объем водоотведения является ориентировочным и составляет 600 м3/3мес. согласно приложению № 1 к Контракту. В случае превышения объема фактически сброшенных Абонентом сточных вод над ценой Контракта в течение срока его действия, обязательства по Контракту прекращаются, Контракт считается расторгнутым, и Абонентом заключается новый контракт. Абонент обязуется оплачивать фактический объем принятой холодной (питьевой) воды и сброшенных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Контрактом, соблюдать в соответствии с Контрактом режим потребления холодной воды, а так же обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. Датой начала подачи воды и приема сточных вод является 01.07.2019 (пункт 4 Контракта).

Согласно пунктам 6, 7 Контракта оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) тарифам на техническую воду и (либо) водоотведение, устанавливаемым для МУП «Комплекс» в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов):

Тариф на холодную (питьевую) воду, установленный на второе полугодие 2019 года:

19 руб. 88 коп. за 1 м3 питьевой воды без НДС (23 руб. 86 коп. с НДС).

Тариф на водоотведение, установленный на первое полугодие 2019 года:

48 руб. 81 коп. за 1 м3 питьевой воды без НДС (58 руб. 57 коп. с НДС).

Расчетный период равен одному календарному месяцу. По истечении расчетного периода Организация ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным направляет Абоненту двухсторонний акт (он же является актом приемки), который является основанием для закрытия расчетного периода. Абонент делает отметку в акте с указанием даты его фактического получения, подписывает в установленном порядке и заверяет печатью. Приемка и экспертиза оказанных услуг осуществляется Заказчиком своими силами в течение двух дней с даты получения от Организации ВКХ и подписания обеими Сторонами акта. Моментом исполнения обязательства Организации ВКХ за расчетным период считается момент приемки услуг Абонентом, что подтверждается актом приемки. Оплата за фактически оказанные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом,

на основании счета, выставленного Организацией ВКХ к оплате и подписанного сторонами акта.

Согласно пункту 11 Контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.п. 20,21 Контракта).

23.12.2019 сторонами подписано Соглашение о расторжении контракта №23/13/19/1 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2019.

Предприятие направило в адрес Детского сада претензию от 05.11.2020, в которой указало на наличие задолженности, в том числе за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения сточных вод.

В ответе на претензию Детский сад указал, что не осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что исключает обязанность производить предварительный контроль состава и свойств принятых от абонента сточных вод в силу пункта 23(4) Правил №644.

Ссылаясь на то, что в период с июля по сентябрь 2019 года Детским садом не внесена плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования о взыскании не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами № 644.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-Ф в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 11 4 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 названных Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил № 644).

В пункте 20 Контракта стороны установили, что качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допускается временное несоответствие качества питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, при этом это качество должно соответствовать пределам, определенным планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 21 Контракта стороны установили, что Абонент имеет право в любое время в течение срока действия Контракта самостоятельно отобрать пробы для проведения лабораторного анализа качества питьевой воды и направить их для лабораторных испытаний организациям, аккредитованным в порядке, установленном законодательством РФ. Отбор проб воды, в том числе отбор параллельных проб воды, производится в порядке, предусмотренном правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды и качества горячей воды, утвержденными Правительством РФ. Абонент обязан известить организацию о времени и месте отбора проб воды не позднее 3 суток до проведения обора проб воды.

В силу пунктов 18, 22 и 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении № 2.

Между тем, из материалов дела следует, что в спорный период истец не производил отбор проб принимаемых в канализационную систему сточных вод ответчика, полагая, что ответчик осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что исключает обязанность Предприятия производить предварительный контроль состава и свойств принятых от абонента сточных вод.

На основании пункта 123(4) Правил № 644 истец определил размер платы, подлежащей оплате Детским садом за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения за июль-сентябрь 2019 года по приведенной в названном пункте формуле. Размер платы за спорный период с учетом объема отведенных сточных вод Детским садом составил 9 859.62 рублей.

Согласно пункту 123 (4) Правил № 644 Для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты, в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле:


П = К x Т x Qпр1,


где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Для осуществления расчетов по приведенной в названном пункте правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям: осуществлять ходя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности; объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что ответчик осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что вытекает из его статуса как организации, которая осуществляет образовательную деятельность, и на которую возлагается организация питания учащихся.

Виды экономической деятельности, осуществляемые субъектамихозяйственной деятельности содержатся и классифицированы вОбщероссийском классификаторе видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (далее - ОКВЭД 2), который используется прирешении задач, связанных в том числе с определением основного идополнительных видов экономической деятельности, осуществляемыххозяйствующими субъектами и входит в состав Национальной системыстандартизации Российской Федерации (введение к ОКВЭД 2).

Производство готовых пищевых продуктов и блюд согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 является самостоятельным видом экономической деятельности, включающей в себя: производство готовых (т.е. приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания; производство блюд из мяса или мяса птицы; производство рыбных блюд, включая рыбные чипсы; производство овощных блюд; производство замороженной или иным образом законсервированной пиццы; производство блюд местной и национальной кухни.

Таким образом, в данный раздел внесена деятельность по непосредственному производству пищевых продуктов для целей реализации неопределенному кругу лиц и несвязанную с непосредственным потреблением такой продукции в месте ее производства.

Из приведенных характеристик следует, что деятельность в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд является профессиональной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на получение коммерческого результата, т.е. прибыли.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ответчика является образование дошкольное (код деятельности - 85.11 ОКВЭД 2). Дополнительным видом экономической деятельности ответчика указано - образование дополнительное детей и взрослых (код деятельности - 85.41), предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код деятельности - 88.91).

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад «Чебурашка», утвержденному приказом Управления образования Администрации города Переславля-Залесского от 02.06.2021 № 468/01-04, ответчик является муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением, созданным для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с пунктом 2.15 устава МДОУ «Детский сад «Чебурашка» Учреждение создает условия:

2.15.1.для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования;

2.15.2. для присмотра и ухода за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;

2.15.3. для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

2.15.4. для коррекции нарушений развития и социальной адаптации;

2.15.5. для оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

2.15.6. условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу пункта 2.24 Устава для достижения уставных целей Учреждение вправе осуществлять иные виды приносящей доход деятельности в случае, если они служат достижению целей, ради которых учреждение создано и соответствует этим целям.

Согласно пункту 1.19 Устава на школу возлагается организация питания обучающихся.

Таким образом, из анализа вышеприведенных документов ответчика в совокупности с представленными истцом доказательствами не следует вывод о том, что оказание ответчиком услуг в сфере дошкольного образования подразумевает под собой в качестве основного и (или) дополнительного вида деятельности право Детского сада заниматься деятельностью в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд.

Вывод о том, что Детский сад является абонентом, осуществляющим деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд в силу возложенной на нее обязанности по организации питания воспитанников, является ошибочным, поскольку организация ответчиком питания воспитанников детского сада не тождественна деятельности по производству готовых пищевых продуктов и блюд, как самостоятельному виду экономической деятельности, предусмотренному группировкой 10.85 ОКВЭД 2, и не обладает признаками профессиональной коммерческой деятельности.

В деле отсутствуют доказательства того, что в спорный период Детский сад вел профессиональную хозяйственную деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответчик не соответствует критериям, перечисленным в пункте 123(4) Правил № 644 в редакции, действующей в спорный период.

Истец документально не подтвердил, что сточные воды, отводимые ответчиком в централизованную канализационную систему в спорный период, содержали загрязняющие вещества в пределах, превышающих установленные нормативы, равно как и не приведено доказательств технической невозможности со стороны Предприятия осуществить отбор сточных вод абонента.

На основании изложенного с учетом фактических обстоятельств данного дела исковые требования удовлетворению не подлежат. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда N 02АП-10109/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа Ф07-5704/2018.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Л.А. Шадринова