Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А72-4497/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск 16.06.2023 Дело № А72-4497/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2023 Полный текст решения изготовлен 16.06.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.В. Шушмаркина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.З. Кришталевич, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Муниципального

образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района

Ульяновской области в лице главы Муниципального образования «Высококолковское

сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области

к Муниципальному учреждению администрации поселения муниципального

образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района

Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Высокий Колок

к Обществу с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» (ОГРН

1197325014810, ИНН <***>), п. Станция Якушка

о признании договора купли - продажи, акта приёма- передачи недействительным,

применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, удостоверение;

от Муниципального учреждения администрации поселения муниципального

образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района

Ульяновской области- не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие

представителя;

от Общества с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка»- не явились,

извещены;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в лице главы Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 21.02.2022 № 2, акта приема-передачи земельного участка от 29.02.2022, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Элеватор Якушка» вернуть, а муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Высококолковское


сельское поселение» принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования-: для сельскохозяйственного производства), применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное учреждение администрацию поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» вернуть ООО «Элеватор Якушка» денежные средства в размере 83 364 руб. 00 коп., выплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 21.02.2022 № 2.

Определением от 11.04.2023 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 11.04.2023 удовлетворено заявление Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в лице главы Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области о принятии обеспечительных мер. Обществу с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» запрещено осуществлять какие-либо сделки с земельным участком с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства), последствием которых является отчуждение либо обременение данного имущества.

Определением от 18.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании акта приёма- передачи от 01.02.2007 и Постановления о приёме имущества № 32 от 08.10.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 10.12.2021 зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287, площадью 111 824 кв.м.

14.01.2022 Муниципальным учреждением администрацией поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в газете «Звезда» и на своём официальном сайте в сети «Интернет» опубликована информация о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 на условиях, предусмотренных п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

27.01.2022 в администрацию МО «Высококолковское сельское поселение» за вх. № 14 поступило заявление ООО «Элеватор Якушка» (исх. от 26.01.2022 № 78) о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением администрации МО «Высококолковское сельское поселение» от 17.02.2022 № 19 «О предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов» постановлено заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 73:10:050501:287 с ООО «Элеватор Якушка», при этом цена земельного участка в размере 83 364 руб. установлена в размере 15 % кадастровой стоимости данного земельного участка.

21.02.2022 между Муниципальным учреждением Администрацией поселения Муниципального образования «Высококоловское сельское поселение»


Новомалыклинского района Ульяновкой области (Продавец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» (Покупатель) заключен договор купли- продажи земельного участка площадью 111 824 кв.м., с кадастровым номером 73:10:050501:287, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новомалыклинский район, МО «Высококолковское сельское поселение».

Согласно п.3 договора стоимость земельного участка площадью 111 824 кв.м. составляет 83 364 руб. 00 коп. (НДС не предусмотрен) и составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

28.02.2022 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Обращаясь с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 21.02.2022 № 2, акта приема-передачи земельного участка от 29.02.2022, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Элеватор Якушка» вернуть, а муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования-: для сельскохозяйственного производства), применения последствия недействительности ничтожной сделки, заявитель указал на нарушение органом местного самоуправления процедуры предоставления муниципальной услуги (административный регламент предоставления муниципальной услуги утвержден лишь 27.12.2022) и опубликования обязательных сведений; администрацией МО «Высококолковское сельское поселение» произведено незаконное отчуждение указанного земельного участка в отсутствие обязательных условий, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения соответствующих конкурсных процедур и по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости, чем ООО «Элеватор Якушка» предоставлены необоснованные преференции, что влечет как нарушение имущественных интересов МО «Высококолковское сельское поселение», так и, ввиду отсутствия надлежащих публичных процедур извещения и, как следствие, прямого ограничения конкуренции, ущемление прав иных субъектов предпринимательской деятельности путем лишения их возможности реализовать право на заключение договора на пользование указанным земельным участком на законных основаниях.

Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области исковые требования не оспаривало.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной государственными учреждениями.

В п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).


Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата — в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности, на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях,


предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» сообщения (извещения, информация), и списки невостребованных земельных долей, подлежащие опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», публикуются в газете «Народная газета» или газете «Ульяновская правда».

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 cт. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, при этом в силу закрепленных в п. 2 ст. 2 данного Федерального закона понятий под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения, а также в пределах предусмотренных федеральным законодательством прав органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 опубликовано в газете "Звезда" за N 2 только 14.01.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ срока.

Давая оценку действиям Администрации в рамках заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель дополнена пунктом 5.1, которым императивно установлено специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следовательно, основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов спорного земельного участка регулируются императивными нормами пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того, судом установлено и как следует из материалов дела, ООО «Элеватор Якушка» в качестве сведений, подтверждающих использование данного земельного участка и обосновывающих право приобретения его в собственность по стоимости не более 15 % его кадастровой стоимости, представлены копии договоров аренды от 05.03.2021 между участниками общедолевой собственности и ООО «Элеватор Якушка» (ИНН <***>) (на земельные участки с кадастровыми номерами № 73:10:050501:70, № 73:10:050501:90), и договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 10.12.2020 между ООО «Чердаклинский элеватор» (ИНН <***>) и ООО «Элеватор Якушка»(ИНН <***>) (на земельные участки с кадастровыми номерами № 73:10:050501:96, № 73:10:050501:97), фактически подтверждающие лишь использование земельных участков с указанными кадастровыми номерами и не влекущих правовых оснований для продажи земельного участка с кадастровым номером № 73:10:050501:287 без проведения торгов на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку реализуемый земельный участок в счет земельных долей из состава вышеуказанных земельных участков не выделялся и на


законных основаниях, ввиду его фактической невостребованности, ранее использоваться не мог. Иные доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании обществом как сельскохозяйственной организацией именно спорного земельного участка, в деле отсутствуют.

Таким образом, администрацией МО «Высококолковское сельское поселение» произведено незаконное отчуждение указанного земельного участка в отсутствие обязательных условий, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без проведения соответствующих конкурсных процедур и по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости, чем ответчику предоставлены необоснованные преференции, что влечет как нарушение имущественных интересов МО «Высококолковское сельское поселение», так и, ввиду отсутствия надлежащих публичных процедур извещения и, как следствие, прямого ограничения конкуренции, ущемление прав иных субъектов предпринимательской деятельности путем лишения их возможности реализовать право на заключение договора на пользование указанным земельным участком на законных основаниях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании Договора недействительным (ничтожным), как заключенного с нарушением требований земельного законодательства и норм ст. 168 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Учитывая ничтожность Договора, Общество обязано возвратить в собственность муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м., муниципальное учреждение администрацию поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области – возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» денежные средства в размере 83 364 руб. 00 коп., выплаченные по договору купли-продажи земельного участка № 2 от 21.02.2022.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков в равных долях, но с Администрации не взыскиваются, поскольку она от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 2 от 21.02.2022, заключенный между муниципальным учреждением администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка».

Применить последствия недействительности сделки.


Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» возвратить в собственность муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения администрация поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № 73:10:050501:287, общей площадью 111 824 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства).

Обязать муниципальное учреждение администрацию поселения муниципального образования «Высококолковское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» денежные средства в размере 83 364 руб. 00 коп., выплаченные по договору купли-продажи земельного участка № 2 от 21.02.2022.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элеватор Якушка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Шушмаркин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебнДыатха 2а5к.0т5о.в20, 2п2о 9д:2п2и:0с0анных электронной подписью судьи

Кому выдана Шушмаркин Дмитрий Валерьевич