Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А46-8299/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8299/2025
23 июня 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2025 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Шмакова Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ребрий Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными односторонних отказов от исполнения контрактов,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 лично (паспорт); ФИО2 по доверенности от 30.04.2025 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.06.2025 № 61 (паспорт); ФИО4 по доверенности от 15.04.2025 № 38 (удостоверение, диплом);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП  ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»  (далее – КУОО «УДХ ОО», ответчик) о признании недействительными одностороннего отказа от исполнения контракта от 25.03.2025 № 1п-2025 (решение от 30.04.2025 № 078-08/2107).

Определением суда от 14.05.2025 указанное исковое заявление приняток рассмотрению в порядке общего искового производства.

Протокольным определением от 09.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что учреждением неоднократно направлялись в адрес истца запросы для предоставления документов, подтверждающих качество и безопасность выполняемых работ, в связи с отсутствием судов, отвечающих требованиям законодательства, однако запрошенные документы истцом представлены не были.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать.

Также представители ответчика ходатайствовали об отложении или перерыве в судебном заседании в связи с необходимостью получения ответа на запросы, направленные КУОО «УДХ ОО» в Омскую транспортную прокуратуру о возможности реализации истцом права на организацию паромной переправы на судах в период их временного задержания.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из системного толкования указанной нормы права во взаимосвязи с частями 2 - 5 статьи 158 АПК РФ следует вывод, что в остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, при установлении соответствующих оснований невозможности рассмотрения дела.

Отложение судебного заседания является правом суда, а не его обязанностью.

Отсутствие указанного ответчиком ответа на запрос, учитывая предмет спора, не является основанием для отложения судебного разбирательства.

Более того, суд отмечает, что мотивы по которым КУОО «УДХ ОО» отказалось от контракта, должны быть известны данному лицу, в связи с чем дополнительных документов не требуется.

В судебном заседании 09.06.2025 (что также вошло в протокольное определение), ответчику предлагается раскрыть обстоятельства заключения договора / контракта с иным лицом в отношении того же предмета исполнения, представить документальные сведения о принятых действиях по заключению нового контракта (в том числе долгосрочного, аукционную документацию), договоры с ИП ФИО5; раскрыть сведения о том, кто, каким образом, на основании каких документов и в каком объеме оказывал услуги паромной переправы в период с 01.05.2025 по настоящее время, оплачены ли данные работы; какие именно документы имелись в распоряжении КУОО «УДХ» на момент оказания услуг истцом либо ИП ФИО5 (паспорта на технику, реестры лицензий, какая техника (плавсредства) использовалась, как проверялись документы, какие документы имелись в распоряжении, как они были предоставлены); при каких обстоятельствах (письмах, датах, уведомлениях документах) были отменены односторонние отказы от иных контрактов с истцом; представить пояснения относительно квалификации договора с учетом его предмета (вероятно услуги); представить позицию относительно квалификации отказа заказчика от договора на основании статей 717 или 782 ГК РФ, обратить внимание, что в любом случае применимы общие положения статьи 450.1 ГК РФ; и пояснения по иным вопросам, озвученным в ходе предварительного судебного заседания.

Иных документов, позиции, в целях разрешения спора по существу, не требуется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 (подрядчик) и  КУОО «УДХ ОО» (заказчик) заключен контракт от 25.03.2025 № 1п-2025 (далее – контракт).

В соответствии с пунктами 1.1-1.5, 6.1.2, 6.1.11, 12.10, 12.12 подрядчик обязуется по заданию заказчика организовать работу паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (далее - паромная переправа, работы) в объеме, установленном в техническом задании на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе» (далее – техническое задание) (приложение № 1 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Черлакский муниципальный район, паромная переправа через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения «Нововаршавка – Черлак» и «Подъезд к Черлакской паромной переправе».

Работы по обеспечению регулярного сообщения при перевозках транспорта и людей на паромной переправе (результаты работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (далее – ПП № 623), Федеральному закону от 07.03.2001 года № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (далее – 24-ФЗ), «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов», другим нормативно-правовыми документам, действующим на внутреннем водном транспорте, а также в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), условиям настоящего контракта.

Подрядчик обязуется на свой риск выполнить комплекс работ по организации работ паромной переправы с использованием своего имущества (на праве собственности и (или) на ином законном основании) и собственными силами.

Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – 01.05.2025 года, окончание срока выполнения работ – 05.11.2025 года, в соответствии с расписанием (приложение № 4 к настоящему контракту).

Заказчик вправе:

- требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом и техническим заданием (приложением № 1 к настоящему контракту) и подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае:

систематического нарушения подрядчиком сроков расписания (приложение № 4 к настоящему контракту) работы переправы;

нарушения подрядчиком требований технического задания (приложение № 1 к настоящему контракту);

неисполнения подрядчиком более 2 раз предписаний, выданных заказчиком в соответствии с настоящим контрактом;

нарушения подрядчиком требований пунктов 4.2, 6.4.10 настоящего контракта.

Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Расторжение настоящего контракта по соглашению сторон производится путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.

Сторона, которой направлено предложение о расторжении настоящего контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты его получения.

В случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Как указывает истец, в порядке, предусмотренном пунктом 6.1.2 контракта, заказчик истребовал от подрядчика документы, предусмотренные контрактом и техническим заданием и подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с контрактом.

Несмотря на своевременное предоставление подрядчиком затребованных документов (письмо от 14.04.2025), заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 № 078-08/2107 по причине непредоставления подрядчиком:

-  выписки из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подтверждающую, что на судах паромной переправы можно осуществлять деятельность по перевозке пассажиров;

-  выписки из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подтверждающую, что на судах паромной переправы можно осуществлять деятельность по перевозке опасных грузов;

- паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки.

ИП ФИО1 не согласна с указанным решением о прекращении договорных отношений по причине их незаконности и необоснованности.

Так, в   части   не  предоставления   паспорта   обеспечения   транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки как основания для одностороннего отказа от контракта необходимо учитывать следующее:

Раздел 7 Технического задания определяет обязанность подрядчика иметь в том числе, свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором, а также иные разрешения и документы, необходимые при выполнении работ в соответствии с 24-ФЗ, приказом Министерства Транспорта РФ от 12.03.2018 г. № 87 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2024 г. № 256 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте», приказом Минтранса России от 23.08.2024 г. № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» и иными нормативно-правовыми документами регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах.

Учитывая, что напрямую паспорта обеспечения транспортной безопасности в техническом задании не поименованы, их обязательность следует из общих положений, предусматривающих наличие иных разрешений и документов, необходимых для выполнения работ в соответствии с иными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах.

Также в соответствии с пунктом 6.4.6 контракта, подрядчик обязан для выполнения работ по организации работ паромной переправы иметь всю разрешительную документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.4.8 контракта согласовано условие, следуя которому подрядчик по требованию заказчика обязан представлять копии документов в области безопасности судоходства и в области безопасности портовых гидротехнических сооружений, согласно требованиям:

- Кодекса внутреннего водного транспорта РФ,

-  Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»,

-   других нормативно-правовых документов, действующих на внутреннем водном транспорте.

Термины «безопасность судоходства» и «безопасность портовых гидротехнических сооружений» включают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В свою очередь, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства относятся к документам, разрабатываемым в целях обеспечения транспортной безопасности.

Транспортная безопасность — это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», далее — Закон № 16-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона № 16-ФЗ сведения, содержащиеся в планах обеспечения           транспортной           безопасности           объектов           транспортной инфраструктуры,   паспортах    обеспечения    транспортной    безопасности    объектов транспортной   инфраструктуры   и  транспортных   средств  являются   информацией ограниченного доступа.

Порядок обращения со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством РФ (п. 8 ст. 5 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 г. №2051, обращение с информацией ограниченного доступа допускается: исполнителями работ на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве в объеме сведений, необходимых для выполнения этих работ, на основании письменного распоряжения ответственного лица; силами обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и силами обеспечения транспортной безопасности на других объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения взаимодействия между указанными силами.

Согласно п. п. 7.2. ст. 1 Закона № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Учитывая вышесказанное, предоставление копий документа, содержащего информацию ограниченного доступа третьим лицам, будет являться для подрядчика нарушением правил обращения с соответствующей информацией.

Вместе с тем, подрядчик в письме от 14.04.2025 выразил готовность предоставить заказчику интересующие его сведения, в том числе о наличии соответствующих паспортов, сроке их действия, перечне судов в отношении которых они выданы и пр. информацию, не являющуюся ограниченной к доступу.

Запрос о предоставлении указанной информации от заказчика до настоящего времени не поступил.

Таким образом, в соответствии с требованиями в части регулирования предоставления информации ограниченного доступа, а также с учетом согласованных сторонами контракта условий (п. 6.1.17, п. 6.1.11 контракта), не предоставление копий паспортов обеспечения транспортной безопасности не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Относительно не предоставления выписок из лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и/или опасных грузов подтверждающих, что на судах паромной переправы можно осуществлять указанная деятельность, подрядчик указывает, что в соответствии с аукционной документацией ИП ФИО1 признана соответствующей требованиям участника закупок по организации работы паромных переправ (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 20 ч. 1 ст 12. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В связи с признанием ИП ФИО1 победителем аукциона с ней был заключен контракт.

Признание ИП ФИО1 соответствующей требованиям участника закупок по организации работы паромных переправ (ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст 12. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") свидетельствует о проверке Заказчиком достоверности предъявленных лицензий и достаточности информации, содержащейся в них, что позволило признать ИП ФИО1 победителем аукционов и заключить с ней контракты.

Последующее заявление о не предоставлении выписок из лицензий свидетельствует от противоречивом поведении заказчика, что позволяет применить принцип эстоппеля, означающий запрет на недобросовестное, непоследовательное, противоречивое поведение сторон, что является основанием для отказа в реализации права и его защиты.

Согласно п. 3 технических заданий (приложения № 1 к Контракту) паромные переправы должны быть обеспечена плавсредствами: несамоходным паромом (баржа, оборудованная для перевозки транспорта и пассажиров, буксируемая судном). Возможно применение грузопассажирского парома (теплохода).

Согласно письму от 14.04.2025 подрядчик предоставил копии лицензий:

- Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) перевозка опасных грузов,

- Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650) перевозки внутренним пассажиров,

а также информацию о наличии у подрядчика для оказания услуг по Контрактам:

-  теплоход «Николай Верлов» (внесен в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1 -003505)),

-   несамоходный паром «Виктория» (внесен в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)иЛ019-00112-55/00488468(МР-1-003505)),

-  буксирный теплоход «Белоярск 7» (в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) внесен),

-  буксир «Балхаш-1» (в выписки из лицензии Л018-00112-5 5/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) внесен),

-  самоходный теплоход, толкач «Силур» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)),

-  несамоходный, аппарельная баржа-площадка «Нововаршавка» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)),

-  несамоходный паром для перевозки техники и пассажиров «АГП» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)),

-  несамоходный паром «Чайка 1» (внесен в выписку из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650)). На указанный паром разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов ПБФ 5443.25/183 БМ-8. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Паром предъявляется к внеочередному освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов), в кратчайшие сроки несамоходный паром «Чайка 1» будет внесен в сведения об объектах лицензии по перевозке опасных грузов.

Кроме того, Заказчик поставлен в известность, что в распоряжении Подрядчика дополнительно имеются:

-   буксир толкач «Строгий» (разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Буксир предъявляется к освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов), в кратчайшие сроки буксир толкач будет внесен в сведения об объектах лицензии ЛО19-00112-55/00488468(МР-1 -003505) и Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650),

-  несамоходный паром «ТК-400-2» (разработан проект модернизации судна под перевозку опасных грузов пассажиров. Проект готов, согласован с РКО. Заключен договор технического наблюдения. Работы по модернизации выполнены в полном объеме. Паром предьявлен к освидетельствованию с целью получения акта 1.15 (перевозка опасных грузов) и пассажирского свидетельства, в кратчайшие сроки несамоходный паром «ТК-400-2» будет внесен в сведения об объектах лицензии Л019-00112-55/00488468 (MP-1 -003505) и Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650),

-     на базе паромов СБПА-100 несамоходного парома «Р97-03ТЫ» регистрационный номер № 232930, согласно разработанной документации произведено переоборудование в плавучие причалы, предъявлены к освидетельствованию.

Таким образом, объективно подрядчик располагал и располагает достаточным количеством плавсредств, внесенных в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675(МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468(МР-1-003505) для оказания услуг по перевозке пассажиров и опасных грузов. Дополнительно предприняты меры для формирования запасного количества плавсредств для оказания услуг.

Учитывая вышесказанное, в действиях подрядчика отсутствует недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Оценив представленную совокупность доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

По смыслу статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданско-правовые обязательства могут возникать из заключения договора.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ  по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В настоящем случае заключенный между сторонами договор, вопреки позиции ответчика, квалифицируется судом как договор возмездного оказания услуг, поскольку обладает характерными признаками и предметом исполнения.

Услуга – деятельность истца на протяжении определенного периода времени по организации паромной переправы, т.е. деятельность, которые исполнитель осуществляет по заданию заказчика (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

При этом для заказчика ценность представляет процесс исполнения договора (оказание услуги на протяжении периода времени), то есть сами действия исполнителя, которые не имеют овеществленный результат. Оказание услуги и ее потребление происходят одновременно.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон№ 44-ФЗ).

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (части 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 6.1.11 контракта.

В пункте 14 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 отмечено, что отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Из приведенных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.

Согласно частям 12.1, 12.2, 13, 14, 14.1, 14.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

В случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, заказчик не позднее трех рабочих дней, следующих за днем такой отмены, передает лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, уведомление об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В настоящем случае решение КУОО «УДХ ОО» от 30.04.2025 № 078-08/2107 об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано тем, что по состоянию на 30.04.2025 ИП ФИО1 не представила в полном объеме / не представила для освидетельствования следующие документы, соответствующие требованиям вышеуказанного законодательства, а именно:

-  паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки;

-   лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров;

-   лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов.

Данный факт, по мнению ответчика, свидетельствует о нарушении подрядчиком требований технического задания.

Суд обращает внимание, что решение об отказе от контракта принято заказчиком 30.04.2025, то есть до начала срока выполнения работ.

По мнению суда, в день принятия указанного решения ответчик еще могла (имела право) осуществлять подготовительные работы, в том числе направленные на прохождение соответствующей проверки плавсредств на их соответствие требованиям специального законодательства, получение соответствующих документов.

Кроме того, относительно требования заказчика о предоставлении паспорта обеспечения транспортной безопасности суд отмечает, что условиями контракта обязанность по предоставлению такого документа заказчику не предусмотрена.

Пунктом 8 технического задания подрядчику вменена обязанность «Работы по содержанию и эксплуатации судов паромной переправы должны выполняться в соответствии с нормативным документам по безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, по охране труда, по пожарной безопасности и другим нормативным документам в области безопасности плавания и охраны жизни людей».

Исполнение подрядчиком данной обязанности должно начаться с 01.05.2025.

В части требования заказчика о предоставлении лицензий суд принимает во внимание, что пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, действующие положения Федерального закона о лицензировании предусматривают реестровую модель лицензирования. Наличие у участника закупки лицензии подтверждается не лицензией на бумажном носителе, а записью в соответствующем реестре.

Указанное связано с принятием Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ (далее – Закон № 478-ФЗ), которым были внесены изменения в Закон о лицензировании. В силу частей 1 и 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ данный закон вступил в силу с 1 января 2021 года.

Лицензии, выданные до дня вступления в силу данного закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу такого закона. На основании изложенного, после 01.01.2021 подтверждением наличия лицензий, выданных до указанной даты, является запись в реестре лицензий.

В свою очередь, бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии (такие выводы согласуются с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, указанной в письме от 23 апреля 2021 года № Д24и-12191).

Таким образом, суд считает, что неисполнение подрядчиком требований заказчика о предоставлении обозначенных документов не свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 существенных условий контракта, поскольку срок начала выполнения работ (01.05.2025) на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 еще не наступил.

Более того, условия контракта предусматривают ответственность, в том числе за просрочку оказания услуг, в связи с чем права заказчика могли быть защищены иным способом.

Пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ предусматривает, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из данных положений, с учетом статьи 10 ГК РФ и пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что расторжение договора предполагает обоснованным когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Между тем, применительно к текущему спору, позиция КУОО «УДХ ОО» привела к исполнению действия контракта до начала срока его исполнения и отсутствия оказания социально значимой услуги на неопределенной период времени.

Кроме того, заслуживают внимание доводы ИП ФИО1 в отношении иного лица, осуществляющего аналогичную услугу в текущий период времени. Однако, данные обстоятельства не раскрыты КУОО «УДХ ОО» в полной мере не смотря на прямое указание суда для оценки поведения в качестве добросовестного.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 причины для его принятия (а равно для расторжения контракта) не основаны на положениях ГК РФ, а следовательно, односторонний отказ является незаконным.

Выводы суда в данной части также подтверждаются решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 21.05.2025 № 055/10/104-509/2025, которым констатирована неправомерность действий заказчика, на основании чего во включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 ГК РФ.

С учетом данной позиции суд отмечает, что в ходе предварительного судебного заседания, в определении, в ходе основного судебного заседания представителю ответчика несколько раз задавался вопрос относительно квалификации отказа как немотивированного (независимо от квалификации договора как подряда или услуг, применение 717 или 782 статьи ГК РФ).

Между тем, ответчик не переквалифицировал свой мотивированный отказ от контракта в немотивированный, в судебном заседании против переквалификации требований представители КУ ОО «УДХ ОО» возражали.

Следовательно, при оценке правомерности отказа от контракта, суд рассмотрел основания отказа от исполнения контракта, приведенные заказчиком в решении.

Таким образом, изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств.

Истцом также заявлено об обращении решения по настоящему делу к немедленному исполнению.

В силу части 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

В настоящем случае истцом в качестве подтверждения встречного обеспечения не представлены соответствующие документы.

Доказательств того, что ответчиком причиняется ущерб истцу, а также невозможности исполнения судебного акта истцом не представлено.

При этом суд отмечает, что признание решения заказчика недействительным при общем подходе возвращает стороны в исходное положение, которое существовало на момент принятие такого решения.

Однако, настоящее дело осложнено тем, что аналогичные услуги уже оказываются иным лицом, на что указывает истец и подтверждает ответчик, услуги являются социально значимыми.

При этом признание отказа от контракта недействительным не предопределяет дальнейшую судьбу данного контракта, поскольку не препятствует возврату сторон к взаимным претензиям и требованиям, порождение нового отказа от контракта, мотивированного иными обстоятельствами, либо не мотивированного вовсе.

Более того, отсутствуют основания полагать, что замедление исполнение решения суда в настоящем случае способно привести к значительному ущербу – подобное обстоятельство может привести лишь к тому, что на протяжении определенного периода времени услугиИП ФИО1 в пользу заказчика не будут оказаны. Вместе с тем правовая природа договора уже предусматривает соответствующие положения (статья 782 ГК РФ, что тоже выносилось на обсуждение сторон).

Из позиции истца следует, что единственным критерием для немедленного исполнения решения суда является лишь необходимость приступить к оказанию услуг по контракту, что не соотносится с положениями статьи 182 ГК РФ.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения данного заявления.

По правилам статьи 110 АПК РФ, учитывая удовлетворение уточненных исковых требований, судебные расходы подлежат распределению следующим образом:

- 15 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины – возмещению истцу ответчиком;

- 30 000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 07.05.2025 № 110, - возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченной.

Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным односторонний отказ казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от исполнения контракта № 1п-2025 от 25.03.2025, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (решение от 30.04.2025 № 07-08/2107).

Взыскать с казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 15 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 07.05.2025 № 110.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Решение в полном объеме изготавливается в течение десяти дней, выполняется в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в форме электронного документа путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»


Судья                                                                                                         Г.В. Шмаков