Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А19-9392/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9392/2019

09.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.07.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (адрес: 664025, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310385004100061, ИНН <***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений; применении последствия недействительности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – прокурор, участвующий в деле;

от ответчика (ИП ФИО2): представитель по доверенности ФИО4,

от ответчика (Министерство лесного комплекса Иркутской области) - представитель по доверенности ФИО5,

в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2019г. до 02.07.2019г. после объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии: от истца: ФИО3 – прокурор, участвующий в деле; от ответчика (ИП ФИО2): представитель по доверенности ФИО4, от ответчика (Министерство лесного комплекса Иркутской области) - не присутствовали,



установил:

Иск заявлен о признании недействительным дополнительного соглашения от 10.10.2017к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010,заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области ииндивидуальным предпринимателем ФИО2; признании недействительным дополнительного соглашения от 08.10.2018к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010 г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области индивидуальным предпринимателем ФИО2; применении последствий недействительности дополнительного соглашения от 10.10.2017 г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010 г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, путем отмены решения регистрирующего органа о государственной регистрации дополнительного соглашения за регистрационным номером 38:13:000000:826-38/006/2017-16 от 19.10.2017 г; применении последствия недействительности дополнительного соглашения от 08.10.2018 г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010 г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, путем отмены решения регистрирующего органа о государственной регистрации дополнительного соглашения за регистрационным номером 38:13:000000:826-38/118/2018-26 от 16.10.2018 г.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, ссылается на заключение оспариваемого дополнительного соглашения с нарушением положений ст. ч.ч. 2,3 ст. 74.1 ЛК РФ, поскольку дополнительным соглашением изменены существенные условия договора аренды лесного участка в части вида использования лесов, определенного аукционной документацией и договором, а также изменен размер арендной платы по договору аренды лесного участка

Ответчик (ИП ФИО2) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что договор аренды лесного участка не изменен, поскольку проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубка погибших и поврежденных деревьев предусмотрены договором аренды. Изменение дополнительным соглашением размера арендной платы на интересы иных лиц не влияет. Полагает иск необоснованным.

Ответчик (Министерство лесного комплекса Иркутской области) в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, на неприменимость положений ст. 74.1 ЛК РФ, поскольку оспариваемыми дополнительными соглашениями какие-либо изменения в договор не вносились, дополнительные соглашения являются предметом самостоятельной сделки; договором предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, необходимость проведения таких мероприятий устанавливается актом лесопатологического обследования, т.е. объем, место и необходимость проведения лесовосстановительных мероприятий договором аренды не регламентируются. Обязанность по передаче в собственность арендатора древесины, полученной в результате выполнения санитарно-оздоровительных рубок, являются предметом самостоятельной сделки - купли-продажи лесных насаждений, договор аренды лесных насаждений данный вопрос не предусматривает.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном в материалы дела отзыве указало, что оспариваемыми дополнительными соглашениями изменены существенные условия договора аренды земельного участка, что является нарушением положений ч.ч. 2,3 ст. 74.1 ЛК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 29.10.2010г. на основании протокола результатов аукциона по продаже прав на заключение договора аренды лесного участка № 2 от 19.10.2010 между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор), с другой стороны, заключен договор аренды лесного участка № 91-363/10, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий метаположение: Иркутская область, Ольхонский район, Ольхонское лесничество, Бугульдейское участковое лесничество, «Заозерная дача», кварталы №№77-80, 83-85, общей площадью 7580 га.; в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Ежегодный объем лесных ресурсов подлежащих заготовке: пищевые лесные ресурсы (дикорастущие ягоды)- 1221 кг., лекарственные растения - 51979 кг., в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 464-2010-08 (приложение №2 к договору.

Арендная плата определена сторонами в пункте 4.1 договора в размере 96406 руб. 50 коп. в год.

Пунктом 5.4. договора сторонами согласовано условие о соблюдении арендатором установленных лесным законодательством Российской Федерации правил, в том числе санитарных правил, правил пожарной безопасности, за свой счет обеспечивать проведение работ по тушению лесных пожаров, возникших на участке и в приграничной полосе к участку на расстоянии 500 метров по периметру, кроме того, обеспечить выполнение на этой полосе выполнение требуемых мер санитарной и пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области № 178-пп от 31.03.2016 Агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

10.10.2017г. между Министерством лесного комплекса Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым пункт 1.1 раздела 1 договора дополнен следующими словами «к размеру установленного договором возможного ежегодного объема заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений добавить в 2018г. рубку лесных насаждений на площади 58,3 га при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочные санитарные рубки) в объеме 4005 м3 ликвидной древесины».

Пунктом 2 дополнительного соглашения установлено, что размер арендной платы при проведении СОМ в 2018году составляет 19831 руб. 50 коп., в том числе по минимальным ставкам 19831 руб. 50 коп.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 19.10.2017г.

08.10.2018г. между Министерством лесного комплекса Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с пунктом 1 которого в 2019г. при проведении СОМ установлена рубка лесных насаждений (выборочные санитарные рубки) в объеме 4063 м3 ликвидной древесины, на площади 90,7 га.

Пунктом 2 дополнительного соглашения определен размер арендной платы при проведении СОМ в 2019г. и составляет 85391 руб. 71 коп. по минимальным ставкам.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 16.10.2018.

Полагая, что заключенные дополнительные соглашения противоречат требованиям действующего законодательства, а именно ч.ч. 2,3 ст. 74.1 ЛК РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как установлено пунктом 4 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, одним из видов использования леса является заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

В силу части 3 статьи 34 Лесного кодекса граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.4 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с ч.2 ст.74.1 Лесного кодекса РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его включении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, при заключении оспариваемых соглашений от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г. стороны должны были руководствоваться требованиями частей 2, 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ.

При этом, по мнению арбитражного суда, в рассматриваемой ситуации применение нормативных положений части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации должно производиться в совокупности и взаимосвязи с положениями части 3 указанной статьи, поскольку изменение разрешенного использования лесов (добавления к рубкам ухода рубки спелых и перестойных насаждений), параметров использования (расчетной лесосеки), существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, допускается только если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса (ликвидации чрезвычайной ситуации)- то есть когда качественные и количественные характеристики изменились в силу природных явлений или чрезвычайных ситуаций.

Оспариваемыми дополнительными соглашениями от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г. изменены условия договора в части вида использования лесов, определенного аукционной документацией и договором аренды лесного участка 29.10.2010г. Соответственно изменены размер и условия оплаты, изначально изложенные в п. 4.1 договора аренды.

Следовательно, данные обстоятельства являются существенным изменением условий договора аренды в части вида использования лесного участка, платы за пользование лесами.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемой ситуации один из ответчиков должен был обратиться за изменением условий заключенного договора в судебном порядке, поскольку обоснованность указанных материалов, законность вида использования лесов, размера платы, не предусмотренные аукционной документацией и условиями первоначально заключенного договора аренды, подлежали проверке судом.

Таким образом, дополнительные соглашения от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г., которыми изменены существенные условия количественных и качественных показателей использования лесов, заключено сторонами в обход установленной законом процедуры, что является недопустимым.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2018 года № 309-ЭС18-5669.

Иные обстоятельства, заявленные сторонами, не входят в предмет доказывания по настоящему делу, в связи с чем переданные в их обоснование в материалы дела доказательства не подлежат исследованию на основании положений части 2 статьи 65, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что дополнительные соглашения от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010г. нарушили установленный порядок изменения существенных условий договора, заключенного по результатам публичных процедур.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности с требованиями, возражениями сторон и нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о признании недействительными дополнительных соглашений от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010г., заключенного между Министерством и ИП ФИО2, является обоснованным, доказанным материалами дела и подлежащим удовлетворению.

Все иные доводы сторон основаны на неправильной квалификации оспариваемой сделки – дополнительных соглашений от 10.10.2017г. и от 08.10.2018г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010г, неправильном применении статей 71, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и не соответствуют существу установленных судом фактических обстоятельств по настоящему спору.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по двум сделкам в размере 6000 руб. относятся на ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать дополнительное соглашение от 10.10.2017г. к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010г.,заключенное Министерством лесного комплекса Иркутской области синдивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным;

Признать дополнительное соглашение от 08.10.2018г.к договору аренды лесного участка № 91-363/10 от 29.10.2010г.,заключенное Министерством лесного комплекса Иркутской области с индивидуальным предпринимателем ФИО2 недействительным;

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.


Судья С.Н. Антонова