Решение от 26 марта 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1050/2024
г. Астрахань
27 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2026 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" (письмо исх. № 07-10-02-3975 от 28.12.2023г.) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани;

обязании управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани, площадью 1118 кв.м., для эксплуатации магазина.

Заинтересованные лица: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования " Городской округ Астрахани", Управление Росреестра по Астраханской области, Прокуратура Астраханской области, ООО «Астдомсервис», ООО «УК «АЦКХ».

при участии:

до перерыва 02.03.2026г

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.04.2023 года (диплом);

от УМИ АМО «Городской округ город Астрахань» - ФИО3, представитель по доверенности от 11.12.2025г. (диплом)

от Управления Росреестра по АО - ФИО4, представитель по доверенности № 51 от 30.12.2025г. (диплом)

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.

после перерыва 13.03.2026г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.04.2023 года (диплом);

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.


Индивидуальный предприниматель Сулейманов Хидирнаби Исмаилович ( далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" ( далее Управление) (письмо исх. № 07-10-02-3975 от 28.12.2023г.) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани;

обязании управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани, площадью 1118 кв.м., для эксплуатации магазина.

В судебное заседание представители от иных заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и пояснениях суду, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил отказать.

Представитель Управления Росреестра по АО удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание –магазин, общей площадью 602,6 кв.м., кадастровый номер 30:12.010092:3203, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности на указанный объект недвижимости признано на основании решения арбитражного суда Астраханской области от 18.11.2022г. по делу №А06-2356/2022

ИП ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования " Городской округ город Астрахань" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для эксплуатации здания магазина (заявление № 05-10-02-14697/23 от 10.10.2023г.). Согласно приложенной схеме площадь формируемого под зданием участка составила 1 118 кв.м.

28 декабря 2023 года письмом исх. № 07-10-02-3975 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Бориса Алексеева, д. 20 в Кировском районе для эксплуатации магазина.

Основанием для отказа послужило наличие на участке с кадастровым номером 30:12:010092:299, из которого формируется участок под магазин, многоквартирных жилых домов, в силу чего отнесению его к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме и отсутствием оснований для предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 36 Конституцией Российской Федерации гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки урегулированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункты 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этом случае в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

При этом следует учесть, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования. Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2009 №12202/07, от 01.03.2011 №13535/10 от 03.04.2012 №12955/11.

Как следует из материалов дела, между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани (Арендодатель) и ООО «Инвестиционно-строительная компания «Астрастройинвест» (Арендатор) был заключен договор аренды № 461 от 27.12.2007г. земельного участка с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 27 381 кв.м., расположенный по ул. Минусинская, 8 в Кировском районе г. Астрахани в целях эксплуатации производственной базы. Срок договора аренды: с 28.04.2007г. по 27.04.2032г.

Дополнительным соглашением от 27.02.2015г. был изменен вид разрешенного использования участка «для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов».

В соответствии с целевым назначением предоставленного в аренду участка и утвержденной разрешительно-проектной документацией ООО «Специализированный застройщик «Астдомстройинвест» на указанном участке был возведен объект незавершенного строительства – магазин, площадью застройки 569,5 кв.м., степенью готовности 40% с присвоенным адресом: <...>.

Обществом в целях завершения строительства объекта было получено разрешение на строительство №30-RU30301000-21-2020 от 13.04.2020г.

Образование самостоятельного земельного участка в целях завершения строительства указанного объекта не производилось, на участке одновременно осуществлялось строительство группы многоквартирных жилых домов и отдельно стоящих магазинов.

11.02.2021г. право собственности на незавершенный строительством объект перешло по договору купли-продажи ФИО1, который завершил его строительство объекта.

Таким образом, принадлежащее ФИО1 здание магазина расположено на части земельного участка, предоставленного, в том числе и для целей его строительства.

Указанный факт был установлен, в том числе и в ходе рассмотрения дела А06-2356/2022.

Судом были сделаны следующие выводы.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 271 ГК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 указанной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 ст. 552 ГК РФ установлено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из системного толкования вышеуказанных норм законодательства следует, что, приобретя объект незавершенного строительства, расположенный на предоставленном в аренду в соответствии с договором № 461 от 27.12.2007 земельном участке с кадастровым номером 30:12:010092:0299, площадью 27 381 кв.м., расположенный по адресу: <...>, ФИО1 стал арендатором данного земельного участка в соответствии с договором аренды в той части, которая необходима для завершения строительства приобретенного им объекта недвижимости.

Согласно ч. 21 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 04-01-1671 от 14.09.2020, разрешением на строительство № 30-RU30301000-21-2020 от 12.04.2020, а также утвержденной проектной документацией, на земельном участке с КН 30:12:010092:299 было завершено строительство, приобретенного по договору купли-продажи, нежилого здания.

Судом за индивидуальным предпринимателем ФИО1 было признано право собственности на объект недвижимости - магазин, литер строения А, общей площадью 602,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Бориса Алексеева, д. 20.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что весь земельный участок является общим имущество собственников, поэтому отсутствуют полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, застройщику был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 27 381 кв.м., расположенный по ул. Минусинская, 8 в Кировском районе г. Астрахани для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.11.2007г.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления пояснил, что согласно проекту, застройщик должен был построить группу многоквартирных жилых домов. Введено в эксплуатацию только 4 многоквартирных жилых домов. Впоследствии в отношении застройщика была введена процедура банкротства и строительство прекратилось.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что не весь земельный участок, предоставленный застройщику, был полностью застроен, до настоящего времени не сформированы земельные участки, непосредственно занятые каждым МКД.

В судебном заседании представитель Управлением также не смог пояснить, весь ли участок, предоставленный ранее застройщику, необходим для использования 4 многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании представители сторон подтвердили, что магазин, принадлежащий ИП ФИО1, является отдельно строящим зданием не входит в состав ни одного из многоквартирных жилых домов.

Так, согласно заключению землеустроительного исследования, проведенного ООО «Новое БТИ» установлено следующее.

Площадь формируемого участка составила 1 118 кв.м. Данный участок обособлен, не располагается на придомовых территориях многоквартирных домов, имеет самостоятельный доступ.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденных Решением МО «Город Астрахань» от 21.04.2022г №25, исходный земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зоне многоэтажной жилой застройки. Средне- и многоэтажная жилая застройка, магазины являются в данной зоне одними из основных видов разрешенного использования.

Предельными параметрами строительства в данной зоне являются:

- минимальная площадь земельного участка, установленная в данной зоне в отношении многоквартирной застройки – 1200 кв.м., в отношении объектов нежилого назначения – 300 кв.м., максимальный размер – не установлен;

- процент застройки территории под объектами нежилого назначения – не более 60% от площади земельного участка;

- максимальная торговая площадь магазинов – не более 2 000 кв.м.

Площадь формируемого земельного участка согласно составленной схемы земельного участка под эксплуатацию магазина ФИО1 составляет 1118 кв.м., площадь магазина – 602,6 кв.м., процент застройки составляет 54%.

На основании части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" не соответствует закону и нарушает законные права и интересы ИП ФИО1

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани, указанного в письме исх. № 07-10-02-3975 от 28.12.2023г.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП С.Х.ИБ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании в предоставление в собственность заявителя земельного участка по ул. Бориса Алексеева, 20 в Кировском районе г. Астрахани, площадью 1118 кв.м., для эксплуатации магазина.

Взыскать с Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в пользу ИП ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук