Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А40-105110/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-105110/22-135-815
г. Москва
27 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола помощником ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

к ответчику ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ

о взыскании ущерба в размере 558 260 руб. 00 коп.,

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по дов. от 09.08.2022г.,

от ответчика: ФИО3 по дов. от 03.12.2021г,



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (далее – ответчик) о взыскании ущерба в размере 558 260 руб. 00 коп.,

Основанием для предъявления настоящего искового заявления явился факт безлицензионного пользования недрами деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против, заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства по делу, в том числе подлинные, заслушав представителей истца и ответчика арбитражный суд находит заявленные требования по делу не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2021 № 872, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, в водоохранной зоне Каспийского моря на территории Республики Калмыкия, в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и республики Калмыкия.

Для осуществления своих полномочий, должностные липа Межрегионального управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона проведена проверка по поступившей информации о нарушениях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства Российской Федерации о порядке пользования недрами (уведомление № 4599 от 24.05.2021).

При проверке установлено, что в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» в период с 01.04.2017 по настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России использует объект водопроводно-канализационного хозяйства - артезианскую скважину расположенную по адресу: Волгоградская область, г, Котельниково, ул. Чкалова, 59, военный городок № 5, с помощью которых осуществлялся забор подземных вод (недр) в отсутствие лицензии, предусмотренной вышеуказанным положением закона.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях осуществления деятельности по содержанию (эксплуатации) военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в апреле 2017 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Указанные цели деятельности закреплены в пункте 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с пунктом 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для достижения названных целей осуществляет, в том числе, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям.

Пунктом 15 Устава определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, Учреждение может заниматься только при получении специального разрешения (свидетельства о допуске, лицензии).

На территории войсковой части, расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Котельниково деятельность по содержанию и эксплуатации военной инфраструктуры и представление коммунальных услуг осуществляет Жилищно - коммунальная служба № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. В соответствии с актом приема-передачи № 1 от 31.03.2017 Министерство обороны Российской Федерации передало ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России артезианскую скважину, расположенную по указанному адресу.

В соответствии частями 1, 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование. В том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» в период с 01.04.2017 но настоящее время ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России использует объект водопроводно-канализационного хозяйства - артезианскую скважину расположенную по адресу: Волгоградская область, г, Котельники с помощью которых осуществлялся забор подземных вод (недр) в отсутствие лицензии, предусмотренной вышеуказанным положением закона.

Изложенное подтверждается сведениями, отраженными в журнале поднятой воде 2-го подъема № 11 (согласно которого за период с 01.01.2021 г по 25.05.2021 г, без лицензии на пользование недрами), и письменными пояснениями начальника ЖКС № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС.

Согласно журнала по поднятой воде ВНС 2-го подъема № 11, Производственного участка № 6/6 (г. Котельниково) жилищно-коммунальной службы № 6 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (<...> в/г№ 5) в период с 01.01.2021 г по 25.05.2021 г, без лицензии на пользование недрами, было добыто – 17 762 м3 воды.

Согласно сообщению отдела геологии и лицензирования но Волгоградской области Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 09.04.2010 лицензия па право пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого водоснабжения при эксплуатации артезианской скважины на территории Котельниково муниципального района, г. Котельниково, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не выдавалась. Заявки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выдаваемые в 2017, 2019 и 2020 годах на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод на указанном участке недр оставлены без реализации, в связи с несоответствием предъявляемым требованиям, установленным Порядком.

Лицензия по настоящее время не оформлена. С учетом изложенного, действия со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России являются административным правонарушением ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ -пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Основания для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не установлены, поскольку длительность совершаемого правонарушения (с апреля 2017 года по настоящее время) исключает состояние крайней необходимости при пользовании недрами и свидетельствует о бездействии юридического лица по принятию достаточных и исчерпывающих мер, необходимых для получения лицензии.

На основании выявленного правонарушения, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области ФИО4 № 8/29-21-ВН от 28.07.2021 г., ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии.

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными требованиями но рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах» является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

В соответствии со статьей 49 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

На основании безлицензионного пользования недрами, забора неустановленного объема полезных ископаемых, существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность выражена в том факте, что не известна количественная составляющая добыча полезных ископаемых.

При повышенной добычи большого количества полезных ископаемых меняется физическое состояние объекта окружающей среды.

При отсутствии лицензии государство, не может, не имеет возможности полно реализовать свои полномочия.

Осуществление деятельности без лицензии на право пользования недрами, в которой в том числе должны быть предусмотрены мероприятия по рациональному использованию недр, привела к угрозе истощения недр, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также причинила вред недрам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 51 Закона лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными, указанными в материалах административного дела, а также руководствуясь статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с целью возмещения вреда, произведен расчет вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Расчет вреда производится в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики, размещенным на официальном сайте, а также письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 08.11.2021г. № ДО-37-02/497-ТС, средняя рыночная цена реализации воды питьевой по ЮФО за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения за период июль - декабрь 2020года составила без лицензии на пользование недрами, было добыто - 17 762 м3 воды.

Таким образом, размер вреда, причиненного недрам в результате самовольного пользования недрами, составил 558 260 руб. 00 коп.

Поскольку в досудебном порядке требования истца ответчиком не удовлетворены истец обратился в суд с настоящим иском.

В отзыве ответчик указывает, что осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, холодной воды как на производственные объекты министерства обороны Российской Федерации, так и в жилые помещения, то есть конечным потребителям (теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение).

Истец поясняет, что в нарушение ст. 11 закона российской Федерации «О недрах» в период с 2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ использует объект водопроводно-канализационного хозяйства – артезианскую скважину, расположенную по адресу: Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Чкалова, 59, военный городок №5, с помощью которой осуществляет забор подземных вод (недр) в отсутствии лицензии

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области от 28.07.2021 №8/29-21-ВН ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Платежным поручением от 05.04.2022 №182026 ответчиком была произведена оплата штрафа по постановлению от 28.07.2021 №8/29-21-ВН в размере 800 000 руб. 00 коп.

Кроме того истец полагает, что факт добычи подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на пользование недрами влечет ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного окружающей среде,

Отказывая в удовлетворении иска суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того де рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Под убытками согласно положениям ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Наличие ущерба истец связывает с действиями Учреждения по самовольному (безлицензионному) пользованию недрами, повлекшими утрату запасов полезных ископаемых (подземных вод).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании с. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Ч. 1 и 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу ст. 11 закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требование к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на представление услуг.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Исходя из положений ст. 10, 11, 16, 18 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи подземных вод оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением правительства РФ от 04.07.2013 №564 утверждены правила расчета размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами.

В силу п. 2 правил №564 признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванных в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами. А также нарушение свойств участков недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр.

При определении вреда, причиненного недрам, целесообразно также учесть те результаты хозяйственной деятельности, которые влекут за собой причинение вреда в целом как экосистеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что невозможно установить вину ответчика, при представленных истцом доказательствах.

Истцом не представлено никаких доказательств вины ответчиков, ни наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и причиненными истцу убытками.

Таким образом истцом не доказано наличие виновности в действиях ответчика, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным истцу ущербом.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лиц, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В связи с вышеизложенным, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 307-310, 314, Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья В.В. Дудкин