Постановление от 13 июня 2024 г. по делу № А73-13760/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2280/2024
14 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Басос М.А., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: ФИО1, представитель по доверенности от 25.12.2023 №1-1-44/62;

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ Невада»: ФИО2 представитель по доверенности от 01.01.2023 № б/н;

от общества с ограниченной ответственностью «Управдом»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Комсомольска-на-Амуре

на постановление от 01.03.2024 Шестого арбитражного апелляционного суда

по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре                                 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Невада»                              (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680006, <...>, каб. 24)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681024, <...>, помещ. 1018)

об обязании провести демонтаж рекламной конструкции, взыскании судебной неустойки 



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» (далее - общество) об обязании демонтировать в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу информационную конструкцию из алюкобонда, размещенную над входом (выходом) в магазин «Близкий», расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; о взыскании судебной неустойки в размере 20 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда.


Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Управдом».


Решением от 05.12.2023 суд первой инстанции требования удовлетворил, указав, что в случае неисполнения судебного акта в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу, с общества в пользу администрации подлежит взысканию судебная неустойка в размере                 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.


Шестой арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.03.2024 решение суда отменил, в удовлетворении требований администрации отказал.


Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований – оставить в силе.


Администрация в жалобе и её представитель в онлайн судебном заседании полагали выводы апелляционного суда о незаконности требований о демонтаже конструкции ошибочными, сделанным при неполно выясненных обстоятельствах. Настаивали, что поскольку размещенная на фасаде жилого дома конструкция (алюминиевая композитная панель с надписью) не соответствует согласованному проекту (металлическая рама с баннерной тканью), и предписание органа местного самоуправления о её демонтаже добровольно в 30-дневный срок не исполнено, требования администрации законны.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.


ООО «Управдом» отзыв не представило; явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами установлено, что специалистом отдела муниципальной инспекции Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре 29.09.2022 проведено выездное обследование МКД, расположенного по адресу: <...> в связи с поступившей информацией о нарушении требований «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 N№ 69 (далее - Правила благоустройства).


В ходе проверки установлено, что на первом этаже МКД над входом в магазин «Близкий» размещены 3 информационные конструкции, выполненные из баннерной ткани с фоном желтого цвета с надписями: «К ДОМУ БЛИЖЕ ЦЕНЫ НИЖЕ», «БЛИЗКИЙ», «РАЙОННЫЙ ПРОДУКТОВЫЙ ДИСКАУНТЕР»; слева и справа от входа (выхода) в магазин расположены 2 информационные конструкции, выполненные из баннерной ткани, на желтом фоне имеются изображения продуктов питания и надписи следующего содержания: «СВЕЖЕЕ МЯСО», «СВЕЖИЙ ХЛЕБ»; при входе в магазин размещена информационная табличка следующего содержания: ООО «ДВ Невада» ИНН <***>, КПП 272301001, юридический адрес: 680006, <...>.


Согласно акту обследования от 29.09.2022 и приложению к нему (фото 1) на фасаде МКД №7 размещена информационная конструкция магазина «Близкий» без регистрации в порядке, установленном Положением о размещении информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».



По результатам проверки обществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по устранению допущенных нарушений, предложено произвести демонтаж информационных конструкций из баннерной ткани в срок до 19.12.2022.


В ходе повторной проверки, 13.01.2023 установлено, что ранее выявленное нарушение, не устранено: ранее размещенные в оконных проемах помещения магазина рекламные конструкции демонтированы, над входом размещена конструкция из алюкобонда, чем нарушены требования о размещении согласованной рекламной конструкции на баннерной ткани.


При таких обстоятельствах администрация обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания о демонтаже рекламной конструкции.


Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований Правил благоустройства и пункта 1.4 части 1, части 2 Положения о размещении информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением Администрации города от 21.05.2012 №1566-па (далее – Положение №1566-па).


Суд апелляционной инстанции, счел, что выводы суда ошибочны, не учитывают фактически обстоятельства спора, решение суда отменил, в удовлетворении иска администрации отказал.


Суд округа соглашается с апелляционной коллегией, принимая во внимание следующее.


Согласно подпункту 33 части 4 статьи 1 Правил благоустройства информационной конструкцией является конструкция, размещаемая непосредственно на зданиях, строениях, сооружениях, землях или земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица - производителя товаров, работ, услуг и не содержащей сведений рекламного характера.


В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 7 Правил благоустройства, внешний вид рекламных и информационных конструкций должен содержаться в надлежащем состоянии. После окончания периода эксплуатации рекламных и информационных конструкций их демонтаж должен быть осуществлен полностью, включая конструктивные соединительные элементы, каркас и фундамент, с последующим восстановлением нарушенного благоустройства территории либо места (части фасада здания, сооружения), к которому осуществлялось ее присоединение.


Вместе с этим, в целях формирования благоприятного художественно-архитектурного облика муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре, упорядочения размещения информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа, эффективного использования объектов муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и земельных участков, собственность на которые не разграничена было принято Положение № 1566-па.


В соответствии с пунктом 1.2. Положения оно применяется к отношениям, возникающим при размещении на территории городского округа информации, на которые не распространяется действие Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».


Согласно терминам и определениям, применяемым в Положении, изложенным в пункте 1.3 информационная конструкция - конструкция, предназначенная для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, витрины; настенная информационная конструкция - конструкция, прилегающая плоскостью к поверхности здания, строения, сооружения, нестационарному торговому объекту и (или) его конструктивным элементам;


В силу пункта 1.4. Положения № 1566-па размещение информационных конструкций (за исключением вывесок и витрин) на территории городского округа допускается при условии их регистрации в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в соответствии с Порядком регистрации информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» согласно приложению №1 к Положению. Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется Управлением в электронном реестре информационных конструкций, размещенных на территории городского округа.


Пунктом 1.5. Положения № 1566-па определено, что размещение информации на территории городского округа осуществляется посредством:


а) размещения информационных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, не находящемся в муниципальной собственности городского округа;

б) размещения информационных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа.


В соответствии с пунктом 2 названного Положения, определяющего общие требования, предъявляемые к информационным конструкциям, информационные конструкции, размещаемые на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в том числе: должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, требованиями к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, а также не нарушать единый архитектурный облик города Комсомольска-на-Амуре, ландшафтную и градостроительную среду.

При этом запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани.


Согласно пункту 2 Порядка регистрации информационных конструкций, утвержденного этим же постановлением №1566-па, Порядок применяется к отношениям, возникающим при размещении на имуществе городского округа и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, информационных конструкций (за исключением вывесок и витрин), на которые не распространяется действие Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон).


Таким образом, из содержания приведенных пунктов постановления №1566-па следует, что кроме информационных табличек и информационных конструкций на фасадах зданий допускается размещение рекламных конструкций в соответствии с требованиями законодательства о рекламе.


Статьей 1 Закона определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.


В силу части 1 статьи 19 Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.


Согласно части 5 данной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.


В силу части 9 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.


Частью 17 статьи 19 Закона предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.


Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 23.12.2015 №128 утвержден Порядок размещения рекламных конструкций на территории города Комсомольска-на-Амуре, Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.05.2017 № 1160-па утвержден  Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Комсомольска-на-Амуре, содержащие аналогичные требования к правилам размещения рекламных конструкций.

Анализ приведенных нормативных положений позволил суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что размещение на территории городского округа информационных и рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями Правил благоустройства и постановления № 1566-па, а также Закона о рекламе и принятых в его развитие нормоположений органа местного самоуправления, то есть при наличии соответствующих разрешительных документов, и размещение информационной или рекламной конструкций по истечении установленного срока или при допущении иных определенных правилами нарушений, не допускается.


В рассматриваемом случае суд установил, администрация не опровергла, что изначально в основание заявленных требований о демонтаже  было утверждение о нарушении обществом Правил благоустройства и Постановления № 1566-па и выданное в связи с этим в его адрес  предостережение, которое относилось к иным объектам размещения – трем информационным конструкциям, размещенным без разрешения с использованием баннерной ткани.


Вместе с этим судом апелляционной инстанции по материалам дела было установлено изменение фактических обстоятельств: прежние конструкции были демонтированы обществом, и размещена одна на фасаде дома в виде щита из алюкобонда с надписью «БЛИЗКИЙ» районный продуктовый дискаунтер».


Информация, размещенная на щите, соответствовала согласованному Управлением архитектуры и градостроительства эскизу в архитектурно строительном решении на разработку рекламной конструкции (рекламная информация, нанесенная с помощью статичных изображений на плоскости информационного поля, размеры рекламного поля: по вертикали - 1 м, по горизонтали - 13,25 м, рекламное поле - 1 сторона, общая площадью 13,25 кв. м), и обществу было выдано разрешение от 21.11.2023 № 1099 на её установку и эксплуатацию сроком действия с 21.11.2023 по 18.10.2028.


За выдачу разрешения на установку щитовой конструкции содержащей сведения рекламного, а не информационного характера обществом была уплачена государственная пошлина.


Таким образом, суд апелляционной инстанции признал, что ранее размещенные конструкции были демонтированы обществом самостоятельно, а вновь размещенная конструкция над входом в магазин была расположена  в соответствии с выданным уполномоченным органом в установленном порядке разрешением.


При этом апелляционная коллегия обоснованно заметила, что по своему внешнему виду, конфигурации, содержанию и размерам эта конструкция имеет очевидные признаки того, что, что выходит за рамки понятия информационной конструкции, приведенного в подпункте 33 части 4 статьи 1 Правил благоустройства, что, соответственно, влечет иное правовое регулирование, в том числе в части реализации прав и обязанностей органа местного самоуправления о демонтаже в случае незаконного размещения конструкции.


И поскольку согласно пункту 1.2 Положения №1566-па оно применяется к отношениям, возникающим при размещении на территории городского округа информации, на которые не распространяется действие Закона о рекламе, правовых оснований для вывода о нарушении обществом положений действующего законодательства в данной части, у суда первой инстанции не имелось.


В этой связи, суд апелляционной инстанции при наличии разрешения на размещение рекламной конструкции и в отсутствие доказательств нарушения требований статьи 7 Правил благоустройства, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности демонтировать рекламную конструкцию, правомерно не установил.


При таких обстоятельствах, правовых оснований для утверждения о несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется. Такими образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.


Поскольку апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 01.03.2024 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № А73-13760/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    М.А. Басос

Т.Н. Никитина