Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А03-1222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-1222/2024 резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мобидик», г. Бийск, к Администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха,

о признании договоров №2023.79814, №2023.79817, №2023.79821, №2023.79825, № 2023.79829, №2023.79837, №2023.79833, № 2023.79847, №2023.79841, № 2023.79844, № 2023.79851, № 2023.79855 от 17.11.2023, подписанных Администрацией города Белокуриха Алтайского края и ООО «Рекламное агентство «Мобидик», незаключенными, об обязании Администрации города Белокуриха Алтайского края заключить с ООО «Рекламное агентство «Мобидик» двенадцать договоров по результатам аукциона по извещению о его проведении №21000016860000000026 от 05 октября 2023 года по лотам 1-12 на условиях цены, установленной результатами аукциона и рассчитанной на весь срок действия договоров, то есть на пять лет,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по управлению имуществом города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 21.12.2023, удостоверение № 1602,

от ответчика: не явился, извещён.

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мобидик» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Белокуриха Алтайского края о признании договоров №2023.79814, №2023.79817, №2023.79821, №2023.79825, № 2023.79829, №2023.79837, №2023.79833, № 2023.79847,

№2023.79841, № 2023.79844, № 2023.79851, № 2023.79855 от 17.11.2023, подписанных Администрацией города Белокуриха Алтайского края и ООО «Рекламное агентство «Мобидик», незаключенными, об обязании Администрации города Белокуриха Алтайского края заключить с ООО «Рекламное агентство «Мобидик» двенадцать договоров по результатам аукциона по извещению о его проведении №21000016860000000026 от 05 октября 2023 года по лотам 1-12 на условиях цены, установленной результатами аукциона и рассчитанной на весь срок действия договоров, то есть на пять лет.

В обоснование иска приводятся доводы о том, что, участвуя в аукционе, истец полагал, что аукционом определяется цена по каждому лоту на пять лет. Однако по результатам аукциона суммы по договорам увеличены многократно от начальной цены, с чем истец не согласен.

Комитет по управлению имуществом города Белокуриха Алтайского края представил письменный отзыв на заявление, указал, что постановлением администрации города Белокуриха от 02.07.2021 года № 746 утвержден Порядок проведения аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Постановление от 02.07.2021 года № 746). В соответствии с пунктом 1.5 Постановления от 02.07.2021 года № 746 начальная цена аукциона устанавливается в соответствии с порядком расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Белокурихе. Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 14.06.2023 года № 915 утвержден порядок расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данным постановлением рассчитывается начальная (минимальная) цена договора аренды на установку рекламной конструкции в год. Ссылка на Постановление от 02.07.2021 года № 746 имеется в пункте 3.1 раздела 3 Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона. Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 03.10.2023 года № 1798 создана комиссия и принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Комитетом по имуществу опубликовано извещение о проведении аукциона в газете «Город Белокуриха» и размещено на сайтах torgi.gov.ru, https://belokuriha.gosuslugi.ru, www.rts-tender.ru. Поясняет, что в период прима заявок, каких - либо запросов (письменных, устных, через электронную площадку РТС - Тендер) от ООО «РА «Мобидик» не поступало. В период приема заявок и в случае сомнения в отношении начальной (минимальной) цены ООО «РА «Мобидик», как и иные заявители вправе были обращаться за разъяснениями. По результатам аукциона суммы по договорам увеличены многократно от начальной цены. Только после подведения итогов между Комитетом по имуществу и представителем ООО «РА «Мобидик» состоялся устный разговор о сумме договора, где со стороны ООО «РА «Мобидик» появились сомнения в части суммы договора, то есть, по мнению Победителя аукциона, итоговая сумма была определена на 5 лет, а не на 1 год. По результату разговора были даны пояснения, что в соответствии с условиями договора итоговая сумма определена на 1 год. Несмотря на разъяснения комитета, ООО «РА «Мобидик» на электронной площадке РТС - Тендер были подписаны договоры на условиях извещения, что является подтверждением, что ООО «РА «Мобидик» были согласны с условиями указанного извещения и суммой договора. В случае несогласия с данными суммами ООО «РА «Мобидик» должны были отказаться от подписания договоров. Также ООО «РА «Мобидик» еще до начала проведения данного аукциона были приобретены рекламные конструкции, принадлежащие предыдущему арендатору. В настоящее время ООО «РА «Мобидик» используется рекламные щиты в рамках отсутствия заключенных договоров на размещения указанных конструкций, что является нарушением.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске, ответил на вопросы суда.

Ответчик и третье лицо перестали являться в судебные заседания, в связи с чем дело рассмотрено по существу с их отсутствие.

Выслушав истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования ООО «РА «Мобидик» подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом города Белокурихи действует на основании Положения о комитете по управлению имуществом города Белокурихи (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 16.08.2020 года № 869.

В рамках действия Положения, Комитет по имуществу наделен полномочиями на проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии 5.6 пунктом статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Постановлением администрации города Белокуриха от 02.07.2021 года № 746 утвержден Порядок проведения аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5 Постановления от 02.07.2021 года № 746 начальная цена аукциона устанавливается в соответствии с порядком расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Белокурихе.

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 14.06.2023 года № 915 утвержден порядок расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данным постановлением рассчитывается начальная (минимальная) цена договора аренды на установку рекламной конструкции в год.

Ссылка на Постановление от 02.07.2021 года № 746 имеется в пункте 3.1 раздела 3 Проекта договора являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона.

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 03.10.2023 года № 1798 создана комиссия и принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

05.10.2023 года Комитетом по имуществу опубликовано извещение о проведении аукциона в газете «Город Белокуриха» и размещено на сайтах torgi.gov.ru, https://belokuriha.gosuslugi.ru, www.rts-tender.ru.

С 08 часов 00 минут 06.10.2023 года до 08 часов 00 минут 06.11.2023 года - дата и время подача заявок на участие.

С 08 часов 00 минут 06.11.2023 года - дата и время рассмотрения заявок.

С 10 часов 00 минут 07.11.2023 года - дата проведения аукциона.

08.11.2023 года ООО «РА «Мобидик» были признаны победителями по 12 лотам из 13.

Истец указывает, что стал победителем в аукционе на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по 12 лотам. Однако, участвуя в аукционе, он полагал, что аукционом определяется цена по каждому лоту на 5 лет, а не на 1 год, как выяснилось при подписании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Белокуриха Алтайского края.

Изучив имеющиеся материалы, суд приходит к выводу о том, что в действиях организатора торгов имеются нарушения порядка проведения торгов, так как в извещении отсутствует полная и достаточная информация, определяющая начальную (минимальную) цену договора.

Как указано выше, постановлением администрации города Белокуриха от 02.07.2021 года № 746 утвержден Порядок проведения аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5 Постановления от 02.07.2021 года № 746 начальная цена аукциона устанавливается в соответствии с порядком расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Белокурихе.

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 14.06.2023 года № 915 утвержден порядок расчета начальной (минимальной) цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данным постановлением рассчитывается начальная (минимальная) цена договора аренды на установку рекламной конструкции в год.

Ссылка на Постановление от 02.07.2021 года № 746 имеется в пункте 3.1 раздела 3 Проекта договора являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона.

Однако установлено, что в соответствии с пунктом 1.5 Информационного сообщения начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) указана в пункте 2 Извещения для каждого лота «Перечень лотов, начальной (минимальной) цены лота.

Таким образом, установлено, что в Информационном сообщении отсутствует информация о том, за какой период установлена начальная (минимальная) цена по каждому лоту - за 1 год или за 5 лет, что могло привести и привело в заблуждение участников аукциона и создало правовую неопределенность для участников, в том числе потенциальных участников.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В данном случае условие о цене договора суд не может считать согласованным между сторонами.

Поэтому суд считает, что требования истца о признании договоров незаключенными подлежит удовлетворению. В противном случае на стороне истца появится обязанность уплачивать цену договора, которую он не соглашался, что нельзя признать правомерным.

Оценивая второе требование истца, суд находит его не подлежащим удовлетворению.

Земельным кодексом установлено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6).

В настоящем деле истец фактически просит обязать Администрацию заключить с ним договоры в обход публичных процедур, что прямо противоречит требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать договоры №2023.79814, №2023.79817, №2023.79821, №2023.79825, № 2023.79829, №2023.79837, №2023.79833, № 2023.79847, №2023.79841, № 2023.79844, № 2023.79851, № 2023.79855 от 17.11.2023, подписанные Администрацией города Белокуриха Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Белокуриха, и обществом с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мобидик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск, незаключенными.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.В. Янушкевич