Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А71-3431/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3431/2024
10 июня 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Бусыгиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания И.С. Соном, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант-Защита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №24» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №91 с углубленным изучением отдельных предметов им. Надежды Курченко» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными контракты с применением последствий недействительности сделки,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Удмуртской Республике,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, удостоверение, ФИО2, удостоверение,

от ответчиков: не явились, уведомлены,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 18.01.2024, удостоверение,

от Администрации г. Ижевска: ФИО4 по доверенности от 27.12.2023, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант-Защита» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО ЧОО «Гарант-Защита»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №24» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №91 с углубленным изучением отдельных предметов им. Надежды Курченко» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – бюджетные учреждения) о признании недействительными контракты с применением последствий недействительности сделки.

Определением суда от 07.03.2024 исковое заявление принято к производству; делу присвоен №А71-3431/2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В предварительном судебном заседании, проведенном 14.05.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с перерывом до 27.05.2024, представители истца иск поддержали.

Представители третьего лица, Администрации г. Ижевска по иску не возражали.

Ответчики в предварительное судебное заседание не явились.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу не заявил.

Суд установил, что ответчик извещен о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 121-123 АПК РФ, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не представил.

Реализовывая право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Участники процесса ранее заявленные позиции поддержали.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам в отсутствие неявившихся сторон.

Как следует из материалов дела, согласно извещению №ВР00850861 от 14.11.2022 о проведении запроса доставки начался прием заявок на заключение договора на оказание услуг по частной охране для нужд МБОУ «СОШ №68».

В конкурсной документации содержатся требования к участникам конкурса и будущему исполнителю по контракту. В разделе «Информация о КТРУ» (каталог товаров, работ и услуг) указан требуемый вид услуги по охране - охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Для соответствия указанным требованиям заказчиком установление требование о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием разрешенных видов охранных услуг, действующей на момент подачи заявки на участие в закупке с приложением перечня разрешенных услуг.

Для участия в конкурсе подана заявка ООО ЧОО «Гарант-Защита». К заявке ООО ЧОО «Гарант-Защита» приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

21.11.2022 между МБОУ «СОШ №68» (заказчик) и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт № 22/14 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №22/14 от 22.11.2022 - с 01.12.2022 по 31.12.2022 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 174 084 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (п. п. 5.1, 5.2).

Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя.

В соответствии с платежными поручениями №906353 от 30.12.2022 и №278 от 27.01.2023 МБОУ «СОШ №68» произвело оплату оказанных услуг в полном объеме.

29.12.2022 между МБОУ «СОШ №68» (заказчик) и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт № 2022-3-044-024059, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту № 2022-3-044-024059 - с 01.01.2023 по 31.01.2023 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 157 440 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (п.п. 5.1, 5.2).

Оплата осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя.

В соответствии с платежным поручением №706 от 14.03.2023 МБОУ «СОШ №68» произведена полная оплата оказанных услуг.

Согласно извещению №ВР00859716 от 31.11.2022 о проведении запроса доставки начался прием заявок на заключение договора на оказание услуг по частной охране для нужд МБДОУ «Детский сад №17».

Для участия в конкурсе подана заявка ООО ЧОО «Гарант-Защита». К заявке ООО ЧОО «Гарант-Защита» приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

02.12.2022 между МБДОУ «Детский сад №17» (заказчик) и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №17-12-2022охр, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №17-12-2022охр от 02.12.2022 – в течение 31 дня с момента заключения контракта, но не ранее 01.12.2022 (п. 1.2).

Место оказания услуг: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ключевой поселок, д.43а (п.1.4).

Цена контракта составляет 88 536 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п.п. 4.1, 4.2).

В соответствии с платежным поручением №147 от 31.01.2023 МБДОУ «Детский сад №17» произведена оплата оказанных услуг в размере 79 135 руб. 00 коп.

Согласно извещению №ВР00831539 от 03.10.2022 о проведении запроса доставки начался прием заявок на заключение договора на оказание услуг по частной охране для нужд МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ».

Для участия в конкурсе подана заявка ООО ЧОО «Гарант-Защита». К заявке ООО ЧОО «Гарант-Защита» приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

06.10.2022 между МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №17-22 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту № 17-22 от 06.10.2022 – с 10.10.2022 по 31.12.2022 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 459 000 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п.п. 5.1, 5.2).

В соответствии с платежными поручениями №893273 от 08.12.2022, №906548 от 30.12.2022, №260 от 30.01.2023 МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» произведена полная оплата оказанных услуг.

22.12.2022 между МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №03-23 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №03-23 от 22.12.2022 – с 01.01.2023 по 31.01.2023 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 126 480 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с платежным поручением №696 от 13.03.2023 на сумму 126 480 руб. 00 коп. МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» произведена оплата оказанных услуг в размере 126 480 руб. 00 коп.

13.01.2023 между МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №01-23 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №01-23 от 13.01.2023 – с 01.02.2023 по 13.05.2023 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 391 680 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с платежным поручением №837 от 21.03.2023 МБОУ ДО «ВПЦ «ШЮЛ» произведена оплата оказанных услуг в размере 107 520 руб. 00 коп.

Согласно извещению от 10.01.2023 о проведении запроса доставки начался прием заявок на заключение договора на оказание услуг по частной охране для нужд МБОУ «СОШ №91 им. Н. Курченко».

Для участия в конкурсе подана заявка ООО ЧОО «Гарант-Защита». К заявке ООО ЧОО «Гарант-Защита» приложена копия лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019, в которой в перечне разрешенных видов услуг имеется охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 Приложения к лицензии).

17.01.2023 между МБОУ «СОШ №91 им. Н. Курченко» и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №01-23 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №01-23 от 17.01.2023 – с 01.02.2023 по 31.05.2023 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...> (п.1.4).

Цена контракта составляет 1 026 000 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с платежным поручением №703 от 13.03.2023 произведена оплата оказанных услуг в размере 174 600 руб. 00 коп.

24.01.2023 между МБДОУ «Детский сад №24» и ООО ЧОО «Гарант-Защита» (исполнитель) заключен контракт №2-24 на оказание охранных услуг, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется оказывать услуги круглосуточной специализированной охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Сроки оказания услуг по контракту №02-24 от 24.01.2023 – с 01.02.2023 по 15.05.2023 (п. 1.2).

Место оказания услуг: <...>, д. 116 (п.1.4).

Цена контракта составляет 958 464 руб. 00 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с платежным поручением №7498 от 13.03.2023 произведена оплата оказанных услуг в размере 258 048 руб. 00 коп.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска по поручению прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности бюджетных учреждений.

В ходе проверки установлено, что в своих заявках на конкурс ООО ЧОО «Гарант-Защита» предоставило недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг установленным требованиям, что позволило заключить с ним договор. В частности, к заявке на участие в электронном конкурсе ООО ЧОО «Гарант-Защита» приложена копия лицензии с внесенными в нее данными о наличии права на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

При этом в соответствии с представленной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Удмуртской Республике копией лицензии, указанный вид услуг не входит в перечень услуг, разрешенных ООО ЧОО «Гарант-Защита».

Полагая, что полномочий ООО ЧОО "Гарант-Защита" на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, по государственной охране объекта и территории бюджетных учреждений не имеется, Прокуратура Удмуртской Республики обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частями 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016, предоставление участником закупки недостоверных сведений влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В соответствии со статьей 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 самостоятельным видом охранных услуг является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 7).

В силу требований статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим выданную лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Бюджетные учреждения являются образовательными организациями. Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее -Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования.

Выделяя в отдельный вид лицензируемой деятельности услугу по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 Закона № 2487-1) и устанавливая для соискателя указанной лицензии более развернутые требования соответствия, законодатель ограничивает круг субъектов, которые могут участвовать в подобного рода деятельности. Указанные ограничения обусловлены и публичными интересами государства в противодействии терроризму, созданию эффективной системы антитеррористической защищенности этих объектов и выработки адекватных мер по предупреждению и предоствращению противоправных посягательств в условиях современных угроз.

Учитывая, что объекты - образовательные учреждения подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, что предполагает привлечение к охране данных объектов организации, имеющей соответствующую лицензию.

При этом в выданной ООО ЧОО «Гарант-Защита» лицензии ЧО № 053578 от 26.03.2019 отсутствует разрешенный вид услуг в виде охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Следовательно, ООО ЧОО «Гарант-Защита», не имея полномочий на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, как участник закупочной процедуры не соответствовал требованиям, установленным действующим законодательством к лицу, имеющему право оказывать услуги по государственной охране объекта и территории бюджетных учреждений.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание тот факт, что на дату заключения контракта ООО ЧОО «Гарант-Защита» не имело лицензии на осуществление услуг охраны объектов, а фактически внесло недостоверные сведения в лицензию для участия в электронном конкурсе, суд признает требование Прокурора о признании недействительными (ничтожными) контракты на оказание охранных услуг подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В пункте 2 статьи 167 ГК РФ указано, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Судом установлено, что вышеуказанными платежными поручениями бюджетными учреждениями произведена оплата оказанных услуг по всем договорам.

Однако признание муниципальных контрактов ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении ответчиком работ в отсутствие муниципальных контрактов.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

С учетом приведенных разъяснений у ответчика отсутствуют правовые основания для удержания полученных от бюджетных учреждений денежных средств по ничтожным сделкам. Последствием признания контрактов ничтожными является возврат бюджетным учреждениям выплаченной суммы.

Поскольку в материалы дела представлены доказательства недействительности контрактов, суд пришел к выводу, что полученные от бюджетных учреждений денежные средства являются неосновательным обогащением ООО ЧОО "Гарант-Защита", которые подлежат взысканию с него.

Истцом также заявлены требования о взыскании в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №68» 20 623 руб. 75 коп., в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №68» 17 000 руб. 69 коп., пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №17» 9 441 руб. 73 коп., в пользу пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» 56 293 руб. 89 коп., в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» 14 024 руб. 99 коп., в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» 11 745 руб. 84 коп., в пользу пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №91 с углубленным изучением отдельных предметов им. Надежды Курченко» 19 360 руб. 88 коп., в пользу пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №24» 28 614 руб. 18 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за соответствующие периоды.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке на основании пункта 1 статьи 1103 Гражданского кодекса применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО ЧОО "Гарант-Защита" неправомерно получил денежные средства по признанным судом недействительным контрактам, имеются основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Расчет процентов признан судом арифметически верным и ООО ЧОО "Гарант-Защита" не оспорен.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в пользу бюджетных учреждений признаны судом обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого по делу решения, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на ООО ЧОО "Гарант-Защита".

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной сделкой контракт № 22/14 от 21.11.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 189 817 руб. 83 коп., из которых: 169 194 руб. 08 коп. неосновательное обогащение, 20 623 руб. 75 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 2022-3-044-024059 от 21.11.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №68» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 170 600 руб. 69 коп., из которых: 153 600 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 17 000 руб. 69 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 17-12-2022охр от 02.12.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №17» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №17» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 88 576 руб. 73 коп., из которых: 79 135 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 9 441 руб. 73 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 17-22 от 06.10.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 505 301 руб. 89 коп., из которых: 449 008 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 56 293 руб. 89 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 03-2023 от 22.12.2022, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 140 504 руб. 99 коп., из которых: 126 480 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 14 024 руб. 99 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 01-2023 от 13.01.2023, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Военно-патриотический центр «Школа юных летчиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 119 265 руб. 84 коп., из которых: 107 520 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 11 745 руб. 84 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 56774/91 от 17.01.2023, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №91 с углубленным изучением отдельных предметов им. Надежды Курченко» (ОГРН <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №91 с углубленным изучением отдельных предметов им. Надежды Курченко» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) 193 960 руб. 88 коп., из которых: 174 600 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 19 360 руб. 88 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Признать недействительной сделкой контракт № 2/24 от 24.01.2023, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №24» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №24» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 286 662 руб. 18 коп., из которых: 258 048 руб. 00 коп. неосновательное обогащение, 28 614 руб. 18 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант-Защита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 29 947 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О. В. Бусыгина