Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А40-177260/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-177260/23-149-1470
г. Москва
02 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №122-52-2023 от 13.07.2023

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 27.08.2021 №79)

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель, 122 Отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (далее – ответчик, ФКП «УЗКС МО РФ») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 12.07.2023 в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №121 от 10.07.2023 была проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Военный городок №3, <...>», наружные сети инженерного обеспечения зданий - 6 этап, шифр объекта 48/937, расположенный по адресу <...> (далее - Объект).

При проверке Объекта установлено, что ФКП «УЗКС МО РФ» нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ невыполнение в срок законного предписания от 21.02.2023 №122-31/1-2023.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Про факту выявленного нарушения 13.07.2023 составлен протокол №122-52-2023 об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Ответчика (письмо от 12.07.2023 №197/122/714 вручено 12.07.2023).

Материалы административного производства в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований 122 отдела ГАСН, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, предписанием от 21.02.2023 №122-31/1-2023 на ФКП «УЗКС МО РФ» возложена обязанность принять меры к обеспечению консервации приостановленного строительством объекта сроком более 6-ти месяцев.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены (далее - Правила №802).

Пунктом 2 Правил №802 предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно пункту 14 Правил №802, решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил №802, проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).

Из указанных положений следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» не наделено правом проводить консервацию объекта.

Объект строительства принадлежит Минобороны России, следовательно, решение о судьбе объекта строительства уполномочен принимать именно Государственный заказчик.

Кроме того, обращает на себя внимание и то обстоятельство, что работы по строительству Объекта должны были осуществляются на основании заключенного 10.10.2013 между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Государственный заказчик) и ФГУП «ГВСУ №14» (ранее именовалось ФГУП «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России») (Генподрядчик) государственного контракта №13148400/ДГЗ-48/937-ВГ на выполнение полного комплекса работ по проектированию и строительству объектов военного городка №3, г. Кострома, ул. Никитская 47Б, 3 Сосновый проезд 13 (шифр 48/937) (далее - Контракт).

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пунктами 2.5. и 7 Контракта.

В свою очередь военное командование 19.09.2016 исх. № 568/6/2231, 05.04.2017 исх. № 568/6/747 обратилось в адрес Государственного заказчика с требованием о необходимости расторжения Государственного контракта и заключения нового для завершения строительства.

21.06.2017 исх. № ФКП/1/14660 ФКП «УЗКС МО РФ» также направило в адрес Государственного заказчика уведомления о необходимости расторжения Контракта.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации 06.07.2017 принято решение о проведении мероприятий по расторжению Контракта, по объекту с шифром 48/937.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации 17.12.2021 принято решение о расторжении ряда государственных контрактов, в том числе по объекту с шифром 48/937 (пункт 35 перечня расторгаемых контрактов).

Следовательно, с 17.12.2021 ФКП «УЗКС МО РФ» не является лицом, осуществляющим строительный контроль на Объекте, что также свидетельствует об отсутствии у ФКП «УЗКС МО РФ» возможности исполнить требования предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ФКП «УЗКС МО РФ» состава вменяемого административного правонарушения Заявителем не доказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>, КПП: 770401001) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 13.07.2023 №122-52-2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин