Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А45-18445/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-18445/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, г. Новосибирск к Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПСП", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии от 26.04.2013 (реестровый номер лицензии № 54-06-2013- 001087 (Л014-00101-54/00049642),

при участии представителей сторон:

истца: ФИО1, доверенность от 29.01.2024, удостоверение; ФИО2, доверенность от 22.01.2024, удостоверение;

ответчика: ФИО3, доверенность от 30.09.2024, удостоверение адвоката (онлайн),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Центр ПСП" (далее – ответчик, ООО «Центр ПСП», лицензиат) об аннулировании лицензии от 26.04.2013 (реестровый номер лицензии № 54-06-2013- 001087 (Л014-00101-54/00049642).



Заявленные требования мотивированы пренебрежительным отношением Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что создает существенную угрозу охраняемым законодательством общественным отношениям.

ООО «Центр ПСП» в своем отзыве указывает, что Общество устранило все нарушения, действиями ООО «Центр «ПСП» не причинен какой-либо вред и/или ущерб, общественной опасности и виновного умысла в действиях ООО «Центр «ПСП» не было, учитывая большой вклад последнего в развитие и безопасность г. Киселевска. а также тот факт, что аннулирование лицензии лишит ООО «Центр»ПСП» возможности вести предпринимательскую деятельность, считает, что аннулирование лицензии в данном случае является крайней мерой, которую просит не применять.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Центр ПСП» имеет лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 54-06-2013-001087 (Л014-00101-54/00049642) от 26.04.2013. Сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license7searcL.

В адрес Главного управления МЧС России по Новосибирской области направлено письмо от Главного управления МЧС России по Кемеровской области- Кузбассу от 20.11.2023 № М-201-2980 с информацией от Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 24.10.2023 № 08-12904 о заключенном контракте от 04.10.2023 № 30.444 между МКУ «Центр социального обслуживания» Киселевского городского округа и ООО «Центр ПСП».

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Главным управлением МЧС России по Новосибирской области, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license7search и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России https://egrul.nalog.ru.

В ходе сверки установлено, что ООО «Центр ПСП» в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий, указан адрес: 652700, <...>.

Согласно статье 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, по состоянию на 06.05.2024, выписка № ЮЭ9965-24-56035743, информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности 652700, <...> отсутствует.

На основании изложенного, Главным управлением в действиях ООО «Центр ПСП» усматривается нарушение требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ.

28.11.2023 заместителем начальника Главного управления-начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО4 на основании пункта 51(4) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 вынесено предупреждение № ИВ-204-17827 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предупреждение) и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (630007, <...> здание 22, офис 10) с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 29.01.2024.

К указанному сроку лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, уведомление об исполнении предупреждения или возражение на предостережение до настоящего времени в лицензирующий орган не поступали.

Учитывая тот факт, что ООО «Центр ПСП» не предприняты действия по устранению нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, установленных абзацем 1 статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, на основании пункта 51(4) Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 вынесено повторное предупреждение от 01.02.2024 № ИВ-204-1660 и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 80080393063338, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения до 01.03.2024.

К указанному сроку лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, уведомление об исполнении предупреждения в лицензирующий орган не поступало.

26.03.2024 в связи с неустранением ранее направляемых предупреждений, лицензирующим органом принято решение о направлении в адрес ООО «Центр ПСП» третьего предупреждения о нарушении лицензионных требований от 26.03.2024 № ИВ-204-5281 и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 80087694533560, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения до 03.05.2024.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, предостережение прибыло 30.03.2023 в место вручения для получения адресатом, но не была вручена адресату и возращено отправителю, о чем имеется запись.

К указанному сроку лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий.

Предупреждения № ИВ-204-17827, № ИВ-204-1660, № ИВ-204-5281 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных статьями 24.1 и 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пунктом 51(1) Постановления Правительства Российской Федерации № 1128, не исполнены. Общий срок устранения на дату обращения в суд составил более 127 дней.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ 29.03.2024 лицензия с реестровым номером № 54-06-2013-001087 (Л014-00101-54/00049642) от 26.04.2013 приостановлена Приказом Главного управления МЧС России по Новосибирской области № 413 от 29.03.2024, о чем в адрес руководителя ООО «Центр ПСП» направлено уведомление о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № ИВ-204-5800 заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 63000791000684.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, уведомление о приостановлении действия лицензии прибыло 05.04.2023 в место вручения, для получения адресатом, но не была вручена адресату и возращено отправителю, о чем имеется запись.

От лицензиата заявления по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) не поступали, что послужило основанием для обращения Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу об аннулировании лицензии общества.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ, под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 1 статьи 18 указанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального 3 предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, согласно части 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. В силу части 5 статьи 18 Закона N 99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, адрес места нахождения лицензиата изменен, однако, действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается неисполнение обществом предупреждений контролирующего органа о необходимости переоформления лицензии.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 51(1) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г № 1128 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1128) ООО «Центр ПСП» не поданы в лицензирующий орган уведомления о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, путем направления соответствующей информации не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) от 04.10.2023 № 30.444, предметом контракта является зарядка и техническое обслуживание огнетушителей.

Одним из лицензионных требований, в том числе, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств (подпункт а пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1128.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата, с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 8 раздела 5 Концепции внедрения принципов клиентоцентричности в деятельности МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 25.08.2022 № 816, при осуществлении государственного контроля (надзора) обеспечивается приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными) мероприятиями.

Согласно пункту 51(4) Положения при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Статьей 20 Закона N 99-ФЗ установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: - представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; - прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); - наличие решения суда об аннулировании лицензии.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 4 Постановления N 1128 Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Доводы общества об устранении выявленных нарушений судом отклоняются как необоснованные и документально не подтвержденные.

Главным управлением в адрес Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Министерства науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса и Министерства образования Кузбасса направлены запросы о предоставлении сведений о договорах (муниципальных контрактах), заключенных подведомственными организациями с ООО «Центр ПСП» на оказание (проведение) услуг (работ), составляющих лицензируемый вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно информации, предоставленной Министерством социальной защиты населения Кузбасса, между ООО «Центр ПСП» и МКУ «ЦСО» Киселевского городского округа Кузбасса заключен договор № ТО.841 от 29.12.2023, предметом которого является техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок действия договора: с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года. 29 марта 2024 года приказом Главного управления МЧС России по Новосибирской области № 413 действие лицензии № 54-06-2013-001087 приостановлено в соответствии с частью 1 статьи 24.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ). Согласно журналу эксплуатации систем противопожарной защиты крайние работы по техническому обслуживанию вышеназванных систем проводились 23 августа 2024 года, соответственно, после приостановки действия лицензии. Уведомления о начале проведения работ не поданы.

Заинтересованным лицом в адрес Главного управления направлены сведения от Министерства образования Кузбасса, содержащие информацию о 98 договорах на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности. По существу вышеупомянутых договоров ООО «Центр ПСП» не подано 86 уведомлений о начале проведения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

По итогам проведенного анализа предоставленной информации выявлены факты осуществления работ по лицензируемому виду деятельности без специального разрешения и на момент приостановки действия лицензии:

- договор от 06.05.2024 № 307-ПЦН, заключенный с ГКУ «Детский дом «Маяк», на техническое обслуживание систем пожарного мониторинга на объекте защиты (детский оздоровительный лагерь). Срок действия договора: 01 июня 2024 года по 31 августа 2024 года. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2020 года № 1128 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1128), лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - перечень), предусмотренному приложением. Согласно пункту 6 перечня, предусмотренному приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1128, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ является отдельным видом работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Право на проведение данного вида работ, согласно лицензии № 54-06-2013-001087, у ООО «Центр ПСП» отсутствует. Акты проведения работ от 24.06.2024 № 761 и 26.06.2024 № 649 свидетельствуют о проведении работ по техническому обслуживание систем пожарного мониторинга в момент приостановки действия лицензии и без права на их осуществление. Уведомления о начале проведения вышеуказанных работ не поданы;

- договор от 30.12.2023 № 272-ПЦН (приложение 14), заключенный с МКУ «Детский дом «Радуга», на техническое обслуживание систем пожарного мониторинга. Срок действия договора: с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года. Акты о проведении работ в течение пяти месяцев прилагаются. Работы также проведены без права на осуществление данного вида деятельности. Уведомление о начале проведения работ по данному договору не подано;

- договор от 30.12.2023 № ТО.802, заключенный с МКУ «Детский дом «Радуга», на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок действия договора: с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024. Согласно журналу эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте работы по техническому обслуживанию данных систем проведены 09.08.2024 года. На указанный момент времени ООО «Центр ПСП» было уведомлено о том, что действие лицензии № 54-06-2013-001087 приостановлено и информировано, что проведение работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае приостановки действия лицензии, запрещено. Акты по фактам обслуживания данных систем прилагаются. Уведомление о начале проведения работ по данному договору не подано;

- договор от 06.05.2024 № Т0.873, заключенный с МКУ «Детский дом «Маяк» на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Срок действия договора: 01 июня 2024 года по 31 августа 2024 года. Согласно журналу эксплуатации систем противопожарной защиты работы проводились после приостановки действия лицензии. Акты на обслуживание данных систем прилагаются. Уведомление о начале проведения работ по данному договору не подано.

Таким образом, в действиях ООО «Центр ПСП» усматриваются многократные нарушения лицензионных требований в области пожарной безопасности, а именно заключение договоров и проведение работ по ним после приостановки действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2008 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 одним из лицензионных требований в области пожарной безопасности является наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона № 69-ФЗ. Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 нарушение требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По состоянию на 10 сентября 2024 года, в адрес Главного управления информация о наличии у ООО «Центр ПСП» оборудования, соответствующего минимальному перечню оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения для выполнения работ и оказании услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 и прошедшего поверку в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», не поступала. Таким образом, Главное управление ставит под сомнение соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленных подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1128 и предполагает, что ООО «Центр ПСП», заведомо зная о приостановке действия лицензии, не предприняло меры по:

-информированию руководителей объектов защиты о невозможности обслуживать системы пожарной защиты по заключенным договорам на оказание услуг;

- приостановлению выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, по действующим договорам на оказание (проведение) услуг (работ).;

- недопущению заключения договоров на оказание (проведение) услуг (работ) в период приостановки действия лицензии.

Поведение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, учитывая специфику своей деятельности, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства.

Из указанного следует, что ООО «Центр ПСП», являясь лицензиатом, в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, а также Положения о лицензировании своевременно не принял меры по переоформлению (внесению изменений в реестр лицензии) лицензии и своевременной подаче уведомлений о начале проведения работ надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления главного управления об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Центр ПСП».

В связи с удовлетворением заявленных требований на общество с ограниченной ответственностью "Центр ПСП" возлагаются судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 26.04.2013 (реестровый номер лицензии №54-06-2013-001087 (Л014-00101-54/00049642), выданную Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПСП" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПСП" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович