Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А66-17397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17397/2023
г.Тверь
06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от истца – ФИО2.(онлайн), от ответчика – ФИО3 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации Конаковского района Тверской области, г.Конаково

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Вектор и К», г.Ростов, АО «Сбербанк – АСТ», г.Москва

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Конаковского района Тверской области (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным решение № 069/06/105-743/2023 от 07.09.2023 в части пункта 2 (Признать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе); признать недействительным решение № 069/06/105-743/2023 от 07.09.2023 в части пункта 4 (Передать материалы дела № 069/06/105-743/2023 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по частям 2,2.1 статьи 7.30 КоАП РФ).

Ответчик требования не признал, считает, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Как следует из материалов дела, 14.08.2023 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - отделом муниципального заказа администрации Конаковского района было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0136300000723000151 на приобретение благоустроенного изолированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заказчик: Администрация Конаковского района Тверской области.

Начальная максимальная цена контракта - 2 287 390,00 рублей.

Дата подведения итогов 24.08.2023

Заказчиком при проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного изолированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в техническом задании п.1 Раздела «Техническая часть» установлены правомерные требования к участникам закупки: «Жилое помещение должно находиться в собственности у Продавца, либо Продавец имеет нотариально заверенную доверенность, подтверждающую полномочия лица по осуществлению всех действий по продаже (в случае, если собственник поручает осуществить все действия по продаже жилого помещения другому лицу, риэлторской компании и т.д.)».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «Вектор и К» (не допущенного к участию в аукционе) возбуждено дело № 069/06/105-743/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения материалов дела , Ответчиком вынесено Решение № 069/06/105-743/2023 от 07 сентября 2023 г. о признании комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине незаконного, по мнению управления, требования в необходимости предоставлении в составе конкурсной документации правоустанавливающих и подтверждающих право распоряжения документов на планируемый к покупке объект недвижимости- квартиру.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации о нем (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), действующей с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в действующей до 1 января 2017 г. части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Частью 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, а также частью 2 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Вместе с тем государственная регистрация прав на объекты недвижимости в ЕГРН обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, установленных в частях 1 и 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, или совершенной после дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ сделки с объектом недвижимости (пункт 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

Аналогичная норма содержалась в пункте 2 статьи 6 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество в период действия названного Закона удостоверялась свидетельством о государственной регистрации права.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, суд считает, что обязанность участника электронного аукциона представить правоустанавливающие документы на предлагаемую к продаже квартиру соответствует требованиям действующего (действовавшего) законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости).

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие аукционной документации не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

Ответчик не учитывает, что к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки.

В данном случае установление Администрацией спорного требования с учетом положений статьи 69 Закона N 218-ФЗ, статьи 6 Закона N 122-ФЗ, а также целей устранения условий неудовлетворения муниципальной потребности не нарушает как отдельных положений Закона N 44-ФЗ (пункта 2 части 1 статьи 64), так и его принципов.

Доказательств того, что установленное Администрацией спорное требование привело к необоснованному ограничению участников электронного аукциона, Управлением в материалы настоящего дела не представлено.

Руководствуясь 167-170,198-201 А П К РФ

Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение № 069/06/105-743/2023 от 07.09.2023 в части пункта 2 (Признать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе); признать недействительным решение № 069/06/105-743/2023 от 07.09.2023 в части пункта 4 (Передать материалы дела № 069/06/105-743/2023 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по частям 2,2.1 статьи 7.30 КоАП РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев